Том 18 № 5 (2016)

На сегодняшний день в активную фазу вступил процесс перехода компаний, работающих в традиционных отраслях, в компании, основанные на знаниях. Человеческий капитал - это ключевой элемент экономики знаний. Конкурентные преимущества экономики, возможности ее модернизации в современных условиях напрямую определяются накопленным и задействованным в стране человеческим капиталом. Важнейшей его характеристикой становится лидерство, именно в развитие этой компетенции своих работников инвестируют компании, обладающие глобальным стратегическим видением своего кадрового ресурса.

В статье анализируются особенности демографических процессов в Москве и их влияние на потребление социально значимых услуг в столице. Авторы рассматривают как совокупный прирост потребления социально значимых услуг, так и прирост потребления по отдельным сегментам.

В последние десятилетия в России наблюдается повышенный интерес научного сообщества, предпринимательства, органов власти к проблеме «теневой» экономической деятельности. Весьма эффективными методами получения информации об экономическом поведении занятого населения в официальной и «теневой» экономической деятельности являются социологические методы. Собранная при помощи этих методов информация позволяет наиболее глубоко и полно исследовать проблемные ситуации и описать тенденции развития рынка труда и «теневой» занятости. Статья основана на материалах социологического мониторинга, характеризующего масштабы развития некриминальной «теневой» экономической деятельности, осуществляемого с 2001 года научным коллективом Центра социально-политического мониторинга РАНХиГС (до 2012 года - Социологический центр РАГС). В частности, в исследовании речь идет о некриминальной части «теневой» экономической деятельности, т.е. о трудовой деятельности, не оформленной официальными соглашениями (контрактами) с работодателем или уполномоченными органами, практике неофициальной выплаты заработной платы работникам, широком распространении деятельности по оказанию услуг, осуществляемых за плату на неофициальной основе. Социологический опрос проведен Центром с 16 по 23 мая 2016 года при поддержке партнерских социологических структур в субъектах Российской Федерации. Опрошены 1600 респондентов, представляющих занятое население, в возрасте 18 лет и старше в 35 субъектах Российской Федерации по выборке, репрезентирующей работников основных видов экономической деятельности, занятых на предприятиях различных форм собственности, а также основные социально-демографические характеристики. Опрос проводился методом личного интервью («face to face») по месту работы или жительства респондентов с обязательным соблюдением принципа анонимности. Данные опроса представлены в сравнении с результатами исследований, проведенных Центром ранее по сопоставимой методике.

The questions of the effectiveness assessment of investment projects on the basis of the construction of the cash flows are raised in the article. The construction process is simulated taking into account the actual investment practice. Also, the comparative analysis of the computational approach to the construction of the cash flows of investment projects in the commercial sector is given by the authors. The effect of the technique of construction of cash flows on the final evaluation of the effectiveness of the investment project has been proved.

В статье рассмотрены вопросы влияния денежно-кредитной политики на экономическую безопасность страны; поднимается дискуссия о переходе монетарных действий от традиционного регулирования денежно-кредитных отношений к политике стимулирования экономического роста и обеспечения национальной безопасности в новых условиях. В статье выделены тенденции, проблемы и противоречия проводимой в России денежно-кредитной политики; определены направления ее «модернизации» для целей развития национальной экономики и обеспечения экономической безопасности страны.

Сегодня формируется новая модель мировой экономики и общества будущего, которую Даниел Белл впервые назвал постиндустриальной в своём труде «Грядущее постиндустриальное общество. образец социального прогнозирования», когда главным экономическим ресурсом становятся знания. Технологическая модернизация и развитие информационных технологий, территориальное перераспределение производственного сектора и рынков сбыта, удешевление стоимости товаров привели к снижению количества людей, занятых в промышленной экономике. Переход на новые, постиндустриальные формы экономики требует не только смены экономической концепции, но и новой социально-экономической идеологии. В статье описаны параметры формирования новой российской экономической системы - постиндустриальной экономики, управляемой и регулируемой государством на фоне построения эффективной политической системы. Проводится анализ основных отраслей, правовых и административных механизмов и обосновывается утверждение того, что Россия должна быть высокоразвитой в технологическом, управленческом и экономическом отношении, а социальная и политическая стабильность являются показателем и той основой, на которой необходимо продолжать развитие страны [Мау, 2016, С. 6].

В статье рассматриваются актуальные вопросы экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе, проблемы глобального рынка и кризиса капиталистической модели экономики в мире. Автор затрагивает важнейшие вопросы образования и науки (научно-инновационного потенциала, образовательных стратегий и технологий, ориентации страны на дальнейшее научно-технологическое развитие).

В статье показано, что практически все профессиональное сообщество, независимо от принадлежности его отдельных представителей к разным политическим силам и/или экономическим школам, разделяет точку зрения о том, что без оживления инвестиционной активности российская экономика не сможет вернуться к экономическому росту. Запуск механизма экономического роста за счет инвестиций позволит рассчитывать на получение мультипликативного эффекта. Предложенный сегодня базовый прогноз развития российской экономики носит довольно осторожный характер. Наряду с базовым рассматривается ряд альтернативных сценариев, и хотя по многим вопросам мнения экспертов кардинально расходятся, однако ни один из предложенных вариантов не отвергает как неосуществимую задачу рост отечественной экономики. Автором выполнен критический анализ различных подходов к решению этой проблемы и приведены конкретные предложения по ее решению. К ключевым вопросам, ответы на которые во многом предопределяют стратегические приоритеты и конкретные механизмы оживления инвестиционной активности, отнесены диагностика барьеров инвестиционной деятельности и факторов, благоприятствующих ее развитию; определение приоритетных направлений инвестирования и поиск механизмов ресурсного обеспечения реализации инвестиционных проектов и программ. Особое внимание уделено системе мер, не требующих бюджетных инвестиций в основной капитал и направленных на повышение доверия в треугольнике «государство - бизнес - гражданское общество», а также предполагающих повышение инвестиционной активности на основе развития государственно-частного партнерства и использования возможностей Банка России для решения проблемы создания «длинных и относительно дешевых денег» в экономике. Приводятся рекомендации по выбору инвестиционных приоритетов, основанные на совместном использовании закона Либиха и пирамиды Маслоу.

В статье рассмотрена система государственного управления экономической безопасностью в Российской Федерации. Автором дан обзор употребления понятий «государственное управление» и «экономическая безопасность» в науке и нормативных актах, показано изменение содержания основных угроз экономической безопасности, раскрыты направления деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности и экономической безопасности.

В статье рассмотрены концепции рациональной бюрократии, государственного менеджмента и общественно-государственного управления. Указано, что неправомерно считать одну из них более прогрессивной, так как все концепции изначально направлены на рационализацию государственной службы, подчинение ее собственных интересов интересам общества. В современных условиях сложились предпосылки для реального участия граждан в управлении: переход к сетевой организации, партнерству, производству общественных благ, ценностям общественного служения. Доказано, что в концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001 год) заложен модернизационный потенциал для построения открытой и демократичной государственной службы. Автором предложена классификация барьеров и вызовов, препятствующих реформированию государственной службы, сформулированы точки роста и альтернативные векторы трансформации. Рассмотрены риски каждой альтернативы в кратко-, средне-и долгосрочной перспективе и способы их преодоления. Указано, что приоритетом должна стать гармонизация правовых основ государственной службы и бюджетного сектора. на первом этапе предлагается отказ от понимания государственной службы как специфической «служебной» деятельности и сближение ее правового содержания с иными видами деятельности в бюджетной сфере. отказ от упоминания об обслуживающем характере в деятельности государственных служащих направлен на повышение их личной ответственности. Следует дополнить законодательство базовым принципом ориентации государственных служащих в их деятельности на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни граждан Российской Федерации. на следующем этапе может быть сформирован новый вид службы - публичная служба, включающий в себя государственную гражданскую службу, муниципальную службу и работу в организациях бюджетной сферы, а также в отдельных организациях иных типов. Это предполагает изменение контуров кадровой политики: формирование единого кадрового резерва для всей публичной службы, совершенствование квалификационных требований к должностям с учетом профессиональных специализаций, обеспечение действенного общественного контроля. Системный подход к созданию публичной службы позволит повысить эффективность государственных институтов и их устойчивость перед лицом глобальной нестабильности. Выводы исследования были апробированы в ходе участия автора в работе над проектом Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Одной из актуальных проблем для органов государственной власти в настоящее время является рациональное использование кадровых ресурсов, особенно в связи с предусмотренными Правительством Российской Федерации сокращениями штатной численности. Задача внедрения прозрачного, понятного и справедливого механизма премирования служащих, в соответствии с достижением поставленных перед ними целей в условиях достаточно ограниченного объема финансирования, является первостепенной для всех ведомств. не исключением является и Федеральная антимонопольная служба, в структуру которой входит 84 территориальных органа, расположенных в каждом субъекте Российской Федерации. В статье описан пилотный проект по разработке и внедрению единой системы оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих территориальных органов, начатый ФАС России в 2014 году на базе более двадцати территориальных управлений с целью решения указанных задач. Рассмотренные методики оценки служащих были разработаны с участием самих территориальных органов и успешно апробированы на практике в 2015 г. Так, без привлечения дополнительного финансирования и сторонних специалистов, на базе самостоятельно разработанных показателей и с учетом их дальнейшей корректировки, а также по результатам двух этапов пилотного проекта в 2014 - 2015 гг., антимонопольным органам удалось повысить прозрачность распределения материального стимулирования и оценки деятельности государственных служащих. Авторами описан порядок оценки, включающий методики определения результативности в соответствии с ролью сотрудников в решении задач, поставленных перед ФАС России, элементами которой являются качественные показатели эффективности деятельности руководителей территориальных органов и их заместителей, а также служащих, исполняющих контрольно-надзорные и обеспечивающие функции. По мнению авторов, представленная методика позволяет повысить эффективность мониторинга и контроля за распределением функций и нагрузки между служащими с целью рационального планирования деятельности, а также обоснованного принятия управленческих решений со стороны центрального аппарата ФАС России. Рассмотрение опыта ФАС России позволяет распространить его принципы и подходы к созданию условий прозрачной и объективной системы оценки деятельности государственных служащих, а также их мотивирования на другие органы власти и публичного управления.

В статье рассмотрены результаты исследования ценностного базиса государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия). Указано, что в социологии управления ценности рассматриваются в рамках подхода Т. Парсонса как регуляторы взаимодействия, приписанные к определенным социальным ролям. В ходе исследования было выявлено, что в Республике Саха (Якутия) можно выделить четыре группы, опирающиеся на различные ценностные установки. Молодые служащие без стажа государственной службы и служащие пенсионного возраста более охотно разделяют ценности открытости и клиентоориентированности, хотя руководствуются при этом разными мотивами: молодые служащие ориентированы на карьерные достижения и социальный статус, а для служащих пенсионного возраста эти ценности соответствуют их представлениям о модели «народного правительства». Молодые служащие со стажем государственной службы от трех до пяти лет и со стажем более десяти лет разделяют ценности классической бюрократии. Они часто разочарованы в карьерных перспективах, однако стремятся сохранить имеющийся социальный статус, при этом служащие со стажем менее пяти лет демонстрируют более низкий уровень лояльности.

В статье предложена к обсуждению типичная ситуация, возникающая при определении границ недопустимой аффилированности, механизмов отслеживания конфликта интересов и преодоления последствий применения спорных санкций, которые могут сложиться в системе государственной гражданской службы. Образы органа государственной власти, поднадзорной организации, государственной служащей Илоны Ивановой и других персонажей конфликтной ситуации - собирательные. В исследовании показано, что сложившаяся проблемная ситуация имеет решение, соответствующее уровню современного российского законодательства и устраивающее всех заинтересованных лиц, которые в ней оказались.

В статье представлена концепция применения методов внешнего заверения нефинансовой отчетности для оценки принимаемых российскими корпорациями мер по предупреждению коррупции, что, по мнению автора, является действенным средством повышения объективности изучения этих мер, а также эффективным способом снижения риска формального подхода к их разработке и реализации. Поскольку в российском законодательстве до настоящего времени не урегулированы вопросы предоставления организациями сведений об их деятельности в данной сфере, предложен порядок распространения административно-правовых механизмов на системы нефинансовой отчетности, направленный на установление единых требований к раскрытию и верификации темы «предупреждения коррупции» в корпоративных отчетах. Практическое применение предложенной концепции также позволит минимизировать субъективные факторы при доказывании степени вины корпораций в случаях, предусматривающих их административную ответственность. Кроме того, рассматриваемый путь развития нефинансовой отчетности способен ограничить публичную деятельность корпораций, не выполнивших предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции» организационные требования, тем самым мотивируя их к принятию эффективных антикоррупционных политик. При рассмотрении тенденции в сфере корпоративной отчетности автором проведен анализ применимости предложенной концепции к сложившейся в России практике и системе регулирования данной сферы, в связи с чем изучены основные международные и отечественные системы нефинансовой отчетности, а также требования к ним различных категорий лиц, включая биржи и банки. Одной из основных тем в работе стало исследование специфики рынка услуг по заверению данной отчетности, в результате чего был предложен вариант активного привлечения к указанной деятельности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов. Такой вывод был сделан с учетом ряда положений законодательства об аудиторской деятельности, а также имеющейся в настоящее время практики. Были рассмотрены проблемы, тормозящие реализацию государственной антикоррупционной политики по привлечению аудиторов к мероприятиям по выявлению коррупционных признаков и фактов. В итоге - автором предложен способ мотивации аудиторов к участию в данной сфере на взаимовыгодной для них основе. В ходе работы уделено внимание изучению схожих подходов в международной практике, что выявило активное развитие систем нефинансовой отчетности в странах-партнерах России по БРИКС и Таможенному союзу ЕАЭС. Обозначены предпринимательские риски для российских корпораций, снижающие уровень их конкурентоспособности на мировом рынке. В заключение автором высказана целесообразность применения изложенных в статье правовых методов для формирования концепции развития публичной нефинансовой отчётности в Российской Федерации.

The process of development of the domestic law of ownerless things is traced in the article. The problems of relations concerning ownerless things, the historical development of this concept in the regulatory framework confirming the continuity of the law are examined by the author However, certain problems uncharacteristic of the practice of the Soviet era and caused by the fundamental changes in perception of the ownership rights are noted to arise. Analyzing court practice in cases of the recognition of the right of municipal property for the ownerless immovable thing, the author draws attention to the lack of the unified interpretation of provisions of the law. The attention is drawn to the peculiarities of jurisdiction over this category of cases, the lack of uniformity of judicial practice, resulting in discrepancies in the operative parts of judgments. The author comes to the conclusion that local authorities have a duty of registration the immovable property and the appeal to the court with requirement about the declaration of the right of municipal property for the ownerless immovable thing. With regard to the current situation and theoretical framework, the measures for the elimination of the legal collisions in the declaration of the right of municipal property for the ownerless immovable thing are proposed requiring clarification and concretization of the legal framework.

В статье рассматриваются различные аспекты современной российской правовой миграционной политики, анализируется динамика развития законодательного регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации. Отмечено, что непроработанность законодательной базы и правоприменительных механизмов в вопросах внешней трудовой миграции может угрожать национальной безопасности России, подчеркивается, что «утечка мозгов» российских специалистов настолько же серьезный дестабилизирующий фактор, как и неконтролируемая миграция из стран бывшего СССР. Однако изменения в миграционной политике последних лет позволили авторам сделать вывод о том, что в России начала формироваться селективная (избирательная) миграционная политика в сфере внешней трудовой миграции.

В статье проанализирована динамика развития правового регулирования допуска прямых иностранных инвестиций в Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что последние изменения в законодательстве затрагивают как материальную, так и процессуальную составляющую процедуры допуска иностранного инвестора в экономику России. В частности, уточнены цель, условия совершения сделок с участием иностранного инвестора, а также процедура принятия предварительных решений и возможность ее пролонгации. По мнению автора, поправки направлены на однозначное и единое толкование правоприменителем и иностранным инвестором норм федерального законодательства, сокращение избыточности государственного регулирования этого вида инвестиций; прозрачности и ясности административных процедур в отношении допуска иностранного инвестора.

В статье рассматриваются актуальные вопросы современного противоречивого развития финансовых рынков, указывается, что наличие стабильных и развитых финансовых рынков, с одной стороны, позитивно влияет на экономическое развитие и рост, вместе с тем, с развитием финансовых рынков связаны усиливающиеся риски нестабильности, появление кризисных явлений. Важным критерием оценки развитости финансового рынка отдельной страны в условиях глобализации является действие крупных, признанных финансовых центров на её территории. Международным сравнениям наиболее известных финансовых центров в мире посвящена вторая часть статьи. Интерес представляет сравнительный анализ развития региональных финансовых рынков и международных финансовых центров, на основании которого позиционируется место Москвы с позиций перспектив создания в России международного финансового центра.

В исследовании дается оценка содержания и анализ динамики инвестиционного сотрудничества стран-участниц ЕАЭС и Вьетнама с точки зрения повышения экономической безопасности евразийского пространства.