Articles

Contradictions in staffing the modern municipal governance system in the Russian Federation

Received: 10.12.2025 Published: 15.11.2025

EDN: GQNFHZ

Full text

Abstract

The digital transformation and growing external pressure on the Russian Federation are the main causes of the numerous problems facing Russia’s municipal governance system. The article aims to identify contradictions in staffing of the municipal governance system and to determine the most promising ways to resolve them. The authors examine the Russian Federation’s current personnel situation and essential issues related to municipal governance. The article introduces two conceptual models of the municipal governance ecosystem. The study revealed spatial disparities in the number and distribution of municipal employees across regions, with some regions having higher numbers of personnel than others. The significance of implementing a human-centered approach to governance is currently underrated. The study allowed for the proposal of measures to enhance personnel policies within state and municipal governance systems. These measures aim to address personnel shortages and other negative trends.

Keywords

Received: 10 December 2025

How to cite

Для цитирования:

Карпова Д.П., Полозков М.Г., Тимофеева Г.В. Противоречия кадрового обеспечения современной системы муниципального управления в Российской Федерации // Государственная служба. 2025. Т. 27, № 6. С. 58–69.

For citation:

Karpova D.P., Polozkov M.G., Timofeeva G.V. Contradictions in staffing the modern municipal governance system in the Russian Federation // Gosudarstvennaya Sluzhba. 2025. Vol. 27, no. 6. P. 58–69.

Share

How to Cite

Karpova D.P., Polozkov M.G., Timofeeva G.V. Contradictions in staffing the modern municipal governance system in the Russian Federation // Gosudarstvennaya Sluzhba. 2025. Vol. 27, no. 6. P. 58–69.

Коды статьи

  • EDN GQNFHZ
  • Тип статьи (РИНЦ) Научная статья (Научная статья)

References

  1. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учебное пособие. М.: Издательство РАГС, 2004. EDN: QODPCT
  2. Гоббс Т. Левиафан / Пер. с англ. А. Гутермана. М.: АСТ, 2021.
  3. Гоцко Т.В., Максимова Ю.Ю. Интеграция системы сбалансированных показателей в муниципальное управление. Экономика, предпринимательство и право. 2024. Т. 14. № 2. С. 551–568. https://doi.org/10.18334/epp.14.2.120531. EDN: FQGGEV
  4. Дресвянникова О.Г., Крачун Ю.С., Сторожева Н.С. Проблемы кадрового обеспечения в органах государственного управления и в условиях цифровизации. Академическая публицистика. 2022. № 1-2. С. 282–287. EDN: PPWWUU
  5. Желнинская А.А., Новикова Л.А. Основные проблемы формирования кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях. Вестник Воронежского института высоких технологий. 2019. № 4 (31). С. 85–87. EDN: IMYUZF
  6. Зайцев А.А., Новикова А.А., Николаева Г.Е. Проблемы кадрового обеспечения муниципального управления в Российской Федерации. Журнал правовых и экономических исследований. 2019. № 2. С. 7–12. https://doi.org/10.26163/GIEF.2019.68.65.001. EDN: KOCKXO
  7. Калашникова И.В., Несмеянов Д.В., Акимов Д.В. Человекоцентричная парадигма управления: макро- и микроуровень. Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2025. № 3. С. 147–155. https://doi.org/10.24412/2220-2404-2025-3-4. EDN: EJEYXR
  8. Комов В.Э. Особенности кадрового обеспечения муниципального управления // Государство, власть, управление и право. Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 4 декабря 2020 года / Под ред. Ф.Г. Мышки, Н.А. Омельченко, Н.Н. Соколова. М.: Государственный университет управления, 2020. С. 134–137. EDN: YBMNBQ
  9. Корнюхин С.А. Теория рациональной бюрократии и некоторые аспекты современного подхода к организации гражданской службы в Великобритании. Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2011. № 4. С. 125–133. EDN: OONJYP
  10. Красильников Д.Г., Троицкая Е.А. Концепция «New public management»: возможности и ограничения. Вестник Пермского университета. Политология. 2011. № 1 (13). С. 81–91. EDN: NUOWAP
  11. Лазарев В.В. Теория рациональной бюрократии // Современные проблемы социально-экономической адаптации субъектов хозяйственной деятельности: сборник статей / Под ред. С.Г. Ковалева, Э.Х. Локшиной. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005. С. 180–200.
  12. Масилова М.Г., Лобов В.Е. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения. Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2019. № 4. С. 170–179. https://doi.org/10.24866/VVSU/2073-3984/2019-4/170-179. EDN: CVLQRB
  13. Мирзаев М.А. Кадровый потенциал муниципальной службы: подбор и расстановка кадров. Евразийский юридический журнал. 2022. № 6 (169). С. 123–125. EDN: TKZBTN
  14. Мусинова Т.М., Дышловой И.Н. Кадровое обеспечение муниципального управления // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики: Материалы III Международной научно-практической конференции, Симферополь, 26 мая 2023 года / Отв. ред. А.В. Сметанко. Симферополь: Ариал, 2023. С. 851–853. EDN: ZERSOT
  15. Погребцова Е.А. Специфика развития кадрового потенциала современной системы муниципального управления. Информатика. Экономика. Управление. 2025. Т. 4. № 2. С. 4024–4034. https://doi.org/10.47813/2782-5280-2025-4-2-4024-4034. EDN: RDGOOQ
  16. Тощенко Ж.Т. Общественный договор: эволюция идей // Россия реформирующаяся: ежегодник. Вып. 21 / Отв. ред. М.К. Горшков. М.: Федеральный научно-исследовательский социологический центр РАН, 2023. С. 98–121. https://doi.org/10.19181/ezheg.2023.4. EDN: WOSWA
  17. Тумаева Т.В. Кадровый потенциал государственного и муниципального управления. Вестник науки. 2025. Т. 3. № 2 (83). С. 404–410. EDN: CRMYGK
  18. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы. М.: Изд-во РАГС, 2010. EDN: QOLVUR
  19. Фетисов А.В. Актуальные проблемы кадрового обеспечения современной системы муниципального управления и пути их решения с учетом зарубежного опыта мотивации муниципальных служащих. Молодой ученый. 2022. № 3 (398). С. 210–213. EDN: DDSKCV
  20. Фролова Е.В., Рогач О.В. Кадровое обеспечение местных органов власти в современных российских условиях. Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2018. № 4 (146). С. 369–385. https://doi.org/10.14515/monitoring.2018.4.19. EDN: XZPHRJ
  21. Osborne D., Gaebler T. Reinventing government: how the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. Reading: Addison-Wesley, 1992. In English
  22. Averin A.N. Municipal social policy and training of municipal employees: textbook. Moscow: Izdatelstvo RAGS, 2004. EDN: QODPCT. In Russian
  23. Dresvyannikova O.G., Krachun Yu.S., Storozheva N.S. Problems of staffing in government bodies and in the context of digitalization. Akademicheskaya publitsistika. 2022. No. 1-2. P. 282–287. EDN: PPWWUU. In Russian
  24. Fetisov A.V. Current issues of staffing the modern municipal government system and ways to solve them, considering international experience in motivating municipal employees. Molodoy uchenyy. 2022. No. 3 (398). P. 210–213. EDN: DDSKCV. In Russian
  25. Frolova E.V., Rogach O.V. Problems of local government staffing in modern Russia. Monitoring obshchestvennogo mneniya: Ekonomicheskiye i sotsialnyye peremeny. 2018. No. 4 (146). P. 369–385. https://doi.org/10.14515/monitoring.2018.4.19. EDN: XZPHRJ. In Russian
  26. Gotsko T.V., Maksimova Yu.Yu. Integration of the balanced scorecard system into local self-governance. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 2024. Vol. 14. No. 2. P. 551–568. https://doi.org/10.18334/epp.14.2.120531. EDN: FQGGEV. In Russian
  27. Hobbes T. Leviathan / Translated from English by A. Guterman. Moscow: AST, 2021. In Russian
  28. Kalashnikova I.V., Nesmeyanov D.V., Akimov D.V. Human-centered management paradigm: macro and micro levels. Gumanitarnyye, sotsialno-ekonomicheskiye i obshchestvennyye nauki. 2025. No. 3. P. 147–155. https://doi.org/10.24412/2220-2404-2025-3-4. EDN: EJEYXR. In Russian
  29. Komov V.E. Personnel management features of municipal administration. // State, Power, Management, and Law. Materials of the XI All-Russian Scientific and Practical Conference, Moscow, December 4, 2020. / Ed. by F.G. Myshko, N.A. Omelchenko, N.N. Sokolov. Moscow: Gosudarstvennyy universitet upravleniya, 2020. P. 134–137. EDN: YBMNBQ. In Russian
  30. Kornyukhin S.A. Theory of rational bureaucracy and some aspects of modern approach to the British Civil Service. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11: Pravo. 2011. No. 4. P. 125–133. EDN: OONJYP. In Russian
  31. Krasilnikov D.G., Troitskaya E.A. The concept of “New Public Management”: opportunities and limitations. Vestnik Permskogo universiteta. Politologiya. 2011. No. 1 (13). P. 81–91. EDN: NUOWAP. In Russian
  32. Lazarev V.V. Theory of rational bureaucracy // Modern problems of socio-economic adaptation of business entities: collection of articles / Ed. by S.G. Kovalev, E.Kh. Lokshina. St. Petersburg: Izdatelstvo Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i finansov, 2005. P. 180–200. In Russian
  33. Masilova M.G., Lobov V.E. Problems of staffing local government and ways to solve them. Territoriya novykh vozmozhnostey. Vestnik Vladivostokskogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i servisa. 2019. No. 4. P. 170–179. https://doi.org/10.24866/VVSU/2073-3984/2019-4/170-179. EDN: CVLQRB. In Russian
  34. Mirzaev M.A. Personnel potential of municipal service: selection and placement of personnel. Yevraziyskiy yuridicheskiy zhurnal. 2022. No. 6 (169). P. 123–125. EDN: TKZBTN. In Russian
  35. Musinova T.M., Dyshlovoy I.N. Personnel support for municipal administration // Problems and prospects for the development of accounting, auditing and public administration systems in the context of the digital economy: Proceedings of the III International Scientific and Practical Conference, Simferopol, May 26, 2023 / Ed. by A.V. Smetanko. Simferopol: Arial, 2023. P. 851–853. EDN: ZERSOT. In Russian
  36. Pogrebtsova E.A. The specifics of the development of human resources in the modern system of municipal government. Informatika. Ekonomika. Upravleniye. 2025. Vol. 4. No. 2. P. 4024–4034. https://doi.org/10.47813/2782-5280-2025-4-2-4024-4034. EDN: RDGOOQ. In Russian
  37. Toshchenko Zh. T. Social contract: the evolution of ideas. // Rossiya reformiruyushchayasya. Yezhegodnik. Issue 21. / Ed. by M.K. Gorshkov. Moscow: Federalnyy nauchno-issledovatelskiy sotsiologicheskiy tsentr RAN, 2023. P. 98–121. https://doi.org/10.19181/ezheg.2023.4. EDN: WOSWA. In Russian
  38. Tumaeva T.V. Human resources potential of state and municipal administration. Vestnik nauki. 2025. Vol. 3. No. 2 (83). P. 404–410. EDN: CRMYGK. In Russian
  39. Turchinov A.I., Magomedov K.O. Personnel potential of the state civil service: spiritual and moral problems. Moscow: Izdatelstvo RAGS, 2010. EDN: QOLVUR. In Russian
  40. Zaitsev A.A., Novikova A.A., Nikolaeva G.E. Problems of staffing in municipal management in Russian Federation. Zhurnal pravovykh i ekonomicheskikh issledovaniy. 2019. No. 2. P. 7–12. https://doi.org/10.26163/GIEF.2019.68.65.001. EDN: KOCKXO. In Russian
  41. Zhelninskaya A.A., Novikova L.A. Problems of formation of human capacity in the public and municipal services in modern conditions. Vestnik Voronezhskogo instituta vysokikh tekhnologiy. 2019. No. 4 (31). P. 85–87. EDN: IMYUZF. In Russian

Most read articles by the same author(s)