Совершенствование системы стратегического планирования национального развития в Российской Федерации

Аннотация

В статье изложена авторская позиция по вопросу о сущности и значении стратегического планирования в государственном управлении. Проанализированы различные дефиниции такого планирования, предложено различать государственное стратегическое планирование в узком и широком смыслах. Выработаны определения стратегического планирования и его разновидности - государственного стратегического планирования. Автор рассмотрел соотношение программно-целевого и проектного подходов к стратегическому планированию, отметил их достоинства и недостатки. В работе обращается внимание на сложившуюся негативную ситуацию, когда сосуществуют две параллельные системы регулирования стратегического планирования: одна система предусмотрена Законом о стратегическом планировании, другая - подзаконными актами. Выявлен ряд иных проблем стратегического планирования: отсутствие многих документов из числа предусмотренных Законом о стратегическом планировании; запаздывающее принятие документов планирования, что указывает на недостаточное осознание ценности временного ресурса; недостаточный уровень открытости (многие документы не опубликованы); перенасыщение программирования и проектирования различными документами, многие из которых противоречат или дублируют друг друга, что приводит к бюрократизации; нарушение единства стратегического планирования, когда документы регионального и муниципального уровней не учитывают целей и задач национального развития; игнорирование муниципальной специфики в региональных документах стратегического планирования. Автором предложены общие рекомендации по решению выявленных проблем.