Борщевский Георгий

В статье рассмотрены концепции рациональной бюрократии, государственного менеджмента и общественно-государственного управления. Указано, что неправомерно считать одну из них более прогрессивной, так как все концепции изначально направлены на рационализацию государственной службы, подчинение ее собственных интересов интересам общества. В современных условиях сложились предпосылки для реального участия граждан в управлении: переход к сетевой организации, партнерству, производству общественных благ, ценностям общественного служения. Доказано, что в концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001 год) заложен модернизационный потенциал для построения открытой и демократичной государственной службы. Автором предложена классификация барьеров и вызовов, препятствующих реформированию государственной службы, сформулированы точки роста и альтернативные векторы трансформации. Рассмотрены риски каждой альтернативы в кратко-, средне-и долгосрочной перспективе и способы их преодоления. Указано, что приоритетом должна стать гармонизация правовых основ государственной службы и бюджетного сектора. на первом этапе предлагается отказ от понимания государственной службы как специфической «служебной» деятельности и сближение ее правового содержания с иными видами деятельности в бюджетной сфере. отказ от упоминания об обслуживающем характере в деятельности государственных служащих направлен на повышение их личной ответственности. Следует дополнить законодательство базовым принципом ориентации государственных служащих в их деятельности на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни граждан Российской Федерации. на следующем этапе может быть сформирован новый вид службы - публичная служба, включающий в себя государственную гражданскую службу, муниципальную службу и работу в организациях бюджетной сферы, а также в отдельных организациях иных типов. Это предполагает изменение контуров кадровой политики: формирование единого кадрового резерва для всей публичной службы, совершенствование квалификационных требований к должностям с учетом профессиональных специализаций, обеспечение действенного общественного контроля. Системный подход к созданию публичной службы позволит повысить эффективность государственных институтов и их устойчивость перед лицом глобальной нестабильности. Выводы исследования были апробированы в ходе участия автора в работе над проектом Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.

В статье рассмотрена динамика численности работников российских органов государственного управления за 1984-2014 годы. Выдвинута гипотеза, что численность кадров является важным индикатором эффективности реформирования государственной службы. Разработана и апробирована методика определения численности госслужащих по сопоставимым группам с точки зрения исполняемых функций. Выявлено, что изменение численности госслужащих исторически происходит в общем русле социально-экономического развития страны. Проанализировано изменение доли государственных служащих в численности населения и в общей численности занятых в экономике. Разработаны предложения по учету выявленных закономерностей при проектировании мероприятий по реформированию государственной службы.

Автор, анализируя данные исследований, представляет тенденции развития государственной службы. Дается интерпретация сопоставимых данных на нескольких уровнях и результатов анализа, проведенного в течение длительного периода. В статье объясняется, какое влияние на результаты исследования они оказывают.

Статья посвящена вопросам методологии сопоставительного анализа уровня оплаты государственных служащих. Предметом изучения выступают количественные характеристики процесса реформирования государственной службы в части, касающейся оплаты труда, рассмотренные в динамике с 1984 по 2014 годы. Задачи работы состоят в: определении источников для проведения сопоставительного анализа; разработке способа представления уровня оплаты государственных служащих за различные периоды времени в сопоставимом виде; интерпретации полученных результатов. В результате проведенного исследования выяснено, что в уровне цен 2014 года оплата труда государственных служащих РСФСР в 1984 и 1989 году находилась на сопоставимом уровне с оплатой труда государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти в конце 2000-х годов. Выявлена положительная связь в оплате труда государственных служащих, как с уровнем инфляции, так и с динамикой валового внутреннего продукта. Это свидетельствует о том, что изменение данного показателя происходит в общем контексте социально-экономического развития. Таким образом, полученные данные о ходе реформирования государственной службы в прошлом призваны стать прочным фундаментом для проектирования хода реформ в будущем.