Статьи

Административное усмотрение: понятие и пределы реализации в деятельности органов исполнительной власти

Дата поступления: 10.09.2023 Дата публикации: 15.09.2023

EDN: NPRTQR DOI: 10.22394/2070-8378-2023-25-5-6-14

Полный текст:

Аннотация

В статье представлен анализ сущностных характеристик административного усмотрения в деятельности должностных лиц органов исполнительной власти. В качестве основных признаков административного усмотрения выделяются обусловленность объективной необходимостью применения в определенных управленческих ситуациях; наличие самостоятельности (свободы) должностного лица в оценке ситуации либо принятии управленческого решения с целью реализации оптимального варианта решения вопроса; возможность проявления как при недостаточной правовой конкретности для разрешения дела, так и при указании в тексте правовой нормы; наличие очерченного правовыми рамками характера. Рассмотрены нормативные основания и пределы административного усмотрения. На основе изучения опыта зарубежных государств в регламентации административного усмотрения, а также мнений научного сообщества выработаны основные принципы административного усмотрения: осуществление в пределах, допустимых нормами права, учет прав и свобод человека и гражданина, соответствие целям имеющихся публичных полномочий и правовому статусу должностного лица, разумность, справедливость. Представлен анализ материалов судебной практики, в которых содержатся разъяснения судебных органов относительно сущности административного усмотрения и предъявляемых к нему требований. Затронуты вопросы, касающиеся соотношения современных тенденций в организации и регламентации административных процедур органов исполнительной власти с развитием института административного усмотрения.

Ключевые слова

Поступила в редакцию: 10.09.2023

Как цитировать

Для цитирования:

Бросалина А.А. Административное усмотрение: понятие и пределы реализации в деятельности органов исполнительной власти // Государственная служба. 2023. Т. 25, № 5. С. 6–14. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-5-6-14

For citation:

Brosalina A.A. Administrative discretion: the concept and implementation limits in the activities of executive authorities // Gosudarstvennaya Sluzhba. 2023. Vol. 25, no. 5. P. 6–14. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-5-6-14

Поделиться

Как цитировать

Бросалина А.А. Административное усмотрение: понятие и пределы реализации в деятельности органов исполнительной власти // Государственная служба. 2023. Т. 25, № 5. С. 6–14. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-5-6-14

Коды статьи

  • EDN NPRTQR
  • Тип статьи (РИНЦ) Научная статья (Научная статья)

Список литературы

  1. Аврутин Ю.Е., Гирвиц А.В. К вопросу о понятии полицейского усмотрения, его правовой природе и основаниях. Вестник Нижегородского университета имени Н.И. Лобачевского. 2017. № 4. С. 77–84.
  2. Бочкарев И.Е. Об административном усмотрении в контексте освоения и совершенствования учебной дисциплины «Административное право». Вестник Нижегородского университета имени Н.И. Лобачевского. 2019. № 1. С. 90–102.
  3. Гаврилов А.М. О соотношении позитивного и негативного административного усмотрения. Вестник Марийского государственного университета. Серия: «Исторические науки. Юридические науки». 2017. № 4. С. 58–64.
  4. Гирвиц А.В. Полицейское усмотрение в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2017.
  5. Голодов П.В. Административное усмотрение в управленческой практике учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 2. С. 73–79.
  6. Давыдов К.В. Реформы современного административного права России: некоторые тенденции. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: «Право». 2023. № 1. С. 144–151.
  7. Денисов Ю.П., Стаурский С.С. Феномен публичной власти в России в контексте современных трансформационных процессов. Азимут научных исследований: экономика и управление. 2020. № 4. С. 17–21.
  8. Зайцев Д.И. Административное усмотрение в цифровую эпоху. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2022. № 11. С. 199–208.
  9. Королевская О.И. Судебное усмотрение при назначении административного наказания. Проблемы экономики и юридической практики. 2019. № 1. С. 237–240.
  10. Марков П.В. О соотношении административного и судебного усмотрения. Труды Института государства и права Российской академии наук. 2011. № 5. С. 85–95.
  11. Мельник Р.С. Административное усмотрение: понятие, виды и условия правомерности применения. Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2021. № 1. С. 35–47.
  12. Оносов Ю.В. Об административном усмотрении в деятельности органов исполнительной власти. Вестник Казанского юридического института МВД России. 2021. № 2. С. 176–182.
  13. Слюсарева Т.Г. Административное усмотрение в деятельности государственных служащих: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2013. Соловей Ю.П. Дискреционный характер административного акта как обстоятельство, исключающее судебную проверку его законности. Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 4. С. 72–99.
  14. Старостин С.А. Административное усмотрение в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний: теоретико-доктринальное осмысление. Пенитенциарная наука. 2023(a). Т. 17. № 2. С. 196–202.
  15. Старостин С.А. В продолжение дискуссии об административном усмотрении. Сибирское юридическое обозрение. 2023(b). № 2. С. 145–157.
  16. Чабан Е.А. Понятие и виды пределов административного усмотрения. Вестник Краснодарского университета МВД России. 2013. № 4. С. 92–99.
  17. Чабан Е.А. Проблемы пределов административного усмотрения в процессе правового регулирования общественных отношений. Вопросы российского и международного права. 2020. Т. 10. № 9А. С. 135–142.
  18. Черников В.В. Административное усмотрение как актуальная проблема теории и практики правоприменения // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию профессора И.А. Склярова. Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (Нижний Новгород), 2018. С. 82–96.
  19. Шарнина Л.А. Административное усмотрение в сфере экономики: основания и пределы. Труды института государства и права Российской академии наук. 2018. № 5. С. 151– 173.
  20. Щепалов С.В., Зайцев Д.И. Административное и судебное усмотрение в российской науке: проблемы соотношения. Вестник Томского государственного университета. 2022. № 46. С. 107–118.
  21. Шерстобоев О.Н. Административная дискреция и принцип разумности (часть 1: Зарубежный опыт). Вестник Воронежского государственного университета. Серия: «Право». 2017. № 4. С. 151–161.
  22. Щукина Т.В. Административное усмотрение и его проявление в административных процедурах: новые трансформации в условиях цифрового государства и информационного общества. Юридическая наука. 2018. № 2. С. 137–141.
  23. Ярковой С.В. Административное усмотрение в правоприменительной деятельности административно-публичных органов и их должностных лиц. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: «Право». 2017. № 1. С. 144–152.
  24. Avrutin Yu.E., Girvits A.V. Some notes on the concept of police discretion, its legal nature and grounds. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta imeni N.I. Lobachevskogo. 2017. No. 4. P. 77–84. In Russian
  25. Bochkarev I.E. On administrative discretion in the context of developing and improving the academic discipline «Administrative Law». Vestnik Nizhegorodskogo universiteta imeni N.I. Lobachevskogo. 2019. No. 1. P. 90–102. In Russian
  26. Chaban E.A. The concept and limits of administrative discretion. Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii. 2013. No. 4. P. 92–99. In Russian
  27. Chaban E.A. The issues with the limits of administrative discretion in the legal regulation of public relations. Voprosy rossiyskogo i mezhdunarodnogo prava. 2020. Vol. 10. No. 9A. P. 135–142. In Russian
  28. Chernikov V.V. Administrative discretion as an urgent problem in the theory and practice of law enforcement // Current issues of control and supervision in socially significant spheres of activity of society and the state. Materials of the IV All-Russian Scientific and Practical Conference dedicated to the 90th anniversary of Professor I.A. Sklyarov. The National Research State University of Nizhny Novgorod named after N.I. Lobachevsky (Nizhny Novgorod), 2018. P. 82–96. In Russian
  29. Davydov K.V. Reforms of modern administrative law in Russia: some tendencies. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2023. No. 1. P. 144–151. In Russian
  30. Denisov Yu.P., Staursky S.S. The phenomenon of public authority in Russia in the context of contemporary transformation processes. Azimut nauchnykh issledovaniy: ekonomika i upravleniye. 2020. No. 4. P. 17–21. In Russian
  31. Gavrilov A.M. Correlation of positive and negative administrative discretion. Vestnik Mariyskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Istoricheskiye nauki. Yuridicheskiye nauki». 2017. No. 4. P. 58–64. In Russian
  32. Girvits A.V. Police discretion in the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation. Dissertation of a candidate of legal sciences. Nizhny Novgorod, 2017. In Russian
  33. Golodov P.V. Administrative discretion in the management practice of institutions and bodies of the penitentiary system. Vestnik instituta: prestupleniye, nakazaniye, ispravleniye. 2017. No. 2. P. 73–79. In Russian
  34. Korolevskaya O.I. Judicial discretion in the appointment of an administrative penalty. Problemy ekonomiki i yuridicheskoy praktiki. 2019. No. 1. P. 237–240. In Russian
  35. Markov P.V. Administrative and judicial discretion. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy akademii nauk. 2011. No. 5. P. 85–95. In Russian
  36. Melnik R.S. Administrative discretion: concept, types and conditions of application eligibility. Vestnik Instituta zakonodatel’stva i pravovoy informatsii Respubliki Kazakhstan. 2021. No. 1. P. 35–47. In Russian
  37. Onosov Yu.V. Administrative discretion in the activities of executive authorities. Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2021. No. 2. P. 176–182.
  38. Sharnina L.A. Administrative discretion in the economic sphere: grounds and limits. Trudy instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy akademii nauk. 2018. No. 5. P. 151–173. In Russian
  39. Shchepalov S.V., Zaitsev D.I. Administrative and judicial discretion in Russian science: problems of correlation. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. 2022. No. 46. P. 107–118. In Russian
  40. Sherstoboev O.N. Administrative law and the principle of reasonableness (part 1: foreign experience). Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2017. No. 4. P. 151–161. In Russian
  41. Shchukina T.V. Administrative discretion and its manifestation in administrative procedures: the new transformation in a digital state and information society. Yuridicheskaya nauka. 2018. No. 2. P. 137–141. In Russian
  42. Slyusareva T.G. Administrative discretion in the activities of civil servants: Abstract of a dissertation for the degree of candidate of legal sciences. Moscow, 2013. In Russian
  43. Solovey Yu.P. Discretionary nature of administrative act as a circumstance precluding judicial review of its legality. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki. 2019. No. 4. P. 72–99. In Russian
  44. Starostin S.A. Administrative discretion in activities of the Federal Penitentiary Service: theoretical and doctrinal interpretation. Penitentsiarnaya nauka. 2023(a). Vol. 17. No. 2. P. 196–202. In Russian
  45. Starostin S.A. Continuing the discussion on administrative discretion. Sibirskoye yuridicheskoye obozreniye. 2023(b). No. 2. P. 145–157. In Russian
  46. Yarkova S.V. Administrative discretion in the law enforcement by administrative and public bodies and their officials. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2017. No. 1. P. 144–152. In Russian
  47. Zaitsev D.I. Administrative discretion in the digital age. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina. 2022. No. 11. P. 199–208. In Russian