ЗАНКО ТИГРАН АНТОНОВИЧ

Цель исследования - определить возможности развития системы подготовки кадров для муниципального уровня управления с учетом запросов ключевых выгодополучателей: администраций муниципалитетов, органов региональной власти, населения, бизнеса, образовательных организаций. Выявлены проблемы, которые мешают развитию системы подготовки кадров именно для муниципального уровня управления, в частности, вторичность фокуса на муниципальный уровень в системе высшего образования - большинство программ сосредоточены на подготовке специалистов по государственному управлению. Недостаточность внимания к этой теме со стороны регулятора, миграционные устремления молодежи в самих муниципалитетах, обострение кадрового дефицита на уровне администраций территорий вызывает целый ряд причин. Авторы приходят к выводу о том, что необходима активизация развития специализированного обучения для муниципального уровня управления: создание федерального центра компетенций, подготовка профессионального стандарта муниципального служащего, усиление кадрового профессорско-преподавательского состава, более активное включение практических работников из органов местного самоуправления в профориентационную работу и др.

В статье исследовано влияние автоматизации, цифровизации и цифровой трансформации на процесс реорганизации структуры органов исполнительной власти. Проведен анализ организационного механизма цифровой трансформации, выявлена разница подходов к компоновке подразделений центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, задействованных в реализации проектов цифровой трансформации. Отдельный акцент сделан на влиянии технологий генеративного искусственного интеллекта на организационные и реорганизационные вопросы в органах власти. Даны прогнозы о формах дальнейшего использования современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе в части усиления экстерриториальных подходов при подборе кадров на государственную гражданскую службу, а также перспектив возникновения метавселенной органов публичной власти. Автор разграничивает понятия «автоматизация» и «цифровизация», подчеркивая, что последняя оказывает значительные эффекты на служебную деятельность, в том числе реализацию публичных функций, снижая издержки, повышая скорость и качество принятия управленческих решений, а кроме того, обеспечивая более широкий доступ к ресурсам как государственных служащих, так и потребителей государственных и муниципальных услуг. При этом акцент сделан не просто на оцифровке процессов, а на изменении логики и подходов публичного управления и оказания услуг.

В статье рассмотрены вопросы правового регулирования и особенности организации государственной гражданской службы в США. Последовательно прослеживаются этапы становления и развития государственной гражданской службы в США, переход от системы «трофеев» к меритократической системе «заслуг». В статье также приведены наиболее актуальные решения в сфере организации государственной гражданской службы, которые принимались в недавние периоды президентами США. Указывается на наличие в США особого органа по управлению государственной гражданской службой - Управления кадров США, а также иных коллегиальных структур, призванных повысить открытость и конкурентность государственной службы США. В исследовании приведены актуальные статистические данные, характеризующие состояние государственной гражданской службы США с точки зрения общего количества служащих, средней продолжительности службы, а также параметры денежного содержания. Отмечается, что в США целенаправленно создаются условия для привлечения на гражданскую службу лиц с ограничениями по здоровью, совокупное количество которых составляет около 10 %. Особое внимание уделено системе должностей государственной гражданской службы США, а также разбору системы оценки факторов, которая позволяет обосновать отнесение конкретной должности к определенному разряду.

В статье проводится комплексный анализ нормативно-правовых основ и особенностей построения систем и структур исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации с систематизацией общерегиональных трендов и подходов, выявлением лучших практик, а также недостатков в институциональных основах региональной исполнительной власти. В процессе исследования выявлены: необоснованное разрастание типологии региональных органов исполнительной власти субъектов, существенная вариативность региональных систем исполнительной власти, разрозненное понимание сущности и роли в механизме государственного управления отдельных типов органов исполнительной власти. Отмечается, что действующее федеральное законодательство не создает предпосылок для создания унифицированных систем и структур региональных органов исполнительной власти, что, в свою очередь, приводит к усложнению управленческих процессов в рамках развивающейся единой системы публичной власти. В исследовании делается вывод о необходимости установления единых подходов к типологии органов исполнительной власти субъектов, стандартов их организации, возможности частичной проработки базового перечня региональных органов исполнительной власти.

В статье рассмотрены предпосылки, подходы к созданию, а также проанализирован опыт начала реализации программ Doctor of Public Administration (DPA) в России. Прежде всего, отмечается то обстоятельство, что программы уровня MPA впервые начали реализовываться в России в Институте государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации более десяти лет назад. На данный момент в среде профессиональных управленцев возник запрос на программы подготовки высшего уровня Doctor of Public Administration. При разработке новой для России образовательной программы уровня DPA необходимо было установить требования и критерии к отбору слушателей. Ключевыми параметрами при этом стали уровень и управленческая направленность образования поступающих, обязательный опыт работы на руководящих должностях. Имеющиеся знания подтверждаются на комплексных вступительных испытаниях, предусматривающих тестирование на понимание системы и механизмов государственного управления, выполнение практического задания для проверки владения иностранным языком, а также собеседование и оценку концепции общественно значимого научного проекта. Первая в России программа DPA имеет модульную архитектуру образовательного процесса. Каждый из 12 модулей, которые проходят со средней периодичностью один раз в два месяца, посвящены различным аспектам государственного и муниципального управления. При этом в каждый модуль DPA интегрированы практические занятия, направленные на развитие soft skills. Ключевая цель обучения по программе DPA - подготовка и защита общественно значимого научного исследования в сфере государственного и муниципального управления.

Статья дает представление о публикациях журнала NISPAcee Journal of Public Administration and Policy.Учредителем NISPAcee Journal выступает Сеть институтов и школ государственного управления в Центральной иВосточной Европе (The Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe (NISPAcee)),которая была основана в 1994 году с целью анализа изменений характера и роли государственного управления в периодпостсоветских политических и экономических преобразований в Центральной и Восточной Европе. На протяжении 25 летсвоего существования NISPAcee внесла значительный вклад в развитие национальной и региональной практики государственного управления и местного самоуправления в Центральной и Восточной Европе. Объединяя лучших экспертов вобласти государственного управления и государственной политики, NISPAcee содействовала созданию академическихсетей и сотрудничеству в целях передачи передового опыта в области государственного управления. NISPAcee такжеактивно организует конференции, тренинги, семинары и практикумы, посвященные как теоретическим, так и практическимаспектам современного государственного управления. В статье дается обзор ключевых публикаций NISPAcee Journal ofPublic Administration and Policy за 2018-2019 годы. Главный редактор NISPAcee Journal Юрай Немец (Juraj Nemec) обратился в своем исследовании к комплексномуанализу реформ государственного управления в Словакии, в частности, к вопросам открытости и подотчетности органоввласти, функционирования гражданской службы, а также организации местного самоуправления. В отношении развитиягосударственной службы Словакии отмечается ее значительная политизация и централизация, что может угрожать фундаментальным основам демократического государственного управления. В части анализа местного самоуправленияавтором делается акцент на его значительной фрагментации, поскольку в стране насчитывается порядка 3000 муниципальных образований, многие из которых с населением менее 1000 человек.