Бюрократия: опыт структурно-функционального анализа

Аннотация

В статье предпринимается попытка рассмотрения бюрократии как инструмента государственного управления с позиций методологии структурно-функционального анализа. Использование данной методологии призвано выделить и описать структурные составляющие и элементарные функции, а также структурно-функциональные особенности бюрократии как таковой, вне зависимости от черт, которые она приобретает в конкретной стране в определенную историческую эпоху. Бюрократия рассматривается как элемент социальной структуры, имеющий, в свою очередь, устойчивые принципы внутренней организации. К числу таких принципов относится иерархическая форма организации, при этом формальная иерархия должностей и неформальная иерархия должностных статусов могут не совпадать. Отмечается, что иерархический принцип управления в бюрократических структурах, в отличие от коммерческого менеджмента, не имеет альтернатив и проводится значительно более последовательно. Отдельное внимание уделено анализу терминологических проблем, возникающих в процессе анализа функций бюрократии. Понятие «администрирование», подразумевающее наличие специфических организационных и управленческих процедур, в русском языке до настоящего времени имеет ограниченное использование и сопровождается, как правило, негативными коннотациями. Функции бюрократии предлагается классифицировать по признакам: формальные и неформальные, внешние и внутренние. Выявление неформальных функций бюрократии позволяет выявить ее особенности в качестве большой социальной группы и статусной группы. Анализ внутренних функций также создает дополнительные возможности описания и оценки бюрократии с точки зрения теории и социологии организаций. В заключение указывается на отдельные структурно-функциональные особенности бюрократии, отличающие ее от организационных моделей, характерных для коммерческих организаций и общественных объединений.