Александров Олег Владимирович

Предоставление статистической, налоговой, бухгалтерской и иной отчетности в государственные органы власти является важным компонентом административных издержек российского бизнеса. В статье проведен анализ российских и зарубежных подходов к оценке уровня отчетной нагрузки и алгоритмов ее оптимизации. Показано, что подход «альтернативных издержек», связанных с потенциальными расходами за непредоставление информации, при определении уровня отчетной нагрузки не является корректным. На основе анализа ограничений стандартной модели издержек аргументирована необходимость учета выгод (использования отчетных данных) при проведении оптимизации отчетности. Сформулированы предложения по реализации «гильотины отчетности», основанной на разработке единых методических подходов к оценке отчетной нагрузки, проведению полной инвентаризации отчетных форм и показателей и корректировке нормативной правовой базы. По итогам «гильотины отчетности» может быть реализован переход к автоматизированному обмену данными в отношении той информации, сбор и обработка которой не признана избыточной. Использование при организации такого автоматизированного обмена современных цифровых технологий, включая Интернет вещей (IoT), позволит минимизировать административные издержки бизнеса на предоставление информации в государственные органы.

Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы «Подготовка предложений по дальнейшему развитию механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти» коллективом Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС в 2013 году. В настоящее время механизмы управления по результатам (показатели результативности, инструменты их оценки и влияния на финансирование органов исполнительной власти, оплату труда государственных служащих и другие) внедряются в деятельность органов исполнительной власти, как правило, в качестве «дополнительного контура» государственного управления. Данные механизмы нашли свое отражение в показателях указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в реализации перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу, во внедрении инструмента государственных заданий для государственных и бюджетных учреждений, а также в иных реализуемых инициативах. В то же время данные инициативы зачастую не являются взаимоувязанными по срокам и содержанию, не оказывают значимого влияния на организацию работы органов исполнительной власти, не приводят к росту ответственности за достижение заявленных результатов. Несмотря на предпринимаемые в течение последних десяти лет усилия по повышению эффективности государственного управления в Российской Федерации, наша страна продолжает отставать от стран ОЭСР по оценкам качества и эффективности государственного управления, конкурентоспособности государственных институтов. В статье представлен комплексный подход к исследованию международного опыта правового регулирования внедрения в деятельность органов исполнительной власти механизмов управления по результатам с целью дальнейшего развития механизмов управления по результатам в деятельности российских органов исполнительной власти на 2013-2018 годы.