Статьи

Противоречия кадрового обеспечения современной системы муниципального управления в Российской Федерации

Дата поступления: 10.12.2025 Дата публикации: 15.11.2025

EDN: GQNFHZ

Полный текст:

Аннотация

Система муниципального управления в России сталкивается с рядом вызовов, которые обусловлены прежде всего цифровой трансформацией, усилившимся внешним давлением на РФ и рядом иных факторов. Настоящая статья призвана выявить противоречия в кадровом обеспечении системы муниципального управления и определить наиболее перспективные способы их разрешения. Проанализированы ключевые проблемы муниципального управления в РФ, современное состояние его кадрового обеспечения. Представлены две концептуальные модели экосистемы муниципального управления. Выявлены пространственные диспропорции в численности и распределении муниципальных служащих по регионам. Подчеркнута важность внедрения человекоцентричного подхода в управлении. Представлен комплекс мер по совершенствованию кадровой политики в системе государственного и муниципального управления для преодоления кадрового «голода» и иных негативных тенденций.

Ключевые слова

Поступила в редакцию: 10.12.2025

Как цитировать

Для цитирования:

Карпова Д.П., Полозков М.Г., Тимофеева Г.В. Противоречия кадрового обеспечения современной системы муниципального управления в Российской Федерации // Государственная служба. 2025. Т. 27, № 6. С. 58–69.

For citation:

Karpova D.P., Polozkov M.G., Timofeeva G.V. Contradictions in staffing the modern municipal governance system in the Russian Federation // Gosudarstvennaya Sluzhba. 2025. Vol. 27, no. 6. P. 58–69.

Поделиться

Как цитировать

Карпова Д.П., Полозков М.Г., Тимофеева Г.В. Противоречия кадрового обеспечения современной системы муниципального управления в Российской Федерации // Государственная служба. 2025. Т. 27, № 6. С. 58–69.

Коды статьи

  • EDN GQNFHZ
  • Тип статьи (РИНЦ) Научная статья (Научная статья)

Список литературы

  1. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учебное пособие. М.: Издательство РАГС, 2004. EDN: QODPCT
  2. Гоббс Т. Левиафан / Пер. с англ. А. Гутермана. М.: АСТ, 2021.
  3. Гоцко Т.В., Максимова Ю.Ю. Интеграция системы сбалансированных показателей в муниципальное управление. Экономика, предпринимательство и право. 2024. Т. 14. № 2. С. 551–568. https://doi.org/10.18334/epp.14.2.120531. EDN: FQGGEV
  4. Дресвянникова О.Г., Крачун Ю.С., Сторожева Н.С. Проблемы кадрового обеспечения в органах государственного управления и в условиях цифровизации. Академическая публицистика. 2022. № 1-2. С. 282–287. EDN: PPWWUU
  5. Желнинская А.А., Новикова Л.А. Основные проблемы формирования кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях. Вестник Воронежского института высоких технологий. 2019. № 4 (31). С. 85–87. EDN: IMYUZF
  6. Зайцев А.А., Новикова А.А., Николаева Г.Е. Проблемы кадрового обеспечения муниципального управления в Российской Федерации. Журнал правовых и экономических исследований. 2019. № 2. С. 7–12. https://doi.org/10.26163/GIEF.2019.68.65.001. EDN: KOCKXO
  7. Калашникова И.В., Несмеянов Д.В., Акимов Д.В. Человекоцентричная парадигма управления: макро- и микроуровень. Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2025. № 3. С. 147–155. https://doi.org/10.24412/2220-2404-2025-3-4. EDN: EJEYXR
  8. Комов В.Э. Особенности кадрового обеспечения муниципального управления // Государство, власть, управление и право. Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 4 декабря 2020 года / Под ред. Ф.Г. Мышки, Н.А. Омельченко, Н.Н. Соколова. М.: Государственный университет управления, 2020. С. 134–137. EDN: YBMNBQ
  9. Корнюхин С.А. Теория рациональной бюрократии и некоторые аспекты современного подхода к организации гражданской службы в Великобритании. Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2011. № 4. С. 125–133. EDN: OONJYP
  10. Красильников Д.Г., Троицкая Е.А. Концепция «New public management»: возможности и ограничения. Вестник Пермского университета. Политология. 2011. № 1 (13). С. 81–91. EDN: NUOWAP
  11. Лазарев В.В. Теория рациональной бюрократии // Современные проблемы социально-экономической адаптации субъектов хозяйственной деятельности: сборник статей / Под ред. С.Г. Ковалева, Э.Х. Локшиной. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005. С. 180–200.
  12. Масилова М.Г., Лобов В.Е. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения. Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2019. № 4. С. 170–179. https://doi.org/10.24866/VVSU/2073-3984/2019-4/170-179. EDN: CVLQRB
  13. Мирзаев М.А. Кадровый потенциал муниципальной службы: подбор и расстановка кадров. Евразийский юридический журнал. 2022. № 6 (169). С. 123–125. EDN: TKZBTN
  14. Мусинова Т.М., Дышловой И.Н. Кадровое обеспечение муниципального управления // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики: Материалы III Международной научно-практической конференции, Симферополь, 26 мая 2023 года / Отв. ред. А.В. Сметанко. Симферополь: Ариал, 2023. С. 851–853. EDN: ZERSOT
  15. Погребцова Е.А. Специфика развития кадрового потенциала современной системы муниципального управления. Информатика. Экономика. Управление. 2025. Т. 4. № 2. С. 4024–4034. https://doi.org/10.47813/2782-5280-2025-4-2-4024-4034. EDN: RDGOOQ
  16. Тощенко Ж.Т. Общественный договор: эволюция идей // Россия реформирующаяся: ежегодник. Вып. 21 / Отв. ред. М.К. Горшков. М.: Федеральный научно-исследовательский социологический центр РАН, 2023. С. 98–121. https://doi.org/10.19181/ezheg.2023.4. EDN: WOSWA
  17. Тумаева Т.В. Кадровый потенциал государственного и муниципального управления. Вестник науки. 2025. Т. 3. № 2 (83). С. 404–410. EDN: CRMYGK
  18. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственные проблемы. М.: Изд-во РАГС, 2010. EDN: QOLVUR
  19. Фетисов А.В. Актуальные проблемы кадрового обеспечения современной системы муниципального управления и пути их решения с учетом зарубежного опыта мотивации муниципальных служащих. Молодой ученый. 2022. № 3 (398). С. 210–213. EDN: DDSKCV
  20. Фролова Е.В., Рогач О.В. Кадровое обеспечение местных органов власти в современных российских условиях. Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2018. № 4 (146). С. 369–385. https://doi.org/10.14515/monitoring.2018.4.19. EDN: XZPHRJ
  21. Osborne D., Gaebler T. Reinventing government: how the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. Reading: Addison-Wesley, 1992. In English
  22. Averin A.N. Municipal social policy and training of municipal employees: textbook. Moscow: Izdatelstvo RAGS, 2004. EDN: QODPCT. In Russian
  23. Dresvyannikova O.G., Krachun Yu.S., Storozheva N.S. Problems of staffing in government bodies and in the context of digitalization. Akademicheskaya publitsistika. 2022. No. 1-2. P. 282–287. EDN: PPWWUU. In Russian
  24. Fetisov A.V. Current issues of staffing the modern municipal government system and ways to solve them, considering international experience in motivating municipal employees. Molodoy uchenyy. 2022. No. 3 (398). P. 210–213. EDN: DDSKCV. In Russian
  25. Frolova E.V., Rogach O.V. Problems of local government staffing in modern Russia. Monitoring obshchestvennogo mneniya: Ekonomicheskiye i sotsialnyye peremeny. 2018. No. 4 (146). P. 369–385. https://doi.org/10.14515/monitoring.2018.4.19. EDN: XZPHRJ. In Russian
  26. Gotsko T.V., Maksimova Yu.Yu. Integration of the balanced scorecard system into local self-governance. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 2024. Vol. 14. No. 2. P. 551–568. https://doi.org/10.18334/epp.14.2.120531. EDN: FQGGEV. In Russian
  27. Hobbes T. Leviathan / Translated from English by A. Guterman. Moscow: AST, 2021. In Russian
  28. Kalashnikova I.V., Nesmeyanov D.V., Akimov D.V. Human-centered management paradigm: macro and micro levels. Gumanitarnyye, sotsialno-ekonomicheskiye i obshchestvennyye nauki. 2025. No. 3. P. 147–155. https://doi.org/10.24412/2220-2404-2025-3-4. EDN: EJEYXR. In Russian
  29. Komov V.E. Personnel management features of municipal administration. // State, Power, Management, and Law. Materials of the XI All-Russian Scientific and Practical Conference, Moscow, December 4, 2020. / Ed. by F.G. Myshko, N.A. Omelchenko, N.N. Sokolov. Moscow: Gosudarstvennyy universitet upravleniya, 2020. P. 134–137. EDN: YBMNBQ. In Russian
  30. Kornyukhin S.A. Theory of rational bureaucracy and some aspects of modern approach to the British Civil Service. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11: Pravo. 2011. No. 4. P. 125–133. EDN: OONJYP. In Russian
  31. Krasilnikov D.G., Troitskaya E.A. The concept of “New Public Management”: opportunities and limitations. Vestnik Permskogo universiteta. Politologiya. 2011. No. 1 (13). P. 81–91. EDN: NUOWAP. In Russian
  32. Lazarev V.V. Theory of rational bureaucracy // Modern problems of socio-economic adaptation of business entities: collection of articles / Ed. by S.G. Kovalev, E.Kh. Lokshina. St. Petersburg: Izdatelstvo Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i finansov, 2005. P. 180–200. In Russian
  33. Masilova M.G., Lobov V.E. Problems of staffing local government and ways to solve them. Territoriya novykh vozmozhnostey. Vestnik Vladivostokskogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i servisa. 2019. No. 4. P. 170–179. https://doi.org/10.24866/VVSU/2073-3984/2019-4/170-179. EDN: CVLQRB. In Russian
  34. Mirzaev M.A. Personnel potential of municipal service: selection and placement of personnel. Yevraziyskiy yuridicheskiy zhurnal. 2022. No. 6 (169). P. 123–125. EDN: TKZBTN. In Russian
  35. Musinova T.M., Dyshlovoy I.N. Personnel support for municipal administration // Problems and prospects for the development of accounting, auditing and public administration systems in the context of the digital economy: Proceedings of the III International Scientific and Practical Conference, Simferopol, May 26, 2023 / Ed. by A.V. Smetanko. Simferopol: Arial, 2023. P. 851–853. EDN: ZERSOT. In Russian
  36. Pogrebtsova E.A. The specifics of the development of human resources in the modern system of municipal government. Informatika. Ekonomika. Upravleniye. 2025. Vol. 4. No. 2. P. 4024–4034. https://doi.org/10.47813/2782-5280-2025-4-2-4024-4034. EDN: RDGOOQ. In Russian
  37. Toshchenko Zh. T. Social contract: the evolution of ideas. // Rossiya reformiruyushchayasya. Yezhegodnik. Issue 21. / Ed. by M.K. Gorshkov. Moscow: Federalnyy nauchno-issledovatelskiy sotsiologicheskiy tsentr RAN, 2023. P. 98–121. https://doi.org/10.19181/ezheg.2023.4. EDN: WOSWA. In Russian
  38. Tumaeva T.V. Human resources potential of state and municipal administration. Vestnik nauki. 2025. Vol. 3. No. 2 (83). P. 404–410. EDN: CRMYGK. In Russian
  39. Turchinov A.I., Magomedov K.O. Personnel potential of the state civil service: spiritual and moral problems. Moscow: Izdatelstvo RAGS, 2010. EDN: QOLVUR. In Russian
  40. Zaitsev A.A., Novikova A.A., Nikolaeva G.E. Problems of staffing in municipal management in Russian Federation. Zhurnal pravovykh i ekonomicheskikh issledovaniy. 2019. No. 2. P. 7–12. https://doi.org/10.26163/GIEF.2019.68.65.001. EDN: KOCKXO. In Russian
  41. Zhelninskaya A.A., Novikova L.A. Problems of formation of human capacity in the public and municipal services in modern conditions. Vestnik Voronezhskogo instituta vysokikh tekhnologiy. 2019. No. 4 (31). P. 85–87. EDN: IMYUZF. In Russian

Наиболее читаемые статьи этого автора (авторов)