Трансформация системы территориального планирования и градостроительного зонирования

Аннотация

Настоящая статья посвящена проблемам институциональной трансформации системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования (ТПиГЗ) в контексте реализации новой Стратегии пространственного развития РФ. В основе исследования лежит неоинституциональный подход, в рамках которого данная система анализируется как комплекс формальных институтов, призванных снижать транзакционные издержки. Автор выявляет ключевые диспропорции системы: рассогласованность документов стратегического, территориального планирования и градостроительного зонирования, их низкую адаптивность и порождаемые этим высокие издержки для бизнеса и граждан. На основе анализа отечественной практики (включая эмпирические данные по изменениям документов) и релевантного международного опыта (каскадные модели, цифровые платформы) доказывается гипотеза о необходимости целенаправленной трансформации системы. Особое внимание уделено роли мастер-плана как нового стратегического инструмента. В заключение представлена система конкретных рекомендаций по гармонизации и цифровой модернизации системы документов ТПиГЗ, структурированных по кратко-, средне- и долгосрочным горизонтам, направленных на повышение ее эффективности как ключевого инструмента государственной пространственной политики. Внедрение инструментов искусственного интеллекта для прогнозного моделирования сценариев пространственного развития и оценки инвестиционных рисков позволит перейти от реактивного устранения уже возникших противоречий к проактивному управлению территориальным развитием.