Фирсов Максим Валерьевич

Статья посвящена комплексному исследованию отдельных аспектов административно-правового статуса руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) с целью выяснения его институциональных дефектов и обоснования направлений его модернизации. Доказывается существование дисбаланса между объемом полномочий и мерой юридической ответственности служащих, отмечается деформация института временного исполнения обязанностей, а также существование управленческих рисков, обусловленных процессами цифровой трансформации государственного управления. Обосновывается необходимость внедрения единого алгоритма назначения на должность, усиления ответственности за управленческое бездействие, реформирования аттестационных процедур и нормативного закрепления требований к цифровым компетенциям, что в совокупности позволит сформировать целостную и эффективную управленческую модель.

В исследовании сформулированы основные направления совершенствования подходов к оценке эффективности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Проанализированы недостатки существующей системы оценки и критериев эффективности, исследованы особенности подходов к пониманию эффективности государственного управления отечественными и зарубежными учеными и предложены способы административно-правового закрепления показателей эффективности и методики их оценки на основе взаимодействия ФОИВ с научными организациями. Актуальность исследования обусловлена наличием существенного разрыва между современными достижениями науки в области оценки эффективности государственного управления и действующими административными актами в этой сфере, разрешение которого автор предлагает в ходе исследования. Объектом исследования являются административно-правовые нормы, регламентирующие показатели эффективности работы руководителей территориальных органов, способы их оценки, существующие недостатки правового регулирования и способы их решения. Научная новизна работы заключается в идее применения клиентоориентированного подхода, пересматривающей подходы к оценке эффективности в ракурсе замещения количественных критериев эффективности качественными. Целью исследования автор ставит внедрение научно обоснованного подхода к совершенствованию административно-правового регулирования существующей системы оценки эффективности руководителей территориальных органов ФОИВ на основе комплексного правового, управленческого и сравнительного анализа.

В статье предложена периодизация ключевых реформ государственного управления, оказавших влияние на развитие системы и структуры органов государственной власти. Рассмотрены вопросы, связанные с разграничением фактического и формально-юридического момента возникновения территориальных исполнительных органов государственной власти в России. Представлены особенности эволюции системы органов управления в царской России. Названы критерии, позволяющие относить тот или иной властный орган к территориальным органам государственной власти в условиях отсутствия таких понятий в юридической терминологии соответствующего исторического этапа. Целью написания статьи послужило формирование научно обоснованной картины последовательного создания и развития системы центральных органов государственной власти и их территориальных органов в России в период XIV-XX веков на основе комплексного системного анализа. Путем сравнения ключевых признаков, характеризующих современные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений, осуществляющих функции общего и отраслевого государственного управления в административно-территориальных единицах дореволюционной России, можно указать на их фактические сходства. Речь идет о функции представительства центральных органов власти на местах, наличии полномочий в сфере государственного управления, исполнительно-распорядительном характере деятельности, профессионально-отраслевом делении и подчинении центральным органам государственного управления.

В статье в качестве предмета исследования выступают организационно-правовые основы подбора, согласования и назначения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Несмотря на множество научных статей и исследований, посвященных деятельности центральных аппаратов органов государственной власти, аспекты, касающиеся деятельности территориальных органов, зачастую остаются за рамками внимания. При этом необходимо отметить, что фактически именно на территориальных органах лежит основной объем функционала федеральных государственных органов. С учетом этого обстоятельства эффективная организация деятельности территориальных органов, включая вопросы совершенствования правового статуса их руководителей, выходит на первый план. Анализ существующих подходов к организационно-правовым особенностям деятельности руководителей территориальных органов выявил ряд противоречий, касающихся предъявляемых квалификационных требований в части стажа государственной гражданской службы и опыта работы по специальности, уровня образования, порядка согласования при назначении. Так, автор приходит к выводу о том, что место руководителей территориальных органов в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы и, как следствие, предъявляемые к ним квалификационные требования не соответствуют масштабу и сложности задач, стоящих перед территориальными органами. Также обращают на себя внимание различные по степени сложности процедуры согласования назначения руководителей территориальных органов межрегионального и регионального уровней, причем, несмотря на больший масштаб деятельности в случае с межрегиональными территориальными органами, процедура согласования их руководителей проще. Порядок назначения руководителей территориальных органов обладает значительной спецификой также в зависимости от ведомственной принадлежности государственного органа к «социально-экономическому» (правительственному) или «административно-политическому» (президентскому) блоку. Один из ключевых выводов заключается в том, что на данный момент отсутствует единообразный нормативно-закрепленный подход к порядку подбора, согласования и назначения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.