ВНЕДРЕНИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Аннотация

Статья посвящена изучению вопросов законодательного регулирования и практики оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, осуществляемой на территории муниципальных образований, по итогам поправок к Федеральному закону №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Автор анализирует нормативную базу и механизмы ее реализации, в частности, на основе критериев включения в перечень муниципальных образований и методических документов для обеспечения муниципальных образований материалами для осуществления оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на примере свердловской, Ульяновской и Ленинградской областей. На основе анализа результатов проведения оценки регулирующего воздействия, выданных рекомендаций и отрицательных заключений на примере муниципальных образований, являющихся областными центрами - Екатеринбурга, Ульяновска, Пскова, Ижевска и Улан-Удэ - автор устанавливает, что оценке регулирующего воздействия подвергается достаточно низкое количество муниципальных правовых актов и отмечет ничтожное количество отрицательных и рекомендательных оценок. В заключение автор приходит к выводу о недостаточной законодательной определенности понятия «степень концентрации возложенных на муниципальные образования государственных полномочий», а также о неопределённости и разрозненности формулировок критериев оценки на уровне субъектов РФ, что затрудняет правоприменение оценки регулирующего воздействия в различных муниципальных образованиях и, по мнению автора, свидетельствует о необходимости совершенствования юридической техники. Такая ситуация складывается оттого, что процедура оценки регулирующего воздействия только начинает внедряться на муниципальном уровне, в последующем она может оказать существенное воздействие на нормотворческий процесс.