Том 23 № 1 (2021)

Необходимость структурных реформ была обусловлена пандемией и потребовала от экспертного сообщества обсуждения множества проблем. В этой связи Гайдаровский форум - 2021 стал площадкой, объединившей экспертов в разных областях знания. Их диапазон охватил проблемы устойчивого развития, инновационный фокус развития, направления внедрения IT-технологий, реструктуризации национальных экономик, использование новых бизнес-моделей и др. Большинство обсуждаемых вопросов объединяет комплексная проблема эволюции среды жизнедеятельности. Именно эти вопросы были системно представлены экспертами дискуссионной площадки «Строим вместе». Анализ результатов деятельности строительного комплекса, обеспечивающего реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», позволил выявить характер дальнейших мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации с целью создания конкурентоспособной среды жизнедеятельности. Анализ точек зрения и предложений экспертов позволил систематизировать перспективы бизнес-моделей инвестиционно-строительной деятельности по обустройству территорий, выявить новые инструменты активизации инвестиционной активности и акцентировать внимание власти на потенциале информационно-коммуникационных технологий моделирования среды жизнедеятельности.

Статья представляет собой обзор секций Гайдаровского форума - 2021, посвященных особенностям цифровой трансформации. Анализируя выступления спикеров, автор отмечает необходимость минимизации негативных последствий пандемии коронавируса для мировой экономики, раскрытия созидательного потенциала и устойчивого развития стран. При этом по-прежнему актуальным остается вопрос создания образа будущего, смысловой парадигмы, стратегии развития целостной системы. Для этого требуется укрепление бизнес-партнерства и слаженное взаимодействие госструктур (ведомственное и межведомственное), совершенствование цифровой экономики в период ее трансформации. Процесс цифровизации экономики открывает новые возможности экономического роста, создает предпосылки для глобальных структурных преобразований, необходимые условия для «постковидного» развития системы здравоохранения. Проактивное и стандартизированное предоставление государственных услуг, их оказание в онлайн-формате - одна из главных задач на пути цифровой трансформации. В результате цифровой трансформации происходит ряд важных структурных изменений, которые затрагивают многие сферы жизни. При этом следует сохранить стабильность рынка труда, эффективность системы образования, безопасность в области больших данных. Важнейшими целями и показателями цифровой трансформации становятся повышение качества государственных услуг и количества пользователей, рост благосостояния граждан.

В статье представлена сопоставительная оценка показателей качества государственного управления в России и других странах, входящих в десятку мировых лидеров по уровню ВВП (по паритету покупательной способности). На базе синтеза основных международных подходов реализована авторская концепция, предполагающая оценку качества государственного управления на основе параметров обоснованности государственного вмешательства (включая отсутствие дискриминации со стороны госорганов), результативности и эффективности. При проведении анализа были использованы данные международных организаций. В работе показано, что пока, к сожалению, ни по одному показателю качества государственного управления Россия не является лидером среди крупных экономик мира. При этом если по Индексу человеческого развития, приросту национального богатства и простоте ведения бизнеса позиции России сопоставимы с показателями других крупнейших стран мира, то по показателям удовлетворенности качеством государственных бюджетных услуг в сфере образования и здравоохранения, а также по уровню защищенности значимых для граждан ценностей от контролируемых государством рисков Россия значительно отстает от большинства рассмотренных стран. Еще более значимое отставание отмечается по показателю восприятия коррупции. Результаты сопоставительной оценки свидетельствуют о необходимости реализации системных мер по повышению обоснованности, результативности и эффективности государственного управления на основе разработки и реализации единого стратегического документа в данной сфере. Это позволит трансформировать систему государственного управления из фактора, ограничивающего социально-экономическое развитие, в фактор, способствующий ему и, как итог, повышению качества жизни россиян на его основе.

Статья посвящена особенностям цифровой трансформации государственного управления и государственной службы. Отмечается, что государственное управление в условиях информатизации должно стать основой изменившихся общественных отношений, обеспечить комплексное решение жизненных вопросов граждан, основанное на использовании агрегированных данных в едином информационном (цифровом) пространстве. Ключевым моментом здесь является согласованная работа органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение между ними горизонтального и вертикального сотрудничества. С точки зрения широкого понимания государственного управления цифровая трансформация заключается в создании единого государственного цифрового пространства, в котором при оказании государственных услуг и реализации своих полномочий будут взаимодействовать цифровые двойники государственных органов и государственных гражданских служащих с возможностью подключения к этому информационному пространству субъектов хозяйственной деятельности, некоммерческих организаций, жителей страны и их объединений. Реализация этой концепции будет способствовать повышению эффективности государственного управления и качественному изменению результативности в характеристиках общественно значимого результата.

Цифровая трансформация общества и экономики России стала вызовом для государственных органов и диктует необходимость дальнейших преобразований на уровне конечного потребителя данной стратегии - человека, включенного в сетевые отношения, элементарной или первичной ячейкой которых является семья. Несмотря на то, что семья довольно прочно связана родственными отношениями, внутри нее протекают динамичные процессы, вызванные возрастными, половыми, статусными и иными различиями, которые обостряются в период становления цифрового общества. На примере модельной семьи, состоящей из лиц пенсионного возраста, взрослых родителей и детей от дошкольного возраста до вступающих в самостоятельную жизнь, предлагается рассмотреть, что привнесет государственная политика в области цифровой экономики и цифрового общества в жизнь семьи с ее устоями и ценностями. Современная семья является весьма заинтересованным и активным субъектом цифрового пространства. Рассматривая ее с этих позиций, авторы выражают уверенность в возможности проведения более активной государственной политики в данном направлении. Исследований на данную тему крайне мало, что подчеркивает актуальность настоящей статьи.

В данной статье приведены и проанализированы некоторые теоретические основы, практики цифровизации интеграционных объединений на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза. Авторами на основе изучения программных документов по цифровизации (цифровых повесток) выделены особенности и риски процессов цифровой трансформации различных интеграционных объединений. В работе представлено понимание цифровизации интеграционных объединений как концепта и логики взаимодействия граждан, хозяйствующих субъектов, отраслевых структур, государственных органов стран - участников интеграционного объединения на общем информационном пространстве, выраженных в форме понятных алгоритмов, спецификаций и стандартов, унифицированных для каждой страны-участницы и реализованных в виде интегрированных информационных систем B2B, B2G, G2G форматов с единым центром координации и мониторинга.

Идея защиты европейской нации от краха из-за сложившихся современных вызовов (миграция, терроризм, напряженность между ЕС и Азией, угрозы с Ближнего Востока, разлад в отношениях с Россией) не нова и неоднократно обсуждалась многими исследователями. Автор предлагает свое решение этих и многих других задач. Его видение единой Европы предложено в виде «преамбулы» к Конституции новой конфедерации европейских наций. Этот текст не является официальной позицией для политических действий или пропаганды. Он носит информативный характер для расширения кругозора тех европейцев, которые привыкли жить в угоду современным реалиям, не оглядываясь на великое прошлое Европы. Автор видит решение вызовов современности в истории европейских государств, их экономического и социального развития. Автор предлагает Европе, если она хочет выжить в 21 веке как цивилизация, вернуться к историческим ценностям и традициям, которые формировали ее со времен средневековья, а кроме того, резко снизить тенденцию Брюсселя к централизму. При этом необходимо поддерживать тесное партнерство между европейскими странами в ключевых областях политики. Предлагаемая преамбула представляется объединяющей политической программой, которая сможет выступить в качестве сборной точки для политиков и граждан с различными взглядами.

В статье рассматриваются перспективы использования медиации для разрешения корпоративных споров, осложненных иностранным элементом, когда возникает необходимость урегулирования возможных конфликтов путем достижения консенсуса между сторонами. При обращении к примирительным процедурам следует учитывать различное состояние соответствующего национального законодательства и региональных международных соглашений, а также принимать во внимание не только интересы и толкование проблемной ситуации с позиции участника - стороны в споре, но и законодательное регулирование, опирающееся на действующую правовую базу. Проблемным вопросом в данной сфере является существование нескольких правовых подходов. Нередко сотрудничество осложняется вероятностью негативного исхода дела. Конфликт интересов может привести к нежелательным последствиям. Одним из наиболее эффективных способов урегулирования является применение примирительных процедур: переговоров, посредничества, медиации и судебного примирения, а также иных процедур, не противоречащих действующему законодательству. В целом медиация рассматривается как гибкий процесс, поддерживающий автономию сторон, правовые и неправовые подходы к решению проблем и творческие индивидуальные решения. Кроме того, вопрос о выборе примирительной процедуры для урегулирования спора может быть решен участниками корпоративных отношений еще до возникновения конфликта посредством закрепления медиативной оговорки в локальных документах организации.

Управление развитием талантов становится в наши дни инструментом формирования конкурентных преимуществ организации на основе совершенствования способностей ее сотрудников и нацелено на привлечение и удержание высококлассных специалистов. Талант представляет собой многогранное явление, включающее предрасположенность человека к определенным способностям, полученным от рождения; мастерство, приобретаемое в течение жизни; вовлеченность в любимое дело. В статье определены основные способы выявления талантов сотрудников организации, такие как «Хитрые вопросы», «Матрица определения талантов», анализ личной жизни сотрудника. Автор рекомендует обратить особое внимание на контекст (при описании своей деятельности сотрудником), примеры сложных ситуаций из практики сотрудника и его поведения в этих условиях, проанализировать наиболее успешно освоенные направления. В статье обозначены ключевые позиции в отношении мотивации развития талантов и отмечено, что ключевой движущей силой в творческой деятельности является не денежное вознаграждение или оценка усилий человека, а возможность проявлять склонность к исследованиям, обучаться, развиваться. На основе анализа опыта управления талантами (talent-management) в государственной службе города Сингапура выделяются такие методы работы с талантливыми сотрудниками, как предоставление рабочего времени для обучения, ротация, участие в межструктурных проектных командах, наставничество. Рассматривается также тенденция внедрения и использования искусственного интеллекта, который позволит автоматизировать рутинную работу и создаст условия для смещения акцента в деятельности сотрудников на творческие аспекты.

Статья подготовлена по материалам заседаний Сретенского клуба. Автором использован сферный подход как теоретическая и методологическая основа изложения. Предложен авторский взгляд на перспективу развития человечества, эволюцию экономики и общественных отношений. Отмечается, что развитие общества, как оно видится сегодня, в цифровую эпоху, представляет собой переход человечества в качественно новую формацию, которая требует активного конструирования при консенсусе целеполагания. Возможности цифровизации ставят человечество перед нравственным выбором: появление «цифрового концлагеря» или цифровая социальная справедливость и гармоничное развитие социальных отношений, при котором идея социальной справедливости в многочисленных ее формах станет определяющей. Автор убежден, что цели общего развития всего человечества должны иметь приоритет над любыми региональными и государственными, групповыми и личными задачами. Должно быть обеспечено социальное благосостояние и безопасное процветание всех людей независимо от их расы, национальности, конфессии, пола, возраста и социального положения, должно состояться формирование планетарной цивилизации, где каждый необходим и востребован для созидания долгой и счастливой жизни в гармонии с природой и вселенной. Большой антропологический переход, по мнению автора, должен вызвать кардинальные изменения во всех сферах жизни, а мерилом этих изменений станет человек и его благо. Экономика вернется к разумному хозяйствованию, постепенно сформируется умное управление, здравоохранение сможет гарантировать людям достойную защиту здоровья и укрепление иммунитета, гуманитарное и нравственное образование будет служить воспитанию самоотдачи и ответственности, наука станет мощнейшим способом творческого самовыражения, изменятся запросы на культурные приоритеты. Автор отмечает особую роль России в формировании нового этапа в жизни человечества: мудрость нашего народа исторически и генетически воплощает в себе индивидуальную пассионарность и патриотизм в гармонии со всечеловеческим началом.

Предметом исследования являются взгляды графа Б.К. Миниха на характер и механизм государственного управления. В задачи данной статьи входит выявление общих представлений этого государственного деятеля о целях и характере управления; соотнесение его теоретических взглядов с практикой управления; анализ предложений по изменению системы государственного управления и государственной службы. Использованы методы историко-текстологического анализа (семантического, терминологического, дискурсивного) в сочетании с методикой историко-ситуационного анализа. Особое внимание обращается на понятие «пустоты» в государственном управлении, ключевое для теоретических построений Миниха. Результатом анализа стал вывод о том, что «пустота» означает отсутствие системы принятия государственных решений и их реализации. Главным следствием этого дефекта, по мнению Миниха, стало усиление влияния фаворитов, что наносило вред стране. Для того чтобы исправить указанный им дефект, Миних предлагал использовать возможности «рациональной бюрократии», что выразилось в его предложениях по институализации системы управления, внедрению устойчивых процедур, опоре на законы, а не на личностные отношения. Миних был приверженцем функционального, рационального и бюрократического (процедурного) принципов управления. Он верил в то, что врожденный дефект монархического образа правления («пустота» в управлении) может быть исправлен реализацией этих принципов и опорой на тех лиц, кто обладал необходимыми качествами: честностью, исполнительностью, прилежанием.

В статье рассмотрен и проанализирован процесс становления и развития системы государственного управления в Республике Казахстан, прежде всего в период, прошедший после провозглашения Казахстаном независимости и выхода республики из состава СССР в 1991 году. Статья содержит подробный анализ трех этапов административной реформы, нацеленной на формирование в Казахстане современной системы государственного управления республики с подробным описанием принимавшихся на каждом этапе регулирующих документов. Полностью описана система подготовки и обучения государственных служащих в Республике Казахстан, прежде всего вузы, составляющие костяк этой системы. Система государственной службы и подготовки государственных служащих дана в контексте социально-экономических и политических преобразований республики, основополагающих законодательных актов, нормативных документов, решений руководства страны, стратегий и государственных программ. Тем самым авторы обосновывают, что система госслужбы и подготовки кадров для нее тесно взаимоувязана с государственной политикой руководства Республики Казахстан и является ее неотъемлемой и важнейшей частью. В начале статьи приводится сравнительный анализ социально-экономического развития Казахстана, основанный на официальных международных индексах экономического и социального развития.