Том 25 № 5 (2023)

В статье представлен анализ сущностных характеристик административного усмотрения в деятельности должностных лиц органов исполнительной власти. В качестве основных признаков административного усмотрения выделяются обусловленность объективной необходимостью применения в определенных управленческих ситуациях; наличие самостоятельности (свободы) должностного лица в оценке ситуации либо принятии управленческого решения с целью реализации оптимального варианта решения вопроса; возможность проявления как при недостаточной правовой конкретности для разрешения дела, так и при указании в тексте правовой нормы; наличие очерченного правовыми рамками характера. Рассмотрены нормативные основания и пределы административного усмотрения. На основе изучения опыта зарубежных государств в регламентации административного усмотрения, а также мнений научного сообщества выработаны основные принципы административного усмотрения: осуществление в пределах, допустимых нормами права, учет прав и свобод человека и гражданина, соответствие целям имеющихся публичных полномочий и правовому статусу должностного лица, разумность, справедливость. Представлен анализ материалов судебной практики, в которых содержатся разъяснения судебных органов относительно сущности административного усмотрения и предъявляемых к нему требований. Затронуты вопросы, касающиеся соотношения современных тенденций в организации и регламентации административных процедур органов исполнительной власти с развитием института административного усмотрения.

В статье рассматриваются исторические корни зарождения и развития нотариата латинского типа, уходящие в римское частное право. Раскрыты термины, обозначавшие античные прообразы современных нотариусов (scribae, exceptoreset notarii и tabellio); охарактеризована сфера сакрального («божественного») права, в которой их деятельность применялась в Древнем Риме; показаны этапы постепенного расширения потребностей в письменной фиксации и удостоверении различных актов гражданско-правового характера, а затем - и в сфере осуществления судопроизводства по гражданским делам; сопоставлены функции, возлагавшиеся на названных лиц в сфере магистратного и преторского правотворчества. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что в многообразной деятельности римских scribae, notаrii, tabellio явственно прослеживаются некоторые из основных принципов латинского нотариата.

В статье приводится анализ теоретических и методологических аспектов инвестиционного обеспечения экономического развития региона, на основе которого определяются наиболее эффективные концепции и методы, соответствующие современному этапу развития национальной экономики. На примере Республики Башкортостан в соответствии с общенаучными методами познания и на основании принципов диалектического и системного подходов выявляются региональные особенности и тренды социально-экономического развития территории, определяются подходы к обновлению механизма инвестиционного обеспечения экономического развития республики и обосновываются меры воздействия на ее внутренние инвестиционные процессы. В качестве объекта исследования, послужившего основой статьи, определены экономические процессы функционирования региональной системы в рамках модели самообеспечения инвестициями. Предметом исследования стала совокупность экономических и социальных отношений, направленных на привлечение инвестиций, управление ими и создание инвестиционных потоков внутри определенной территории. Качественное инвестиционное обеспечение экономического развития региона видится авторам статьи в определении приоритетных направлений для капиталовложений с учетом потенциала, инфраструктуры и особенностей расположения территории.

Россия - одно из самых обеспеченных природными ресурсами государств мира. Однако, несмотря на столь колоссальный природно-ресурсный потенциал, существует ряд острых социальных проблем, некоторые из которых могут в будущем оказать негативное влияние на развитие ключевых государственных институтов, а также определенных секторов экономики. Во многом развитие или влияние тех или иных процессов в экономике и социальной сфере обусловлено политической конъюнктурой. На данном этапе многие аспекты региональной и социальной политики вынуждены адаптироваться к грядущим масштабным изменениям, спровоцированным внешнеполитической нестабильностью. В таких условиях остро встает вопрос поддержки населения, в частности, представляется интересным рассмотрение деятельности инвестиционных фондов, сформированных за счет природной ренты (в большинстве случаев речь идет об углеводородах). В статье анализируется деятельность пенсионного фонда Норвегии («Global»), который сформировался на базе природных ресурсов, вел активную инвестиционную деятельность по всему миру и достиг более чем успешных результатов как в инвестиционной сфере (1,5 % мировых акций), так и в сфере пенсионного обеспечения. Деятельность фонда также влияет на функционирование компаний в экологическом секторе - они способствуют более мягкому переходу к низкоуглеродной экономике.

В статье отмечается, что результаты реализации государственных программ, которые порой не оказывают серьезного влияния на социально-экономическое развитие страны, во многом обусловлены общепринятой в государственном управлении и закрепленной в нормативных документах концепцией целеполагания, не различающей стратегические и операционные цели. Благодаря этому формальным критерием успешности реализации государственной программы является достижение ее операционных целей (системы показателей), в то время как стратегические цели государственной программы (задачи и проблемы социально-экономического развития страны) зачастую оказываются недостигнутыми. На примере государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» было продемонстрировано, что все показатели (то есть операционные цели), используемые в программе в отношении автомобилестроения, не являются необходимым условием для достижения ее стратегической цели - развития российского автопрома и повышения его конкурентоспособности. По итогам исследования были сформулированы рекомендации, в частности, предлагающие пересмотреть требования к целеполаганию в нормативных документах, регулирующих разработку и реализацию государственных программ.

В статье приводится информация об опыте работы Азербайджанской Республики по беспрерывному обновлению программ подготовки и переподготовки кадров государственной службы в условиях быстро и разнонаправленно меняющегося мира. Показано, что актуальность обучающих программ, их эффективность для развития потенциала государственных служащих может определяться на основе тех результатов, которые характеризуют уровень устойчивого инклюзивного развития страны. По данным международных институтов развития, Азербайджанская Республика с индексом инклюзивного развития, равным 4,69, занимает по этому показателю 25-е место в мире и третье среди стран с переходной экономикой, тогда как по экономическому потенциалу (ВВП на каждого жителя с учетом паритета покупательной способности) страна находится на 83-м месте в мире и на 26-м среди стран с переходной экономикой. Высокая эффективность в управлении устойчивым инклюзивным развитием в условиях относительно ограниченных материальных ресурсов обеспечивается подготовленным персоналом за счет применения в управлении комплекса инновативных синергетических, комплементарных, компенсационных и комплиментарных технологий.

В статье рассмотрена политика низкоуглеродного развития Республики Казахстан. Определены основные факторы, влияющие на формирование соответствующей политики, а также проанализированы основные «низкоуглеродные» инструменты, применяющиеся в стране или запланированные к внедрению как на национальном, так и на региональном уровне. Среди основных факторов, определяющих низкоуглеродную трансформацию Казахстана, выделяются: негативные последствия изменения климата, фактор энергетической безопасности, усиление международного климатического регулирования, «ресурсная» зависимость страны, региональные амбиции страны. Проведенный анализ показал, что при реализации политики низкоуглеродного развития на национальном уровне помимо экологической пользы учитывается экономическая ценность тех или иных мер, в том числе принимая во внимание энергетические и репутационные интересы. Одновременно с этим авторы отмечают, что высокая роль традиционных источников энергии в экономике Казахстана, а также в энергетическом обеспечении страны (в частности, угля) не позволяет стране проводить политику по форсированному отказу от «грязных» источников энергии ввиду экономических и энергетических издержек. В связи с этим политику низкоуглеродного развития Казахстана можно охарактеризовать скорее как «прагматичную».

В статье представлены результаты комплексного научного исследования влияния специальной военной операции на жизнь социума приграничного региона. Начало в феврале 2022 года Россией специальной военной операции послужило источником трансформации приграничных с Украиной регионов России и особенно Белгородской области как региона с наиболее протяженной границей и специфическим географическим положением. Основой для трансформации социума приграничного региона стал набор факторов, связанных с СВО и имеющих различное измерение - от военно-политического до социокультурного. Авторами отмечен резкий рост социальной тревожности в приграничных регионах, который обусловлен принципиально иным уровнем военно-террористических угроз по сравнению с «внутренними» регионами. Приграничные регионы уже длительное время балансируют между чрезвычайностью и нормальностью в их повседневности, что вносит определенный диссонанс в общественное сознание. С одной стороны, люди хотят сохранить привычный образ жизни, с другой - испытывают постоянный стресс в связи с ожиданием различных эксцессов.

Концепт «умного города» особенно актуален в современных реалиях, обусловленных растущим уровнем цифровизации социальных процессов в городе. Аффективный поворот в социологии выявил возможность изучения аспектов взаимодействия управляющей и управляемой подсистем «умного города» с иной стороны, что позволяет изучить его более антропоцентрично и повышает уровень качественных исследований. Актуальность этой темы обусловлена растущим интересом к изучению эмоций в «умных городах» и перспективным исследованиям цифровых процессов с точки зрения метапредметного психолого-социологического подхода, который требует детального рассмотрения и погружения. Цель статьи - определить перспективы исследования эмоций горожан в управлении «умным городом» в социологическом измерении. Методология исследования включает анализ вторичных данных, определение перспектив развития «эмоционального управления» с учетом современных социологических теорий, синтез имеющихся разработок российских и зарубежных социологов, оценку современного вклада практических исследований в области социологии города. Изучение эмоций в городах является перспективным и социологические исследования, проведенные с учетом эмоциональной составляющей, имеют большую значимость в парадигме антропоцентричного «умного города» поколения 3.0.

В научных исследованиях и политических дискуссиях приводятся самые разные предположения о причинах низкой результативности пронаталистских мер государства. Авторы приходят к выводу, что особо значимой причиной является недостаточное информационное продвижение таких мер. Целью статьи является исследование особенностей и методов информационного продвижения государственных мер поддержки и стимулирования рождаемости, реализуемых в стране в 1917-2022 годы. Информационная составляющая современной российской демографической политики недостаточно проработана и имеет низкий потенциал воздействия на настроения и установки населения в отношении семейно-детного образа жизни. Важным выводом исследования является необходимость разработки и реализации специальной информационной политики в демографической сфере. При этом важно, чтобы присутствующий в российском информационном пространстве образ многодетной семьи был позитивно окрашен.

В статье проводится анализ политико-правовых мер по противодействию угрозам критической информационной инфраструктуре (КИИ). Приводятся толкования КИИ в России и зарубежных странах, анализируется охват ее объектов, а также рассматриваются меры, принятые в России, по защите КИИ, в контексте основных угроз информационной безопасности за 2017-2023 годы. Санкционное давление и другие политические вызовы в значительной степени способствовали разработке новых мер безопасности. Успех защитной политики подтверждается увеличением доли электроники отечественного производства, закупаемой государственными предприятиями и государственными заказчиками в 2023 году. Существующие риски, связанные с уязвимостью иностранной электроники к кибератакам, все еще требуют решения. В ответ на эти вызовы в области защиты КИИ постепенно внедряются новые системы безопасности.

В статье представлена история появления первых профессиональных журналов для государственных служащих в России до революции 1917 года и первых советских журналов, анализируется тематика публикаций. Отмечается, что столь бурная историческая эпоха не могла оставить в стороне многочисленный класс российского чиновничества, интересы которого и пыталась представлять периодика для госслужащих. Авторы подчеркивают, что издатели, выпускавшие журналы для чиновников считали, что этой многочисленной социальной группе следует осознавать стоящие перед ними социальные и экономические трудности, отстаивать свои трудовые права. Не менее значимым представлялось переосмысление сущности бюрократии, осознание ею профессиональной общности, консолидация вплоть до создания профессионального союза.