БРОСАЛИНА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВНА

В статье представлен анализ сущностных характеристик административного усмотрения в деятельности должностных лиц органов исполнительной власти. В качестве основных признаков административного усмотрения выделяются обусловленность объективной необходимостью применения в определенных управленческих ситуациях; наличие самостоятельности (свободы) должностного лица в оценке ситуации либо принятии управленческого решения с целью реализации оптимального варианта решения вопроса; возможность проявления как при недостаточной правовой конкретности для разрешения дела, так и при указании в тексте правовой нормы; наличие очерченного правовыми рамками характера. Рассмотрены нормативные основания и пределы административного усмотрения. На основе изучения опыта зарубежных государств в регламентации административного усмотрения, а также мнений научного сообщества выработаны основные принципы административного усмотрения: осуществление в пределах, допустимых нормами права, учет прав и свобод человека и гражданина, соответствие целям имеющихся публичных полномочий и правовому статусу должностного лица, разумность, справедливость. Представлен анализ материалов судебной практики, в которых содержатся разъяснения судебных органов относительно сущности административного усмотрения и предъявляемых к нему требований. Затронуты вопросы, касающиеся соотношения современных тенденций в организации и регламентации административных процедур органов исполнительной власти с развитием института административного усмотрения.

В статье рассматриваются правовые и этические составляющие деятельности государственных служащих и обосновывается их значимость с точки зрения качества работы государственного аппарата. Речь идет о необходимости внедрения повышенных требований комплаенс-контроля, а также независимого общественного контроля за поведением государственных гражданских служащих. Отмечено наличие различных мнений представителей научного сообщества относительно необходимости разработки единого кодекса этики государственных гражданских служащих в виде нормативного правового акта. На примере государственной гражданской службы подчеркивается влияние правовой и этической регламентации на профессиональную культуру государственных служащих. На основе современного теоретического материала рассматриваются ситуации, связанные с конфликтом интересов в деятельности государственных служащих. Автор приходит к выводу, что подобные ситуации должны качественно регулироваться с целью исключить возможность несоблюдения публичного интереса при осуществлении управленческих полномочий. Качественное и результативное осуществление государственной службы напрямую зависит от государственных служащих, так как именно они являются олицетворением самого государства. Посредством государственной службы выполняются функции государства, от осуществления которых зависит эффективность власти. Этический элемент играет значимую роль в процессе функционирования системы ответственности публичных органов власти и придает ей уникальность в сравнении с ответственностью иных субъектов права.