Добролюбова Елена Игоревна

Предоставление статистической, налоговой, бухгалтерской и иной отчетности в государственные органы власти является важным компонентом административных издержек российского бизнеса. В статье проведен анализ российских и зарубежных подходов к оценке уровня отчетной нагрузки и алгоритмов ее оптимизации. Показано, что подход «альтернативных издержек», связанных с потенциальными расходами за непредоставление информации, при определении уровня отчетной нагрузки не является корректным. На основе анализа ограничений стандартной модели издержек аргументирована необходимость учета выгод (использования отчетных данных) при проведении оптимизации отчетности. Сформулированы предложения по реализации «гильотины отчетности», основанной на разработке единых методических подходов к оценке отчетной нагрузки, проведению полной инвентаризации отчетных форм и показателей и корректировке нормативной правовой базы. По итогам «гильотины отчетности» может быть реализован переход к автоматизированному обмену данными в отношении той информации, сбор и обработка которой не признана избыточной. Использование при организации такого автоматизированного обмена современных цифровых технологий, включая Интернет вещей (IoT), позволит минимизировать административные издержки бизнеса на предоставление информации в государственные органы.

В статье реализован авторский подход к оценке качества (обоснованности, результативности и эффективности) государственного регулирования и контроля с позиции граждан и частного бизнеса, основанный на результатах социологических исследований, проведенных РАНХиГС в 2017-2021 годах. Показано, что наряду с некоторыми положительными тенденциями (снижением частоты неформальных платежей при осуществлении проверок и издержек бизнеса, связанных с взаимодействием с органами государственного контроля) уровень защищенности охраняемых законом ценностей, по оценке граждан, остается низким, а влияние контрольно-надзорной деятельности государства на минимизацию рисков - весьма ограниченным. По оценке частного бизнеса, общая регулятивная нагрузка, связанная с исполнением обязательных требований законодательства, не снижается. Отсутствуют и положительные тенденции в оценках адекватности установленных обязательных требований рискам причинения вреда в соответствующих сферах регулирования, а также исполнимости положений законодательства на практике. В целом и обоснованность, и результативность, и эффективность государственного контроля и регулирования нуждаются в дальнейшем улучшении. Результаты проведенной оценки свидетельствуют о необходимости принятия специальных мер, направленных на повышение качества государственного регулирования и контроля. По мнению автора, необходима трансформация системы государственного контроля (надзора) в систему механизмов и институтов по защите охраняемых законом ценностей в интересах граждан. В статье приведены рекомендации по возможным направлениям осуществления такой трансформации.

В статье представлена сопоставительная оценка показателей качества государственного управления в России и других странах, входящих в десятку мировых лидеров по уровню ВВП (по паритету покупательной способности). На базе синтеза основных международных подходов реализована авторская концепция, предполагающая оценку качества государственного управления на основе параметров обоснованности государственного вмешательства (включая отсутствие дискриминации со стороны госорганов), результативности и эффективности. При проведении анализа были использованы данные международных организаций. В работе показано, что пока, к сожалению, ни по одному показателю качества государственного управления Россия не является лидером среди крупных экономик мира. При этом если по Индексу человеческого развития, приросту национального богатства и простоте ведения бизнеса позиции России сопоставимы с показателями других крупнейших стран мира, то по показателям удовлетворенности качеством государственных бюджетных услуг в сфере образования и здравоохранения, а также по уровню защищенности значимых для граждан ценностей от контролируемых государством рисков Россия значительно отстает от большинства рассмотренных стран. Еще более значимое отставание отмечается по показателю восприятия коррупции. Результаты сопоставительной оценки свидетельствуют о необходимости реализации системных мер по повышению обоснованности, результативности и эффективности государственного управления на основе разработки и реализации единого стратегического документа в данной сфере. Это позволит трансформировать систему государственного управления из фактора, ограничивающего социально-экономическое развитие, в фактор, способствующий ему и, как итог, повышению качества жизни россиян на его основе.

Оплата труда на государственной гражданской службе в России традиционно оценивается как недостаточно конкурентоспособная. Системных исследований этой проблемы ранее не проводилось. В статье представлены данные об уровне и структуре оплаты труда гражданских служащих, в том числе по категориям и группам должностей, проведена оценка уровня ее конкурентоспособности в сравнении с гражданской службой стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, и с оплатой труда в экономике в целом. Результаты сопоставительного анализа показывают, что с учетом различий в валовом внутреннем продукте на душу населения, уровень оплаты труда российских гражданских служащих, занятых в центральных аппаратах, в целом соответствует аналогичным показателям по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития. Конкурентоспособность оплаты труда на гражданской службе существенно варьируется в зависимости от места ее прохождения и категории должностей. Наибольшую трудность представляют замещающие должности категорий «руководители» и «специалисты» в территориальных отделениях федеральных органов исполнительной власти и в центральных аппаратах федеральных ведомств. В работе приводятся рекомендации по приоритетным направлениям повышения конкурентоспособности оплаты труда гражданских служащих. Автором обоснована необходимость повышения доли постоянной (гарантированной) оплаты труда в общей структуре денежного вознаграждения гражданских служащих, а также обеспечения прозрачности всей системы.

Повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, является одним из основных ожидаемых результатов совершенствования государственного управления в России. Важнейшим показателем повышения его эффективности выступает уровень удовлетворенности граждан - получателей этих услуг. В статье представлены основные результаты изучения уровня общей удовлетворенности граждан качеством работы органов в этой сфере деятельности, полученные в ходе исследования, проведенного Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2013 году. Указанные результаты анализируются в сопоставлении с данными, полученными в ходе аналогичных исследований в предыдущие годы.

Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы «Подготовка предложений по дальнейшему развитию механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти» коллективом Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС в 2013 году. В настоящее время механизмы управления по результатам (показатели результативности, инструменты их оценки и влияния на финансирование органов исполнительной власти, оплату труда государственных служащих и другие) внедряются в деятельность органов исполнительной власти, как правило, в качестве «дополнительного контура» государственного управления. Данные механизмы нашли свое отражение в показателях указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в реализации перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу, во внедрении инструмента государственных заданий для государственных и бюджетных учреждений, а также в иных реализуемых инициативах. В то же время данные инициативы зачастую не являются взаимоувязанными по срокам и содержанию, не оказывают значимого влияния на организацию работы органов исполнительной власти, не приводят к росту ответственности за достижение заявленных результатов. Несмотря на предпринимаемые в течение последних десяти лет усилия по повышению эффективности государственного управления в Российской Федерации, наша страна продолжает отставать от стран ОЭСР по оценкам качества и эффективности государственного управления, конкурентоспособности государственных институтов. В статье представлен комплексный подход к исследованию международного опыта правового регулирования внедрения в деятельность органов исполнительной власти механизмов управления по результатам с целью дальнейшего развития механизмов управления по результатам в деятельности российских органов исполнительной власти на 2013-2018 годы.