ОРЛОВ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Целью настоящего исследования является разработка предложений, направленных на упорядочение системы документов стратегического планирования, принятых в регионах Уральского федерального округа. За основу были взяты результаты оценки согласованности их внешних параметров: наименований и сроков реализации. Указанные параметры являются первичными, и после нормализации ситуации необходимо перейти к анализу и повышению согласованности стратегических документов в разрезе их составляющих: структур, наполнения, ресурсов, результатов и др. Для достижения цели исследования был проведен анализ согласованности программ, а также стратегий, принятых на региональном и муниципальном уровнях. При проведении анализа была применена авторская методика, основу которой составляет численная оценка отклонений количеств программ от вычисленных на базе действующего законодательства оптимальных интервалов и отличий в сроках их реализации. Сделанные по итогам анализа выводы о направлениях синхронизации документов стратегического планирования представляют собой набор действий, выполнение которых не только в объекте исследования, но и в других подобных объектах (федеральных округах), позволит стабилизировать системы стратегического управления и перейти к упорядочению внутреннего наполнения документов стратегического планирования, а следовательно, повысить эффективность их реализации.

На примере Костромской области рассмотрено использование такого инструмента стимулирования развития субъектов Российской Федерации, как некоммерческая концессия, теоретические основы которой заложены автором в предшествующих работах. Автор раскрывает возможность построения систем управления на региональном и муниципальном уровне на единообразной основе, не противоречащих законодательству. Тем не менее, подчеркивается, что такие изменения требуют законодательного закрепления. При определении архитектуры предложенной системы управления регионом автор предлагает воспользоваться принципом соответствия органов регионального и муниципального управления органам федерального управления. Для оптимизации структуры органов управления предложено группировать их в соответствии с функциональным наполнением. Приведено схематическое видение такого разделения. Взаимосвязи органов управления представлены на примере деятельности органов управления образованием региона. Автор делает вывод о том, что отраслевые и функциональные департаменты в рамках некоммерческой концессии могут контролировать деятельность аналогичных органов муниципального управления, передавать им материальные и финансовые ресурсы, необходимые для деятельности подконтрольных им сфер муниципального хозяйства. Обратно поступает информация о выполнении программных документов, критических ситуациях, возникающих в подконтрольных сферах. Аналогично региональной складывается ситуация и на муниципальном уровне, где глава муниципалитета руководит деятельностью органов, управляющих финансами и образованием, возможно, через своих заместителей и получает от этих органов отчеты об их деятельности.