МАСЛОВ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Авторы предлагают концепцию модели эффективности и качества государственного управления (модель ЭКГУ) для органов публичной власти, основанную на принципах менеджмента качества, стандартах клиентоцентричности и методологии организационной самооценки. В статье приводится структура критериев ЭКГУ, методы и инструменты самооценки для мониторинга и диагностики резервов эффективности и непрерывного улучшения деятельности органов публичной власти в интересах людей: граждан, бизнеса, сотрудников. Подробно описаны стадии и этапы самооценки по модели ЭКГУ как для базового формата - ЭКГУ-мониторинга (экспресс-оценки), так и для углубленного - ЭКГУ-диагностики. Предлагаемая модель ЭКГУ имеет прямую связь с актуальной повесткой модернизации госуправления в России и опирается на нормативно-правовую базу внедрения принципов и стандартов клиентоцентричности. При разработке модели ЭКГУ учитывался опыт адаптации и апробации моделей совершенства в России, а также выводы и рекомендации экспертов, полученные в рамках научно-исследовательских проектов РАНХиГС.

Существующие подходы к оценке качества, основанные на ранжировании и рейтинговании, выполняют контрольную функцию, но не дают органам государственного и местного самоуправления и организациям публичного сектора нужных инструментов совершенствования деятельности. Статья посвящена одной из современных моделей управления качеством в сфере публичного администрирования - европейской модели совершенствования деятельности организаций публичной сферы посредством самооценки Common Assessment Framework (модели CAF), возможности и особенностям ее применения в России.

Модернизация российской системы государственного управления на предыдущих этапах административной реформы осуществлялась в рамках функционального подхода. С учетом этого разрабатывались регламенты исполнения государственных функций и оказания услуг. Деятельность государственных органов во многом носит процессный характер, однако она не структурирована до уровня алгоритмов, плохо описана и на практике не может осуществляться в таком формате (регламенты не содержат необходимой информации и часто представляют содержание деятельности, которую они призваны регулировать, в искаженном виде). Качество деятельности в этом случае трудно оценить и ею практически невозможно управлять. В рамках реформ системы государственного управления Российской Федерации процесс никогда не рассматривался в качестве объекта управления, не предпринималось попыток его оптимизации. В результате доля полноценных, упорядоченных процессов в деятельности государственных органов до сих пор остается незначительной.