Борщевский Георгий Александрович

Статья посвящена вопросам оказания государственных услуг как одному из аспектов административной реформы. Автор рассматривает специфику, развитие и законодательное обеспечение административной реформы и приходит к выводу о начале ее нового этапа и постепенного внедрения методов и инструментов «нового государственного управления». Отмечается, что конечным потребителем, способным дать оценку степени эффективности государственных услуг, является гражданин. Удовлетворенность людей взаимодействием с государством и стала основным «побудителем» повышения качества оказания государственных услуг. Внедрение системы государственных услуг в России способствовало выработке новой культуры взаимодействия власти и общества. Пришло время распространить этот опыт на весь кадровый состав государственной службы, включая тех служащих, которые непосредственно не вовлечены в оказание услуг гражданам. Речь идет об ориентации служебной деятельности на конкретные, измеримые и общественно значимые результаты. Подобный подход, кроме повышения удовлетворенности граждан, позволяет значительно повысить мотивацию государственных служащих, заинтересовать их в качественном исполнении своих обязанностей. Создание многофункциональных центров «Мои документы» указывает вектор для реформирования гражданской службы - это преодоление ведомственной разобщенности, замкнутости системы госслужбы, включение различных общественных групп и профессиональных сообществ в оценку результативности госаппарата. Кроме того, «цифровизация» государственных услуг существенно сокращает их возможную коррупциогенность, тем самым делая государство более транспарентным.

В статье рассматривается вопрос о том, как интегрировать программу реформы государственной службы в политический дискурс и как содержание данных программ зависит от политических изменений. Изучены заявления о реформе государственной службы со стороны российских лидеров во временном диапазоне с 1916 по 2016 год. Автор сформировал обширные эмпирические данные с целью получения возможности использовать статистические методы. Было установлено, что большинство заявлений, касающихся реформ государственной службы, хронологически затрагивают периоды социальной и политической нестабильности. руководителями полярно противоположных политических направлений были выражены буквально и по существу подобные тезисы о реформе бюрократии. все они могут быть сведены к нескольким ключевым темам. Политические деятели разных поколений, а также политические взгляды, имеют сходные по форме и содержанию заявления по каждой из данных тем. К примеру, каждый лидер, будь то коммунист или демократ, высказывал идею о необходимости постепенного замещения структур бюрократии институтами гражданского общества. наиболее часто цитируемый вопрос касался эффективности государственных органов и управления персоналом. Заявления о взаимодействии государственной службы с обществом, а также о коррупции и взаимоотношениях государственной службы с политиками указывались редко. Чаще всего обсуждались вопросы об оплате и о числе государственных служащих. наша гипотеза была подтверждена о том, что общее направление реформы государственной службы испытывает относительно слабое влияние политической ситуации, поскольку институциональные характеристики гражданской службы относительно стабильны. Заявления политиков о бюрократии тесно связаны с политическими циклами и служат главным образом для критики предыдущего лидера. обещания снизить бюрократию, сократить затраты и стать ближе к народу являются важным элементом предвыборной риторики политических лиц, привлекающей к себе поддержку избирателей.

В статье рассматриваются перспективы внедрения систем менеджмента качества и профессиональных стандартов в сфере управления человеческими ресурсами. Данные вопросы раскрываются на примере ряда ведущих зарубежных стран, в частности, Германии. Кроме того, автором проведен анализ проблем и перспектив реализации указанных кадровых инноваций в отечественной практике государственного управления.

В статье рассмотрены ключевые аспекты методологии исследования истории реформирования и развития государственной службы в России. В качестве проблемного фактора отмечено неоднозначное понимание различными исследователями самой сущности и общественной природы государственной службы и отсутствие универсальной методологии ее исторического изучения. В работе предложена авторская концепция исторических моделей реформирования государственной службы и обоснован подход к периодизации истории развития госслужбы через процесс последовательной смены исторических моделей. Проведенный обзор различных групп источников исторической информации и литературы по проблемным вопросам трансформации советской государственной службы в ее современную систему позволил описать тенденции развития этого процесса и представить прикладные наработки по повышению эффективности госслужбы.