Статьи

Институциональные аспекты целеполагания при разработке государственных программ

Дата поступления: 23.07.2023 Дата публикации: 15.09.2023

EDN: RHBKDG DOI: 10.22394/2070-8378-2023-25-5-39-54

Полный текст:

Аннотация

В статье отмечается, что результаты реализации государственных программ, которые порой не оказывают серьезного влияния на социально-экономическое развитие страны, во многом обусловлены общепринятой в государственном управлении и закрепленной в нормативных документах концепцией целеполагания, не различающей стратегические и операционные цели. Благодаря этому формальным критерием успешности реализации государственной программы является достижение ее операционных целей (системы показателей), в то время как стратегические цели государственной программы (задачи и проблемы социально-экономического развития страны) зачастую оказываются недостигнутыми. На примере государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» было продемонстрировано, что все показатели (то есть операционные цели), используемые в программе в отношении автомобилестроения, не являются необходимым условием для достижения ее стратегической цели - развития российского автопрома и повышения его конкурентоспособности. По итогам исследования были сформулированы рекомендации, в частности, предлагающие пересмотреть требования к целеполаганию в нормативных документах, регулирующих разработку и реализацию государственных программ.

Ключевые слова

Поступила в редакцию: 23.07.2023

Как цитировать

Для цитирования:

Братченко С.А. Институциональные аспекты целеполагания при разработке государственных программ // Государственная служба. 2023. Т. 25, № 5. С. 39–54. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-5-39-54

For citation:

Bratchenko S.A. Institutional aspects of goal-setting in the development of state programs // Gosudarstvennaya Sluzhba. 2023. Vol. 25, no. 5. P. 39–54. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-5-39-54

Поделиться

Как цитировать

Братченко С.А. Институциональные аспекты целеполагания при разработке государственных программ // Государственная служба. 2023. Т. 25, № 5. С. 39–54. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-5-39-54

Коды статьи

  • EDN RHBKDG
  • Тип статьи (РИНЦ) Научная статья (Научная статья)

Список литературы

  1. Блохин А.А., Адамян Э.А., Китаев А.Е., Миронова И.И. Сравнительные оценки параметров целей государства и других субъектов управления российской экономикой. Вестник Московского университета. Сер. 6: «Экономика». 2019. № 2. С. 3–25.
  2. Большой энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2000.
  3. Борщевский Г.А. Оценка модели управления государственными программами Российской Федерации. Управленец. 2021. Т. 12. № 5. С. 2–20. DOI: 10.29141/2218-5003-2021- 12-5-1
  4. Братченко С.А. К вопросу об управлении государственными программами (на примере государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»). Вестник Института экономики Российской академии наук. 2021(c). № 3. С. 88–108.
  5. Братченко С.А. Качество государственного управления: теоретический, методологический и институциональный аспекты: Доклад. М.: Институт экономики РАН, 2021(b).
  6. Братченко С.А. Качество управления и результативность в практике государственного управления (на примере управления государственными программами). Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2021(a). Т. 11. № 10А. С. 254– 267. DOI: 10.34670/AR.2021.15.53.029
  7. Братченко С.А. Целеполагание в государственных программах в зеркале российской научной литературы. Менеджмент и бизнес-администрирование. 2023. № 3. С. 55–64.
  8. Винслав Ю.Б. Год 2020-й: о сохраняющихся воспроизводственных угрозах и об их нейтрализации на путях совершенствования стратегического планирования и промышленной политики, развертывания национальной инновационной системы и ее отраслевых и региональных подсистем. Российский экономический журнал. 2020. №1. С. 4–53.
  9. Винслав Ю.Б. Экономика-2021: сохранение фундаментальных проблем, императивность и направления трансформации макроуровневых управленческих моделей. Российский экономический журнал. 2021. № 1. С. 3–31.
  10. Глазьев С.Ю., Ивантер В.В., Макаров В.Л., Некипелов А.Д., Татаркин А.И., Гринберг Р.С. и др. О стратегии развития экономики России. ЭНСР. 2011. № 3 (54).
  11. Городецкий А.Е. Институты государственного управления в условиях новых вызовов социально-экономического развития: Монография. М.: Институт экономики РАН, 2018.
  12. Городецкий А.Е., Зиядуллаев Н.С. Трансформация экономики и общества: приоритеты национальной безопасности и российские реалии. Общество и экономика. 2019. № 9. С. 5–19.
  13. Гумеров Р.Р. Государственная программа развития сельского хозяйства: амбиции и реалии. ЭКО. 2019. № 4. С. 8–25.
  14. Гумеров Р.Р., Гусева Н.В. Проблемы оценки эффективности государственного регулирования и бюджетной поддержки российской экономики. Российский экономический журнал. 2018. № 1. С. 66–80.
  15. Гумеров Р.Р., Гусева Н.В., Солнцева Л.И. Оценка качества государственных программ: итоги апробации многокритериальной модели (результаты, проблемы, возможности). Менеджмент и бизнес-администрирование. 2021. № 4. С. 28–38.
  16. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Диагностика качества российского государственного управления. Экономическая политика. 2021. Т. 16. № 4. С. 170–197.
  17. Казанцев Н.М. Проблемы правового регулирования разработки и выполнения государственных программ // Право и современная экономика: новые вызовы и перспективы. Сборник материалов II научно-практической конференции с международным участием юридического факультета СПбГЭУ / Под научной редакцией Н.А. Крайновой. СПб.: СПбГЭУ, 2019. С. 57–66.
  18. Ленчук Е.Б. Цифровизация экономики: драйверы и результаты. Экономическое возрождение России. 2019. №2. С. 32–37.
  19. Ленчук Е.Б., Филатов В.И., Ахапкин Н.Ю., Смотрицкая И.И. и др. Формирование цифровой экономики в России: проблемы, риски, перспективы: Коллективный научно-аналитический доклад / Под редакцией д.э.н. Е.Б. Ленчук. М.: Институт экономики, 2018.
  20. Малган Дж. Искусство государственной стратегии: Мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага. М.: Изд. Института Гайдара, 2011.
  21. Маршова Т.Н., Кириченко И.А. О критериях качества государственных проектов. Вопросы государственного и муниципального управления. 2022. № 4. C. 61–96. DOI: 10.17323/ 1999-5431-2022-0-4-61-96
  22. Мау В.А. Экономика и политика 2019–2020 гг.: глобальные вызовы и национальные ответы. Вопросы экономики. 2020. № 3. С. 5–27.
  23. Наумов С.Н. О методологических подходах к построению сценариев перспективного развития России // Возможные сценарии будущего России и мира: междисциплинарный дискурс. Сборник научных трудов участников XI Международной Кондратьевской конференции / Под редакцией В.М. Бондаренко. М.: Международная общественная организация содействия изучению, пропаганде научного наследия Н.Д. Кондратьева, 2020. С. 303–308.
  24. Наумов С.Н., Гусева Н.В., Гумеров Р.Р., Солнцева Л.И. Оценка качества государственных программ Российской Федерации и противодействие манипулированию их индикаторами. Экономическая безопасность. 2022. № 4. С. 1391–1412.
  25. Николаев И.А. Драйверы экономического роста: возможности и перспективы их использования в подсанкционной экономике России. Вестник Института экономики Российской академии наук. 2023. № 1. С. 58–74.
  26. Охотский Е.В., Фролов С.С. Качество целеполагания – базовое условие эффективного государственного управления. Вестник Московского университета. Сер. 21: «Управление (государство и общество)». 2020. № 1. С. 21–42.
  27. Порфирьев Б.Н., Лексин В.Н. Концептуально-методологические основы целеполагания в системе государственного программно-целевого управления комплексным развитием арктической зоны Российской Федерации // Арктическое пространство России в XXI веке: факторы развития, организация управления / Под ред. акад. В.В. Ивантера. СПб.: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого; Издательский дом «Наука», 2016. С. 149–151.
  28. Райзберг Б.А. Оценка качества, эффективности, результативности целевых программ и инвестиционных проектов. Управленческие науки в современном мире. 2016. Т. 2. № 2. С. 141–145.
  29. Райзберг Б.А., Лазовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 1999.
  30. Хотулев Е.Л., Наумов С.Н. Государственные программы как инструмент реализации новой экономической политики // Новая экономическая политика для России и мира. Сборник научных трудов участников Международной научной конференции. XXVII Кондратьевские чтения / Под редакцией В.М. Бондаренко. М.: Международная общественная организация содействия изучению, пропаганде научного наследия Н.Д. Кондратьева. 2019(b). С. 214–221.
  31. Хотулев Е.Л., Наумов С.Н., Блохин А.А. Новые вызовы программно-целевого управления: поиск ответов и решений. М.: ВАВТ, 2019(а).
  32. Черных С.И., Байбулатова Д.В. Национальный проект (программа) «Цифровая экономика Российской Федерации»: проблемы целеполагания и финансирования. ЭТАП: Экономическая теория, анализ, практика. 2023. № 2. С. 19–38.
  33. Энгельс Ф. Диалектика природы. М.: ОГИЗ, Госполитиздат, 1941.
  34. Яндиев М.И., Климов Е.Б., Магомедова Ю.Д., Цечоев М.Т. Государственные программы города Москвы: цели, сроки, показатели. Россия и Азия. 2020. № 5. С. 65–71.
  35. Bryson J.M., George B., Seo D. Understanding goal formation in strategic public management: a proposed theoretical framework. Public Management Review. 2022, August. DOI: 10.1080 /14719037.2022.2103173. In English
  36. Casey W., Peck W., Webb N.J., Quast P. Are we driving strategic results or metric mania? Evaluating performance in public sector. International Public Management Review. 2008. Vol. 9. Issue 2. P. 90–106. In English
  37. Doran G.T. There’s a S.M.A.R.T. way to write management goals and objectives. Management Review. 1981. Vol. 70. No. 11. Р. 35–36. In English
  38. Evolving theories of public budgeting / J.R. Bartle (ed.). Oxford: Elsevier, 2001. In English
  39. Gilmour J.B. Implementing OMB’s Program Assessment Rating Tool (PART): Meeting the Challenges of Integrating Budget and Performance. OECD Journal on Budgeting. 2007. Vol. 7. No. 1. In English
  40. Goodhart C.A.E. Problems of Monetary Management: The UK experience. Papers in Monetary Economics. Reserve Bank of Australia, 1975. Vol. I. In English
  41. Hofstad H., Millstein M., Tønnesen A., Vedeld T., Hansen K.B. The role of goal-setting in urban climate governance. Earth System Governance. 2021. No. 7. P. 1–10. In English
  42. Hood C., Dixon R., Beeston C. Rating the Rankings: Assessing International Rankings of Public Service Performance. International Public Management Journal. 2008. Vol. 11. No. 3. In English
  43. Jung C.S. Extending the Theory of Goal Ambiguity to Programs: Examining the Relationship Between Goal Ambiguity and Performance. Public Administration Review. 2014. Vol. 74 (2). P. 205–219. DOI: 10.1111/puar.12176. In English
  44. Latham G., Borgogni L., Petitta L. Goal setting and perf in the public sector. International Public Management Journal. 2008. Vol. 11 (4). P. 385–403. DOI: 10.1080/10967490802491087. In English
  45. Peacock S. An Evaluation of Program Budgeting and Marginal Analysis Applied in South Australian Hospitals. Melbourne, 2008. In English
  46. Pitkänen E. Goal Programming and Operational Objectives in Public Administration. The Swedish Journal of Economics. 1970. No. 3. P. 207–214. In English
  47. Rabin I.S. Th e politics of public budgeting. 5 ed. Wash.: CQ Press, 2006. In English
  48. Schacter M. Means… Ends… Indicators: Performance Measurement in the Public Sector / Institute on Governance, Ottawa: Policy Brief. 1999. No. 3. P. 1–5. In English
  49. Walker R.W., Andrews R. Local Government Management and Performance: A Review of Evidence. Journal of Public Administration Research and Theory. 2015. Vol. 25 (1). P. 101–133. DOI: 10.1093/jopart/mut038. In English
  50. Blokhin A.A., Adamyan E.A., Kitaev A.E., Mironova I.I. Comparative estimates of public management objectives in Russia’s economy. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 6: “Ekonomika”. 2019. No. 2. P. 3–25. In Russian
  51. Big encyclopedic dictionary. Moscow: Bol’shaya Rossiyskaya entsiklopediya, 2000. In Russian
  52. Borshchevsky G.A. Assessing the state programs management model in the Russian Federation. Upravlenets. 2021. Vol. 12. No. 5. P. 2–20. DOI: 10.29141/2218-5003-2021-12-5-1. In Russian
  53. Bratchenko S.A. On the issue of the administration of state programs (with the example of the state program “Development of industry and increasing its competitiveness”). Vestnik Instituta ekonomiki Rossiyskoy akademii nauk. 2021(c). No. 3. P. 88–108. In Russian
  54. Bratchenko, S.A. The quality of public administration: theoretical, methodological and institutional aspects: Scientific report. Moscow: Institut ekonomiki RAN, 2021(b). In Russian
  55. Bratchenko S.A. Quality and effectiveness in state governance practice (with examples of state program management). Ekonomika: vchera, segodnya, zavtra. 2021(a). Vol. 11. No. 10A. P. 254–267. DOI: 10.34670/AR.2021.15.53.029. In Russian
  56. Bratchenko S.A. Goal-setting in state programs reflected in Russian scientific literature. Menedzhment i biznes-administrirovaniye. 2023. No. 3. P. 55–64. In Russian
  57. Chernykh S.I., Baybulatova D.V. National project (program) “Digital Economy of the Russian Federation”: problems of goal-setting and financing. ETAP: Ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. 2023. No. 2. P. 19–38. In Russian
  58. Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N. Diagnostics of public governance quality in Russia. Ekonomicheskaya politika. 2021. Vol. 16. No. 4. P. 170–197. In Russian
  59. Engels F. Dialectics of nature. Moscow: OGIZ, Gospolitizdat, 1941. In Russian
  60. Glazyev S.Yu., Ivanter V.V., Makarov V.L., Nekipelov A.D., Tatarkin A.I., Grinberg R.S., et al. On the strategy of the Russian economic development. ENSR. 2011. No. 3 (54). In Russian
  61. Gorodetsky A.E. The institutions of public administration in the context of new challenges of socio-economic development: monograph. Moscow: Institut ekonomiki RAN, 2018. In Russian
  62. Gorodetsky A.E., Ziyadullaev N.S. Transformation of economy and society: national security priorities and Russian realities. Obshchestvo i ekonomika. 2019. No. 9. P. 5–19. In Russian
  63. Gumerov R.R. State program for the development of agriculture: ambitions and realities. EKO. 2019. No. 4. P. 8–25. In Russian
  64. Gumerov R.R., Guseva N.V. Problems of evaluating the effectiveness of state regulation and budget support of the Russian economy. Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal. 2018. No. 1. P. 66–80. In Russian
  65. Gumerov R.R., Guseva N.V., Solntseva L.I. Evaluating the quality of state programs: the outcomes of testing a multi-criteria model (results, problems, opportunities). Menedzhment i biznes-administrirovaniye. 2021. No. 4. P. 28–38. In Russian
  66. Kazantsev N.M. Problems of legal regulation in the development and implementation of state programs // Law and modern economy: new challenges and prospects. Collection of materials of the II scientific and practical conference with international participation of the Faculty of Law of Saint Petersburg State University of Economics / Under the scientific editorship of N.A. Krainova. St. Petersburg: SPbGEU, 2019. P. 57–66. In Russian
  67. Khotulev E.L., Naumov S.N. State programs as an instrument for implementing the new economic policy // New economic policy for Russia and the world. Collection of scientific papers of the participants of the International Scientific Conference. XXVII Kondratiev Readings / Edited by V.M. Bondarenko. Moscow. Mezhdunarodnaya obshchestvennaya organizatsiya sodeystviya izucheniyu, propagande nauchnogo naslediya N.D. Kondrat’yeva. 2019(b). С. 214–221. In Russian
  68. Khotulev E.L., Naumov S.N., Blokhin A.A. New challenges of program-targeted management: searching for answers and solutions. Moscow: VAVT, 2019(a). In Russian
  69. Lenchuk E.B. Digitalization of the economy: drivers and results. Ekonomicheskoye vozrozhdeniye Rossii. 2019. No. 2. P. 32–37. In Russian
  70. Lenchuk E.B., Filatov V.I., Akhapkin N.Yu., Smotritskaya I.I., et al. Creating the digital economy in Russia: problems, risks, prospects: Collective scientific and analytical report / Edited by Doctor of Economic Sciences E.B. Lenchuk. Moscow: Institut ekonomiki, 2018. In Russian
  71. Mulgan J. The art of public strategy: mobilizing power and knowledge for the common good. Moscow: Gaidar Izdatel’stvo Instituta Gaydara, 2011. In Russian
  72. Marshova T.N., Kirichenko I.A. On quality criteria for state projects. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya. 2022. No. 4. P. 61–96. DOI: 10.17323/1999-5431-2022-0-4-61-96. In Russian
  73. Mau V.A. Economy and politics in 2019–2020: global challenges and national answers. Voprosy ekonomiki. 2020. No. 3. P. 5–27. In Russian
  74. Naumov S.N. On methodological approaches toward the creation of scenarios for prospective development of Russia // Possible scenarios of the Russian and global future: an interdisciplinary discourse. Collection of scientific papers by the participants of the XI International Kondratiev Conference / Edited by V.M. Bondarenko. Moscow: Mezhdunarodnaya obshchestvennaya organizatsiya sodeystviya izucheniyu, propagande nauchnogo naslediya N.D. Kondrat’yeva, 2020. P. 303–308. In Russian
  75. Naumov S.N., Guseva N.V., Gumerov R.R., Solntseva L.I. Assessing the quality of the state programs of the Russian Federation and counteracting the manipulation of their indicators. Ekonomicheskaya bezopasnost’. 2022. No. 4. P. 1391–1412. In Russian
  76. Nikolaev I.A. Drivers of economics growth: opportunities and prospects in the sub-sanctioned economy of Russia. Vestnik Instituta ekonomiki Rossiyskoy akademii nauk. 2023. No. 1. P. 58–74. In Russian
  77. Okhotsky E.V., Frolov S.S. The quality of goal-setting as a basic condition for effective public administration. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 21: “Upravleniye (gosudarstvo i obshchestvo)”. 2020. No. 1. P. 21–42. In Russian
  78. Porfiriev B.N., Leksin V.N. Conceptual and methodological foundations of goal-setting in the system of public program-targeted management of the Russian Arctic zone complex development // Arctic space of Russia in the XXI century: development factors, management organization / Edited by Academician V.V. Ivanter. St. Petersburg: Sankt-Peterburgskiy politekhnicheskiy universitet Petra Velikogo; Izdatel’skiy dom “Nauka”, 2016. С. 149–151. In Russian
  79. Raizberg B.A. Evaluating quality, efficiency, and effectiveness of target programs and investment projects. Upravlencheskiye nauki v sovremennom mire. 2016. Vol. 2. No. 2. P. 141–145. In Russian
  80. Raizberg B.A., Lazovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. Modern economic dictionary. Moscow: Infra-M, 1999. In Russian
  81. Vinslav Yu.B. Economy 2021: persistence of fundamental problems, imperative nature, and the directions for transformation of macro-level management models. Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal. 2021. No. 1. P. 3–31. In Russian
  82. Vinslav Yu.B. Year 2020: on the remaining reproductive threats and their neutralization on the ways to improve strategic planning and industrial policy, the deployment of the national innovation system and its sectoral and regional subsystems. Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal. 2020. No. 1. P. 4–53. In Russian
  83. Yandiev M.I., Klimov E.B., Magomedova Yu.D., Tsechoev M.T. State programs in the city of Moscow: goals, deadlines, indicators. Rossiya i Aziya. 2020. No. 5. P. 65–71. In Russian