Право муниципальной собственности в России и Монголии

Аннотация

Специфика правового режима муниципальной собственности определяется различными факторами, среди которых можно выделить особенности административно-территориального устройства, взаимоотношений различных уровней публичной власти, экономической политики государства и сущностные характеристики правовой системы. Анализ законодательства России и Монголии показал наличие ряда существенных различий в закреплении в них права муниципальной собственности. Одни из них обусловлены различной степенью самостоятельности муниципальных образований. Сочетание принципов самоуправления и государственного управления в Монголии обусловливает широкие возможности для вмешательства органов государственной власти в управление муниципальным имуществом. Автором также отмечается, что в рассматриваемых государствах сложились принципиально разные подходы к пониманию сущности прав на вещи и иные объекты гражданского права. В то время как в России законодатель старается придерживаться концепции разграничения вещных и обязательственных прав, в Монголии реализуется проприетарная концепция толкования объектов вещных прав, позволяющая рассматривать в этом качестве любые объекты. Если в Российской Федерации можно говорить о стремлении обеспечить большую определенность в вопросе разграничения форм собственности посредством закрепления законодательных критериев, ограничив дискретные полномочия органов власти, то в МНР пока прослеживается тенденция к сохранению контроля государства за судьбой имущества, находящегося на его территории. Это позволяет решить спорные вопросы относительно права собственности муниципальных образований на средства бюджета, бездокументарные ценные бумаги и права на результаты интеллектуальной деятельности.