Барциц Игорь Нязбеевич

В статье представлена история становления номенклатуры как основы советского партийно-государственного аппарата в 20-30-е годы XX века. Авторы рассказывают, как номенклатура превратилась в самостоятельный социальный институт с централизованной системой управления, собственными нормами политического поведения, моральными установками, механизмами рекрутирования и регулирования деятельности. Особое внимание уделяется формированию «номенклатурного комплекса» - системы учета и распределения кадров, внедрение которой сопровождалось многочисленными трудностями и требовало постоянного вмешательства партийных органов. С начала 1920-х годов важным направлением кадровой политики стало формирование кадрового резерва, что положило начало системной работе, продолжающейся и в последующие десятилетия. Отмечается, что в процессе развития номенклатуры была создана классификация государственных служащих на основе классового подхода, что усилило идеологизированный характер управления. Одним из ключевых последствий внедрения номенклатурного принципа стала фактическая подмена выборности назначением, что привело к отчуждению граждан от участия в управлении государством. Избирательные механизмы, закрепленные в советских конституциях, стали формальностью, прикрывающей централизованную кадровую политику. Это, в свою очередь, способствовало высокой текучести кадров в номенклатурной среде.

В статье представлена история появления первых профессиональных журналов для государственных служащих в России до революции 1917 года и первых советских журналов, анализируется тематика публикаций. Отмечается, что столь бурная историческая эпоха не могла оставить в стороне многочисленный класс российского чиновничества, интересы которого и пыталась представлять периодика для госслужащих. Авторы подчеркивают, что издатели, выпускавшие журналы для чиновников считали, что этой многочисленной социальной группе следует осознавать стоящие перед ними социальные и экономические трудности, отстаивать свои трудовые права. Не менее значимым представлялось переосмысление сущности бюрократии, осознание ею профессиональной общности, консолидация вплоть до создания профессионального союза.

Статья представляет собой авторскую презентацию большого исследовательского проекта «История государственной службы России», охватывающего период с Х века до наших дней, публикуемого Издательским домом «Дело» РАНХиГС. Исследование истории государственной службы - значимая часть изучения системы государственного управления нашей страны. Современные достижения и проблемы, свершения и недостатки государственного управления во многом обусловлены историей его развития и становления. Обобщенная цитата «Все мы вышли из гоголевской “Шинели”», широко используемая при оценке русской классической литературы, в известном смысле применима и при анализе истории государственного управления Российского государства. Речь в данном контексте идет о роли обладателей шинелей - государственных служащих - в истории страны. Авторы четырехтомного исследования показывают, как государственные служащие, наряду с военными и деятелями культуры, предпринимателями и рабочими, учеными и крестьянами, на протяжении столетий вносили свой вклад в величие страны. Авторы книги выделили в истории становления государственной службы России четыре эпохи, описанию каждой из которых должен был быть посвящен отдельный том. В представляемой презентации речь идет о втором томе в двух частях, вышедшем первым, где представлена история государственной службы Российского государства в XVIII - начале XX века.

В статье дан обзор государственного строительства в современной России - в период от разрушения Союза ССР до настоящего времени. Автор подчеркивает, что российское государство - одно из старейших в мире с исторически сложившейся системой государственного управления, при этом российская демократия - одна из самых молодых на Европейском континенте, поэтому преобразования в стране должны осуществляться эволюционно, с учетом отечественного и международного опыта. Проведенный автором анализ основных этапов эволюции государственного управленияв России показывает, что за этот период произошли измененияне только целей изадач, основных мероприятий, охватывающих различные аспекты системы государственного и муниципального управления, но и концептуальных подходов к ее разработке. Властные институты в Российской Федерации, вобрав в себя передовой мировой опыт, приобрели достаточно много особенностей, обусловленных историческими особенностями страны, влиянием федеративного устройства. Прослежена история формирования и этапы изменений нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование системы государственного управления. Отмечается, что особая роль в механизме управления отведена Президенту Российской Федерации, который, формально-юридически не относясь ни кодной ветви власти, обладает значительным объемомполномочий по отношению ккаждой из них. Сформирована система государственной и муниципальной службы, особое внимание уделяется подготовке и переподготовке профессиональных кадров, противодействию коррупции и поощрению этического поведения государственных служащих в Российской Федерации. Подчеркивается, что целями административной реформы являются повышение качества идоступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономику, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Сделан вывод о том, что по целому ряду направлений реформы привели к сущностным изменениям в государственном управлении и повышению качества жизни населения, административная реформа рассматривается как объективная потребность приведения системы государственного и муниципального управления в соответствие с конституционно закрепленными принципами развития страны.

Редакция начинает серию публикаций, посвященных эволюции систем государственного управления стран, образовавшихся после разрушения Союза ССР в 1991 году.

Статья посвящена раскрытию особенностей реализации таких направлений конституционного законодательства, как конституционализация международного права и интернационализация конституционного права на примере дополнений в статью 79 Конституции Российской Федерации, а также практик Конституционного суда Италии, Федерального Конституционного суда Германии и т.д. Автором достаточно подробно рассмотрены процедуры распространения действия норм международного права и международных договоров России на национальную правовую систему, проанализирована концепция контрлимитов в европейской и национальной судебной практике, приведены основные принципы взаимодействия европейских и национальных судов (принцип субсидиарности, принцип пропорциональности, принцип «искреннего сотрудничества», метод «диалога судей»). Отмечается необходимость обновленного понимания термина «конституционный суверенитет государства», фундаментом которого выступают внутригосударственные нормы о фундаментальных правах и нормы об основах конституционного строя, предполагающего недопустимость какого-либо иностранного или международного воздействия, нарушающего требование о приоритете норм и принципов национальной конституции в национальной правовой системе. Обосновывается целесообразность использования в условиях Российской Федерации доктрины контрлимитов как инструмента конституционной самозащиты, обеспечения конституционного суверенитета и сохранения конституционной идентичности.

В XIX веке обнаружилась не только количественная нехватка чиновников, доставшихся от XVIII века, для вновь создаваемых министерств (их требовалось гораздо больше, чем в коллегиях), но и то, что их прежний опыт работы в коллегиях был мало полезен, а иногда и противопоказан в условиях министерств. Именно в первой трети XIX века правители России осознали потребность чиновничьего государства в университетах, которая, по словам Г.В. Плеханова, удовлетворяется образованием в средство к карьере. В правительственных кругах постепенно привыкли к взгляду на значение просвещения. Несмотря на это, в первой четверти XIX века основными формами воспитания были пансионное и военное. И только в эпоху правления Николая I конкуренцию им стало составлять университетское и элитарно-лицейское образование. Статья посвящена анализу формирования системы образовательных учреждений, готовивших государственных служащих Российской империи в XIX веке.

Статья посвящена анализу формирования системы образовательных учреждений, готовивших государственныхслужащих Российской империи в XVIII веке. Проведение глобальных государственных реформ в начале XVIII века требовалобольшого числа грамотных чиновников. Их надо было готовить к будущей профессии. Созданная в 1685 году школа греческого языка, преобразованная в 1687 году в Эллино-греческую (с 1701 года - Славяно-латинская, а с 1775 года - Славяно-греко-латинская) академию в Москве, являясь, по сути, церковным учебным заведением, не решала проблему подготовки кадров длягосударственного управления. Петр I обозначил необходимость организации специальной подготовки чиновничества. Он виделперспективу развития кадров государственного аппарата в наполнении его образованными дворянами, и готовить их должныбыли, в первую очередь, сами центральные учреждения: Сенат, важнейшие коллегии и канцелярии. Мысль об этом содержалась и в Генеральном регламенте (1720), где был призыв к дворянству и приказным людям отдавать детей в коллегии и канцелярии учиться приказным наукам, и в Табели о рангах (1722), определявшей порядок обучения дворянских недорослей, длячего в учреждениях открывались вакансии коллегии-юнкеров. Преемники Петра I, пусть и с меньшим энтузиазмом, продолжили дело великого преобразователя по обучению шляхетства, в обязательном порядке пополнявшего ряды военных и гражданских чинов. В связи с созданием Императорского Московского университета в 1755 году возникла неожиданная коллизия междуобязанностью дворян служить и получать образование. Перспективы гражданской службы, в противоположность «тяготам илишениям военной службы», обусловили большой интерес к ней дворянской молодежи.

Статья представляет собой рецензию на книгу, посвященную систематизации опыта Республики Сингапур всфере управления человеческими ресурсами в системе государственного управления, практическому применению современных кадровых технологий в целях повышения результативности и эффективности государственной службы, вышедшую в издательстве НПФ «Планета» в 2019 году. В учебном пособии представлен опыт Сингапура в построении эффективной системы государственного управления, в частности, эволюция подходов к государственному управлению, вопросыреформирования государственной гражданской службы, особенности управления человеческими ресурсами и т.д. Автор подчеркивает, что рецензируемое пособие имеет теоретическую и практическую ценность, способствует болееглубокому пониманию содержания процессов реформирования и развития государственной службы, в частности, ихнепрерывном и системном характере, где каждый этап является не конечным процессом, а очередной итерацией на путисовершенствования государственного управления, отвечающему современным реалиям и обеспечивающему готовностьк будущим вызовам, в том числе обусловленным технологическими прорывами и постоянно меняющейся картиной мира.

В статье рассматривается понятие конституционного патриотизма, его содержание и роль в теории государственного строительства и конституционного процесса на основе анализа научных источников, практики конституционногопроектирования и моделирования. Проводя эмпирическое исследование, автор использует методы сравнительного правоведения, классифицирует и интерпретирует исторические данные и, благодаря системному подходу, синтезирует выводы означении и роли конституционного патриотизма в конституционной теории и практике. Выявлены основные отличия конституционного патриотизма от таких концептов, как гражданский патриотизм, демократический национализм и конституционныйнационализм, выделены ключевые приоритеты данной доктрины (постоянная открытая политическая коммуникация всехучастников демократического процесса), ее основополагающие элементы (единство народного суверенитета и единствогражданской нации), а также риски и угрозы ее использования в государственно-правовой жизни Российской Федерации. Наоснове подробного анализа зарубежных источников, раскрывающих содержание и предназначение конституционного патриотизма, исследуются перспективы его применения в государственно-правовой доктрине Российской Федерации и за рубежом. В частности, делается вывод о том, что основной идеей при имплементации ключевых положений доктрины конституционного патриотизма в российский дискурс является его понимание исключительно в версии общенационального «российского культурного патриотизма», предполагающего укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации. Утверждается, что объединение нации на основепринципов конституционного патриотизма не происходит само по себе, конституционному патриотизму требуется учиться.Ключевые слова: конституционный патриотизм, конституционный национализм, гражданский патриотизм, конституционная идеология, национальная идентичность

Авторы статьи в преддверии юбилея принятия Конституции Российской Федерации 1993 года исследуют систему государственной власти в стране, построенную в соответствии с положениями Основного закона, проводят анализ государственно-правовой модели и историю ее построения. Отмечается, что государственно-правовая модель России отражает ее исторические и правовые традиции, а прежние конституции закрепляли и декларировали цели и задачи соответствующих этапов государственного развития страны. Предлагая рассмотреть ретроспективу событий, предшествовавших принятию Конституции, авторы демонстрируют закономерность появления документа именно в том виде, в котором он был вынесен на всенародное голосование. Конституция 1993 года, подведя черту под изменением политической системы в России и декларируя ценности свободного, суверенного, демократического государства, отразила противостояние различных политических сил в стране, что закрепило в положениях Конституции определенную несбалансированность ветвей власти. Однако авторы приходят к выводу, что Конституция обладает необходимой гибкостью, что придает устойчивость политическому режиму и позволяет развивать институты парламентаризма, органов исполнительной власти, судебной системы. Кроме того, сделан вывод об органичном восприятии Конституцией исторических особенностей российской системы власти, которые порой называют «русской демократией» с ее ярко выраженным персоналистским характером.

Юбилей Конституции Франции придает своевременность попытке ревизии отраженной в ней модели организации государственной власти. С учетом приближающейся круглой даты в истории Российской Конституции и разделяемого многими исследователями мнения о схожести Основных законов двух стран, анализ истоков формирования, условий становления и специфики функционирования Конституции Франции представляется чрезвычайно актуальным. В работе рассмотрены история создания документа, изменения, которые он претерпел со времени своего принятия, принципиальные отличительные черты, способы и механизмы взаимодействия ветвей власти. Конституция Пятой республики принималась в кризисное для Франции время. Анализируя положения, закрепленные в Конституции, авторы приходят к выводу, что, несмотря на сложности становления, модель организации государственной власти во Франции сформировалась. Сложный характер позволяет ей, в зависимости от политической конъюнктуры, приближаться то к парламентской, то к президентской. Это обеспечивает устойчивость и эффективность модели и в периоды сосуществования властей, и при президентско-парламентской власти.

Статья представляет собой развитие выступления автора на секции «Трианонский диалог: российско-французское сотрудничество в сфере образования», организованной Институтом государственной службы и управления в рамках Гайдаровского форума-2018. Частью выступления стала презентация научно-аналитического доклада «Россия и Франция в мировом образовательном пространстве», подготовленного Российско-французским центром ИГСУ РАНХиГС. В статье представлены краткие итоги анализа состояния российско-французского сотрудничества в области высшего образования, приведена статистика развития двустороннего взаимодействия; полный отчет по теме содержится в докладе. Автор приводит данные, свидетельствующие о бурном развитии рынка образовательных услуг во всем мире. Образование становится одной из составляющих геополитического позиционирования стран, а кроме того - значительным сектором экономики. Отмечается, что с Францией у России заключено наибольшее количество совместных образовательных программ. Обширный накопленный опыт реализации таких программ позволяет автору проанализировать «узкие» места сотрудничества и предложить возможные пути их преодоления. Так, в частности, подчеркивается, что и российские, и французские коллеги проявляют большее внимание к совместным программам магистратуры, объясняя такой выбор лучшей языковой подготовкой старших студентов и их более высокой мотивацией. Автор предлагает ответить на вопрос: откуда возьмутся хорошо подготовленные и мотивированные студенты магистратуры, если они не получат соответствующее образование в бакалавриате? Отмечается, что сегодня сотрудничество с зарубежными коллегами осуществляется, в основном, силами и за счет энтузиазма самих университетов, а подобная деятельность непременно требует государственного участия и координации при сохранении самостоятельности университетов.

В статье рассматриваются история принятия конституционных актов, их основные положения с точки зрения реализации политических задач и общественных ожиданий, анализируется правовой смысл положений, которые не могут быть на практике реализованы и остаются социально значимыми мифами, без которых государство и общество не способны нормально функционировать.

В статье применительно к интересам и потребностям конституционно-правового развития России раскрывается содержание теории «конституционного патриотизма». Особо внимательно изучены конституционно-правовые феномены Федеративной Республики Германии, приведены взгляды немецких правоведов и философов как родоначальников данной правовой теории. На основе подробного анализа зарубежных источников, раскрывающих содержание и предназначение конституционного патриотизма, исследуются перспективы его применения в государственно-правовой доктрине Российской Федерации и за рубежом.

Автор анализирует вынесенные на обсуждение парламента законопроекты, ограничивающие право государственных и муниципальных служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей на открытие счетов в иностранных банках, владение имуществом за границей и приобретение акций иностранных компаний.

Одним из недавних документов, развивающих наступательный характер антикоррупционного плана действий, стало распоряжение Президента России Д. А. Медведева «Об организации в 2010 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции». Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации определена единственным исполнителем размещаемого в 2010 году госзаказа по программе обучения таких специалистов. Представлено содержание программы и первые итоги ее реализации.