Граф Миних о "пустоте" в государственном управлении России XVIII века

Аннотация

Предметом исследования являются взгляды графа Б.К. Миниха на характер и механизм государственного управления. В задачи данной статьи входит выявление общих представлений этого государственного деятеля о целях и характере управления; соотнесение его теоретических взглядов с практикой управления; анализ предложений по изменению системы государственного управления и государственной службы. Использованы методы историко-текстологического анализа (семантического, терминологического, дискурсивного) в сочетании с методикой историко-ситуационного анализа. Особое внимание обращается на понятие «пустоты» в государственном управлении, ключевое для теоретических построений Миниха. Результатом анализа стал вывод о том, что «пустота» означает отсутствие системы принятия государственных решений и их реализации. Главным следствием этого дефекта, по мнению Миниха, стало усиление влияния фаворитов, что наносило вред стране. Для того чтобы исправить указанный им дефект, Миних предлагал использовать возможности «рациональной бюрократии», что выразилось в его предложениях по институализации системы управления, внедрению устойчивых процедур, опоре на законы, а не на личностные отношения. Миних был приверженцем функционального, рационального и бюрократического (процедурного) принципов управления. Он верил в то, что врожденный дефект монархического образа правления («пустота» в управлении) может быть исправлен реализацией этих принципов и опорой на тех лиц, кто обладал необходимыми качествами: честностью, исполнительностью, прилежанием.