Основная гипотеза элементарной теориибюрократии

Аннотация

В статье предпринимается попытка обоснования взаимосвязи между конструкцией традиционного бюрократического административного аппарата, его ролью в качестве незаменимого инструмента государственного управленияи одновременно склонностью к порождению дисфункций, трансформации в псевдоуправленческие, разорительные длягосударства и общества структуры. Сделано предположение, что особенности бюрократии обусловлены ее специфической структурной ролью: не имея формального права выработки и принятия политических решений, она представляетсобой главный «административный ресурс», не имея собственности, она включена в процесс управления основнымиресурсными активами государства. В отличие от политических акторов, населения, субъектов предпринимательства,бюрократия не имеет прямой заинтересованности в процессах и результатах их отношений между собой: она сосредоточена на выполнении административных функций. Однако такая номинально-инструментальная роль бюрократии можетподдерживаться только в узком диапазоне условий, к которым относятся: четкое разграничение политических и административных ролей, ясность целей и задач государства, открытость процессов принятия решений и управления, наличиеэффективных этических регуляторов работы чиновников, совершенная система их материальной и нематериальноймотивации и многие другие. Недостаточное внимание к этим факторам приводит к тому, что административный аппаратпо умолчанию расширяет свои полномочия, переориентирует внешние задачи на собственные нужды, привлекая к ихдостижению доступные публичные и частные ресурсы. Этот оформившийся солидарный интерес профессиональногосообщества, склонность его к социальной самоизоляции и даже приобретению внутригосударственного «суверенитета»приводит к превращению работоспособного административного аппарата в бюрократию в негативном звучании этогослова. Вместе с тем есть основания признать этот деструктивный процесс естественным: при отсутствии иных стимуловчеловек и сообщество сосредотачиваются на личных/групповых потребностях.