Том 24 № 5 (2022)

В статье рассматривается термин «цифровая зрелость», обсуждаются методика расчета, индикаторы и показатели «цифровой зрелости», определенные Правительством Российской Федерации. Информация Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о распределении регионов отображена согласно уровню развития цифровой зрелости. Автор ставит вопрос о том, насколько разработанные параметры измерения «цифровой зрелости» региональных органов власти учитывают уровень организации социального сетевого взаимодействия власти и населения в контексте становления цифрового общества и гибридной социальной среды. При каких условиях цифровая зрелость сможет выступить критерием успешного публичного управления в условиях цифровой трансформации? Можно ли по уровню цифровой зрелости определить степень взаимодействия и форматы диалога власти с гражданским обществом в социальных сетях? Результаты исследования «Социальные медиа как площадка для взаимодействия акторов публичного управления: экспертное мнение» аргументируют рассуждения автора. В статье делается вывод о том, что в расчет «цифровой зрелости» необходимо включать показатели, отражающие качество публичного субъект-субъектного управленческого взаимодействия между организациями гражданского общества, гражданами и органами власти в пространстве сетевых коммуникаций.

Статья посвящена рассмотрению правового регулирования режима гражданского оборота недвижимого имущества как предмета правоотношений субъектов гражданского права. Представлены различные классификационные подходы к объектам недвижимого имущества и показана необходимость закрепления в гражданском законодательстве более четкого определения понятия «недвижимость». Особый правовой режим недвижимости устанавливается в связи с тем, что объекты недвижимого имущества представляют собой либо земельные участки, либо связанные с землей вещи, то есть являются частью территории государства. Земля и прочая недвижимость служат также основой экономики страны, ее пространственным и материальным базисом и основными средствами производства. В связи с этим понятна связь оборота и распределения объектов недвижимости с интересами государства и особая заинтересованность последнего в их более жестком регулировании и контроле. В то же время, будучи в первую очередь имуществом, недвижимость выступает в качестве объекта гражданских прав, то есть входит в число различных материальных и нематериальных благ, относительно которых у субъектов гражданских прав возникают или могут возникать правовые отношения. Недвижимое имущество является особой разновидностью имущества и объектов гражданских прав в целом. На практике оно определяется через указание на существенные признаки, такие как неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без причинения несообразного ущерба для его прямого назначения. Для практических же нужд объекты недвижимости классифицируют различными способами, производными от целей такой классификации.

Специфика правового режима муниципальной собственности определяется различными факторами, среди которых можно выделить особенности административно-территориального устройства, взаимоотношений различных уровней публичной власти, экономической политики государства и сущностные характеристики правовой системы. Анализ законодательства России и Монголии показал наличие ряда существенных различий в закреплении в них права муниципальной собственности. Одни из них обусловлены различной степенью самостоятельности муниципальных образований. Сочетание принципов самоуправления и государственного управления в Монголии обусловливает широкие возможности для вмешательства органов государственной власти в управление муниципальным имуществом. Автором также отмечается, что в рассматриваемых государствах сложились принципиально разные подходы к пониманию сущности прав на вещи и иные объекты гражданского права. В то время как в России законодатель старается придерживаться концепции разграничения вещных и обязательственных прав, в Монголии реализуется проприетарная концепция толкования объектов вещных прав, позволяющая рассматривать в этом качестве любые объекты. Если в Российской Федерации можно говорить о стремлении обеспечить большую определенность в вопросе разграничения форм собственности посредством закрепления законодательных критериев, ограничив дискретные полномочия органов власти, то в МНР пока прослеживается тенденция к сохранению контроля государства за судьбой имущества, находящегося на его территории. Это позволяет решить спорные вопросы относительно права собственности муниципальных образований на средства бюджета, бездокументарные ценные бумаги и права на результаты интеллектуальной деятельности.

Статья подготовлена в рамках дискуссии по материалам коллективной монографии «Реформирование властно-управленческой вертикали в условиях реализации национальных проектов и активизации процессов спонтанного группообразования», опубликованной по результатам масштабного комплексного социологического исследования. Научные изыскания проводились при финансовой поддержке Российского научного фонда, грант № 19-18-00345 «Академический проект: управляемость процессов социального группообразования в регионах с разным уровнем социокультурной модернизации и поддержка населением стратегии развития Российской Федерации до 2024 года», под руководством выдающегося российского ученого Александра Васильевича Тихонова. Вопросы влияния работы звеньев властно-управленческой вертикали на процессы группообразования в регионах с разным уровнем цивилизационного развития рассмотрены в монографии на основе теоретического осмысления положения дел с группообразованием в мировой и отечественной социологии и по результатам применения совокупности социологических методов на материалах исследования в регионах России, которые были отобраны Центром социологии управления и социальных технологий Института социологии ФНИСЦ РАН как экспериментальные. В статье отмечается релевантность ключевых выводов, сделанных исследовательским коллективом, и значимость данной работы для дальнейшего развития социологии управления.

В статье обосновывается использование социолого-статистического мониторинга в качестве результативной исследовательской стратегии, применяемой в управлении здравоохранением, при разработке управленческих решений, ориентированных на разрешение проблем, с которыми сталкивается здравоохранение региона; доказывается адаптированность социолого-статистического мониторинга к решению исследовательских задач, зафиксированных в документах стратегического планирования в сфере здравоохранения. В ходе исследования выявлены причины, тормозящие развитие системы здравоохранения в Брянской области, среди которых - наличие населенных пунктов, не имеющих медицинской инфраструктуры, кадровая текучка, приводящая к оттоку пациентов в медицинские организации других регионов и утечке финансов из региона. Рекомендовано провести анализ результативности управления системой здравоохранения Брянской области с точки зрения оценки эффективности принимаемых и реализуемых региональных программ и проектов, а также наличия мотивационных факторов, выбранных респондентами при заполнении анкет. Отмечено, что поддержка или отторжение медицинскими работниками принимаемых решений усиливает или ослабляет тенденции сокращения количества медицинского персонала в Брянской области. Данные, полученные в результате реализации программы социолого-статистического мониторинга, могут стать базой для разработки универсальной модели системы здравоохранения, учитывающей региональные особенности.

Время нестабильности диктует новые подходы к работе с персоналом, особенно с категорией «руководители», во всех органах управления. На сегодняшний день крайне важно понять, справится ли конкретный человек с новыми, более сложными задачами, обладает ли он нужными в данный момент компетенциями, способен ли меняться в соответствии с требованиями времени. Для этого становится недостаточным применение традиционных методов оценки руководящих кадров, все более необходимы испытания в ситуациях, приближенных к реалиям и возможным вызовам. Отвечающие этим запросам технологии менеджмента персонала, которые позволяют оперативно получить достоверную информацию, были разработаны, апробированы и успешно используются в бизнес-структурах - как зарубежных, так и российских. В соответствии с современными требованиями Управлением государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области были взяты на вооружение и адаптированы под специфику госслужбы ряд HR-технологий, успешно применяемых в бизнесе. В частности, ежегодные кадровые комиссии, институт преемников и оценка по методу ассессмент-центра были объединены в систему комплексной оценки. В работе описана процедура реализации такой оценки, представлены ее преимущества и приведены данные о практических результатах системного применения подобных технологий в кадровой работе органов власти региона. Предложенная авторами методика может быть рекомендована органам управления для использования в работе при оценке персонала на государственной службе.

Динамика численности работников в сельскохозяйственных организациях свидетельствует, что количество трудовых ресурсов, занимающих должности руководителей и специалистов, в целом по стране сократилось более чем в два раза. Кадровый потенциал сельского хозяйства в первую очередь обеспечивается наличием определенного количества студентов, обучающихся по сельскохозяйственным направлениям подготовки. Анализ динамики приведенного контингента студентов вузов по отрасли наук «Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки» за период с 2016 по 2020 год показывает, что по УГН(С) 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство темп роста составил 7,7 %, по УГН(С) 36.00.00 Ветеринария и зоотехния показатели роста составили 4,3 %, в целом по всей отрасли наук - 6,1 %. На темп роста приведенного контингента значительное влияние оказывают результаты и возможности региональной политики в области сельского хозяйства. Построенная авторами модель с фиксированными эффектами говорит о том, что на темп роста приведенного контингента не влияет темп роста валовой добавленной стоимости сельского хозяйства. Наиболее важным фактором является количество предприятий, работающих в сельскохозяйственном производстве, при этом влияние этого фактора в текущем периоде более значимо по сравнению с предыдущим. Темп роста приведенного контингента студентов тем выше, чем ниже темп роста сельскохозяйственных предприятий в регионе.

В статье рассмотрены вопросы правового регулирования и особенности организации государственной гражданской службы в США. Последовательно прослеживаются этапы становления и развития государственной гражданской службы в США, переход от системы «трофеев» к меритократической системе «заслуг». В статье также приведены наиболее актуальные решения в сфере организации государственной гражданской службы, которые принимались в недавние периоды президентами США. Указывается на наличие в США особого органа по управлению государственной гражданской службой - Управления кадров США, а также иных коллегиальных структур, призванных повысить открытость и конкурентность государственной службы США. В исследовании приведены актуальные статистические данные, характеризующие состояние государственной гражданской службы США с точки зрения общего количества служащих, средней продолжительности службы, а также параметры денежного содержания. Отмечается, что в США целенаправленно создаются условия для привлечения на гражданскую службу лиц с ограничениями по здоровью, совокупное количество которых составляет около 10 %. Особое внимание уделено системе должностей государственной гражданской службы США, а также разбору системы оценки факторов, которая позволяет обосновать отнесение конкретной должности к определенному разряду.

В статье представлен комплексный обзор крупнейшего мероприятия - Всемирной выставки «Экспо-2020», открывшейся в октябре 2021 года в Дубае (ОАЭ) и ставшей крупнейшей за 150-летнюю историю выставок (в контексте переосмысления особенностей государственного управления в новых реалиях). Целью «Экспо-2020» является установление приоритетов развития государств с учетом глобальных трендов и национальной идентичности каждой страны. Объединяющее начало, которое четко прослеживается в концепции «Экспо-2020», свидетельствует о формировании доминирующей системы ценностей и коллективной ответственности за будущее человечества. Сущностные аспекты, представленные в павильонах государств, характеризующие национальные приоритеты развития, дополнены нестандартными архитектурными решениями, позволяющими по-новому ощутить пространство и понять особенности «умных» строений. Важность и значимость Всемирной выставки как уникальной площадки подтверждается также возможностью осознать роль и функции каждого конкретного государства в достижении приоритетных целей развития. Ставя масштабные цели и качественно новые задачи, «Экспо-2020» предопределяет дальнейшую системную деятельность по определению конкретных направлений государственного управления в новых реалиях для формирования устойчивого и счастливого будущего. А будущее самой Всемирной выставки, которая после завершения сделается инновационной экосистемой, станет очередным примером непрерывного развития, капитализации ресурсов и существенного повышения экономической эффективности проекта.

В статье дан обзор государственного строительства в современной России - в период от разрушения Союза ССР до настоящего времени. Автор подчеркивает, что российское государство - одно из старейших в мире с исторически сложившейся системой государственного управления, при этом российская демократия - одна из самых молодых на Европейском континенте, поэтому преобразования в стране должны осуществляться эволюционно, с учетом отечественного и международного опыта. Проведенный автором анализ основных этапов эволюции государственного управленияв России показывает, что за этот период произошли измененияне только целей изадач, основных мероприятий, охватывающих различные аспекты системы государственного и муниципального управления, но и концептуальных подходов к ее разработке. Властные институты в Российской Федерации, вобрав в себя передовой мировой опыт, приобрели достаточно много особенностей, обусловленных историческими особенностями страны, влиянием федеративного устройства. Прослежена история формирования и этапы изменений нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование системы государственного управления. Отмечается, что особая роль в механизме управления отведена Президенту Российской Федерации, который, формально-юридически не относясь ни кодной ветви власти, обладает значительным объемомполномочий по отношению ккаждой из них. Сформирована система государственной и муниципальной службы, особое внимание уделяется подготовке и переподготовке профессиональных кадров, противодействию коррупции и поощрению этического поведения государственных служащих в Российской Федерации. Подчеркивается, что целями административной реформы являются повышение качества идоступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономику, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Сделан вывод о том, что по целому ряду направлений реформы привели к сущностным изменениям в государственном управлении и повышению качества жизни населения, административная реформа рассматривается как объективная потребность приведения системы государственного и муниципального управления в соответствие с конституционно закрепленными принципами развития страны.