Вектор трансформации института государственной службы в России на современном этапе

Аннотация

В статье рассмотрены концепции рациональной бюрократии, государственного менеджмента и общественно-государственного управления. Указано, что неправомерно считать одну из них более прогрессивной, так как все концепции изначально направлены на рационализацию государственной службы, подчинение ее собственных интересов интересам общества. В современных условиях сложились предпосылки для реального участия граждан в управлении: переход к сетевой организации, партнерству, производству общественных благ, ценностям общественного служения. Доказано, что в концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001 год) заложен модернизационный потенциал для построения открытой и демократичной государственной службы. Автором предложена классификация барьеров и вызовов, препятствующих реформированию государственной службы, сформулированы точки роста и альтернативные векторы трансформации. Рассмотрены риски каждой альтернативы в кратко-, средне-и долгосрочной перспективе и способы их преодоления. Указано, что приоритетом должна стать гармонизация правовых основ государственной службы и бюджетного сектора. на первом этапе предлагается отказ от понимания государственной службы как специфической «служебной» деятельности и сближение ее правового содержания с иными видами деятельности в бюджетной сфере. отказ от упоминания об обслуживающем характере в деятельности государственных служащих направлен на повышение их личной ответственности. Следует дополнить законодательство базовым принципом ориентации государственных служащих в их деятельности на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни граждан Российской Федерации. на следующем этапе может быть сформирован новый вид службы - публичная служба, включающий в себя государственную гражданскую службу, муниципальную службу и работу в организациях бюджетной сферы, а также в отдельных организациях иных типов. Это предполагает изменение контуров кадровой политики: формирование единого кадрового резерва для всей публичной службы, совершенствование квалификационных требований к должностям с учетом профессиональных специализаций, обеспечение действенного общественного контроля. Системный подход к созданию публичной службы позволит повысить эффективность государственных институтов и их устойчивость перед лицом глобальной нестабильности. Выводы исследования были апробированы в ходе участия автора в работе над проектом Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.