Дмитриев Михаил Эгонович

В статье рассматривается эволюция практик стратегического планирования в России в период с начала перехода к рыночной экономике. Рассматриваются результаты выполнения стратегий федерального уровня и причины их неполной реализации. Исследовано становление законодательного регулирования стратегического планирования, а также проблемы и противоречия, связанные с его применением, в том числе на субфедеральном уровне. Также представлен ход развития проектного формата стратегических документов (национальные проекты и др.) и причины, которые привели к усилению его роли, несмотря на отсутствие законодательного оформления. По результатам обзора дается характеристика текущего состояния системы стратегического планирования, которое оценивается как неустойчивое и переходное, отмечены возможные направления ее дальнейшего развития.

Модернизация российской системы государственного управления на предыдущих этапах административной реформы осуществлялась в рамках функционального подхода. С учетом этого разрабатывались регламенты исполнения государственных функций и оказания услуг. Деятельность государственных органов во многом носит процессный характер, однако она не структурирована до уровня алгоритмов, плохо описана и на практике не может осуществляться в таком формате (регламенты не содержат необходимой информации и часто представляют содержание деятельности, которую они призваны регулировать, в искаженном виде). Качество деятельности в этом случае трудно оценить и ею практически невозможно управлять. В рамках реформ системы государственного управления Российской Федерации процесс никогда не рассматривался в качестве объекта управления, не предпринималось попыток его оптимизации. В результате доля полноценных, упорядоченных процессов в деятельности государственных органов до сих пор остается незначительной.