Южаков Владимир Николаевич

Данные социологического исследования, проведенного авторским коллективом РАНХиГС в 2026 году, демонстрируют активное расширение обращений граждан в контрольно-надзорные органы в электронной форме в последние годы. Вместе с тем при определенных преимуществах электронного взаимодействия (повышение доступности КНО, снижение материальных затрат) в оценках граждан отмечаются сложности его использования, высокая распространенность формальных ответов на запросы, не содержащих информацию о мерах реагирования на их обращения. Возможность обращения в КНО в электронной форме существенно ограничена для граждан, не обладающих достаточным уровнем цифровых навыков (жителей сел, возрастных людей). Для дальнейшего успешного цифрового взаимодействия с КНО требуется постоянное повышение цифровой грамотности граждан, совершенствование организационных аспектов подачи обращений в КНО в электронной форме, при этом важно сохранять возможности подачи заявлений в традиционном очном формате.

В статье представлены результаты социологических исследований, проведенных авторским коллективом и направленных на изучение отношения российских граждан и частных хозяйствующих субъектов к деятельности контрольно-надзорных органов. На уровень доверия контрольно-надзорным органам оказывают влияние различные факторы. Для граждан это, прежде всего, обеспечение контрольно-надзорными органами защищенности охраняемых законом ценностей и результативность обращений к ним за помощью в обеспечении защищенности охраняемых законом ценностей (жизни, здоровья, имущества, окружающей среды…), а для частных хозяйствующих субъектов - наличие / отсутствие у них административных и материальных издержек в связи с деятельностью контрольно-надзорных органов, избыточности обязательных требований, клиентоориентированность контрольно-надзорных органов. Данная статья подготовлена в рамках государственного задания РАНХиГС.

В статье обращено внимание на федеральный закон о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, который выделил отдельную категорию среди видов государственного контроля (надзора),а именно - виды контрольно-надзорной деятельности государства (КНД), где конечным общественно значимым результатом заявлена минимизация риска причинения вреда / ущерба охраняемым законом ценностям (ОЗЦ). Следовательно, в центре внимания усилий по совершенствованию этой категории видов контрольно-надзорной деятельности находится уже не только ставшая привычной забота о снижении административных барьеров и сокращение издержек хозяйствующих субъектов (прежде всего, частных) в связи с проведением в отношении них КНД, но и забота о повышении защищенности охраняемых законом ценностей, в том числе значимых для граждан. Авторы, опираясь на данные двух рядов проведенных РАНХиГС в 2017-2022 годах социологических опросов,отмечают положительные тенденции в реализации обоих векторов клиентоцентичности усилий государства по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности; оценивают положительную динамику внимания государства к каждому из этих векторов и к интересам соответствующих сторон такой деятельности; констатируют сохранение при этом дисбаланса в сторону одной из сторон и отмечают необходимость его снижения в части выравнивания темпов улучшений, в которых заинтересованы стороны КНД.

В 2020 году законодательно закреплены понятие, статус и состав охраняемых законом ценностей (среди них ценности, значимые непосредственно для всех людей - жизнь и здоровье людей, их имущество во всех его проявлениях, персональные данные, животные и растения, окружающая среда и т.д.). Перед государственными органами законодательно поставлена задача минимизации риска причинения вреда и собственно причинения вреда этим ценностям, непосредственно на защиту этих ценностей от контролируемых государством рисков должны быть нацелены виды государственного (муниципального) контроля и надзора. Очевидно, россияне заинтересованы в том, чтобы значимые для них охраняемые законом ценности были защищены в достаточной степени, и в повышении этой защищенности. На основе проводимых РАНХиГС социологических опросов граждан и представителей бизнеса был сделан вывод о том, что защищенность этих ценностей зависит в том числе и от деятельности государственных контрольно-надзорных органов. Автор приводит динамику оценки гражданами защищенности этих ценностей и рассматривает, что именно влияет на их защищенность. Дана оценка роли контрольно-надзорной деятельности государства в обеспечении их защищенности, показаны перспективы усиления защищенности, предложена программа повышения защищенности. По мнению автора, продолжение указанных опросов позволит оценивать с позиции граждан также и результативность текущего реформирования контрольно-надзорной деятельности государства, в том числе «регуляторной гильотины», его влияние на защищенность значимых для граждан охраняемых законом ценностей.

Повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, является одним из основных ожидаемых результатов совершенствования государственного управления в России. Важнейшим показателем повышения его эффективности выступает уровень удовлетворенности граждан - получателей этих услуг. В статье представлены основные результаты изучения уровня общей удовлетворенности граждан качеством работы органов в этой сфере деятельности, полученные в ходе исследования, проведенного Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2013 году. Указанные результаты анализируются в сопоставлении с данными, полученными в ходе аналогичных исследований в предыдущие годы.

Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы «Подготовка предложений по дальнейшему развитию механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти» коллективом Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС в 2013 году. В настоящее время механизмы управления по результатам (показатели результативности, инструменты их оценки и влияния на финансирование органов исполнительной власти, оплату труда государственных служащих и другие) внедряются в деятельность органов исполнительной власти, как правило, в качестве «дополнительного контура» государственного управления. Данные механизмы нашли свое отражение в показателях указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в реализации перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу, во внедрении инструмента государственных заданий для государственных и бюджетных учреждений, а также в иных реализуемых инициативах. В то же время данные инициативы зачастую не являются взаимоувязанными по срокам и содержанию, не оказывают значимого влияния на организацию работы органов исполнительной власти, не приводят к росту ответственности за достижение заявленных результатов. Несмотря на предпринимаемые в течение последних десяти лет усилия по повышению эффективности государственного управления в Российской Федерации, наша страна продолжает отставать от стран ОЭСР по оценкам качества и эффективности государственного управления, конкурентоспособности государственных институтов. В статье представлен комплексный подход к исследованию международного опыта правового регулирования внедрения в деятельность органов исполнительной власти механизмов управления по результатам с целью дальнейшего развития механизмов управления по результатам в деятельности российских органов исполнительной власти на 2013-2018 годы.

В Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялась видеоконференция по проблемам создания и применения административных регламентов, на которой обсуждались следующие вопросы: - порядок, нормативная основа разработки и утверждения административных регламентов; - регламентация административных процедур и повышение качества предоставления государственных услуг; - роль Правительственной комиссии по административной реформе и общественных институтов в подготовке административных регламентов.