Том 21 № 3 (2019)

В статье предпринимается попытка обоснования взаимосвязи между конструкцией традиционного бюрократического административного аппарата, его ролью в качестве незаменимого инструмента государственного управленияи одновременно склонностью к порождению дисфункций, трансформации в псевдоуправленческие, разорительные длягосударства и общества структуры. Сделано предположение, что особенности бюрократии обусловлены ее специфической структурной ролью: не имея формального права выработки и принятия политических решений, она представляетсобой главный «административный ресурс», не имея собственности, она включена в процесс управления основнымиресурсными активами государства. В отличие от политических акторов, населения, субъектов предпринимательства,бюрократия не имеет прямой заинтересованности в процессах и результатах их отношений между собой: она сосредоточена на выполнении административных функций. Однако такая номинально-инструментальная роль бюрократии можетподдерживаться только в узком диапазоне условий, к которым относятся: четкое разграничение политических и административных ролей, ясность целей и задач государства, открытость процессов принятия решений и управления, наличиеэффективных этических регуляторов работы чиновников, совершенная система их материальной и нематериальноймотивации и многие другие. Недостаточное внимание к этим факторам приводит к тому, что административный аппаратпо умолчанию расширяет свои полномочия, переориентирует внешние задачи на собственные нужды, привлекая к ихдостижению доступные публичные и частные ресурсы. Этот оформившийся солидарный интерес профессиональногосообщества, склонность его к социальной самоизоляции и даже приобретению внутригосударственного «суверенитета»приводит к превращению работоспособного административного аппарата в бюрократию в негативном звучании этогослова. Вместе с тем есть основания признать этот деструктивный процесс естественным: при отсутствии иных стимуловчеловек и сообщество сосредотачиваются на личных/групповых потребностях.

В статье рассматривается проблема управления реформированием и развитием государственной гражданской службы с точки зрения наличия и применения системы понятий, категорий и принципов, использующихся в общественных науках и имеющих существенное, основополагающее значение. Особое внимание обращается на общие признаки и конкретные критерии, по которым можно оценивать развитие государственной гражданской службы, принимать на ихоснове разумные решения. При анализе перечня и содержания этих требований автор опирается на опыт управленияразвитием государственных структур и коммерческих организаций зарубежных стран. В работе представлены суждения иточки зрения известных ученых, которые важно учитывать при разработке программы дальнейшего развития государственного управления в Российской Федерации. Развитие государственной гражданской службы - это совершенствование обеспечения исполнения функций и полномочий органов власти, повышение результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, устойчивые позитивные изменения в ее целях и направлениях, технологиях, процедурах, ведущие к повышению результативности и эффективности работы. Системный подходк управлению предполагает анализ противоречий во взаимосвязях между элементами в объекте управления и с внешнейсредой, внутренних и внешних причин противоречий. Интегральным признаком развития государственной гражданскойслужбы является ее новое качественное состояние, о котором можно судить по степени ее результативности и эффективности, в том числе по степени удовлетворения потребностей и интересов граждан и организаций.

В статье рассмотрены актуальные вопросы, связанные с передачей контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере в ведомство Федерального казначейства Российской Федерации. Авторы проанализировали методы и инструменты, регулирующие порядок проведения мероприятий при осуществлении внутреннего государственного контроля.На основе изучения статистических сведений и характера исполнения функций территориальными органами Федеральногоказначейства Российской Федерации были сделаны выводы о низком уровне финансовой дисциплины объектов контроля.Это объясняет необходимость совершенствования методов проверок, внедрения новых инструментов и ориентацию проводимых контрольных мероприятий на предупреждение нарушений. Авторы выявили основные противоречия, возникающиепри осуществлении государственного финансового контроля и представили поправки, которые были внесены в нормативно-правовое законодательство Российской Федерации для урегулирования имеющихся проблем, которые не позволяютреализовать в полной мере государственный контроль в финансово-бюджетной сфере.

Статья посвящена сравнительно-правовому исследованию основ, инструментов и модальностей государственного управления и политики по противодействию допингу в спорте в зарубежных государствах. Автор подробно описывает концепцию и дизайн научного исследования. В работе представлена нормативная база (законодательство 33 зарубежных государств) и эмпирическая основа исследования (описание правоприменительной практикии политики 50 зарубежных стран). С помощью применения методов системного анализа, классификации, синтеза,индукции и дедукции были выявлены существенные особенности проблемного поля регулирования и реализациигосударственного управления и политики в сфере противодействия допингу в спорте. В качестве эмпирической основы исследования выступили ответы дипломатических учреждений Российской Федерации за рубежом. В статьепоказано значение административно-правового регулирования в общем объеме регулирования отношений в даннойсфере. Государственное управление и политика по противодействию допингу в спорте до сих пор во всех государствах мира являются далеко не совершенными, обладают множеством недостатков и имеют ряд нерешенных проблем. Сфера употребления допинга в спорте превратилась в конкурентную гонку национальных фармацевтическихкорпораций (специфической их части) по разработке новых допинговых веществ и механизмов. Некоторые из нихеще не вошли в запрещающие перечни Всемирного антидопингового агентства, поскольку основаны на новейшихтехнологиях и в силу этого сложно выявляются.

Статья представляет собой рецензию на книгу, посвященную систематизации опыта Республики Сингапур всфере управления человеческими ресурсами в системе государственного управления, практическому применению современных кадровых технологий в целях повышения результативности и эффективности государственной службы, вышедшую в издательстве НПФ «Планета» в 2019 году. В учебном пособии представлен опыт Сингапура в построении эффективной системы государственного управления, в частности, эволюция подходов к государственному управлению, вопросыреформирования государственной гражданской службы, особенности управления человеческими ресурсами и т.д. Автор подчеркивает, что рецензируемое пособие имеет теоретическую и практическую ценность, способствует болееглубокому пониманию содержания процессов реформирования и развития государственной службы, в частности, ихнепрерывном и системном характере, где каждый этап является не конечным процессом, а очередной итерацией на путисовершенствования государственного управления, отвечающему современным реалиям и обеспечивающему готовностьк будущим вызовам, в том числе обусловленным технологическими прорывами и постоянно меняющейся картиной мира.

В статье представлена оценка политических, правовых, экономических и нравственных проблем антикризисного государственного управления, которые исследованы творческим коллективом в составе ученых МГИМО МИДРоссии, Государственного университета управления и Института востоковедения РАН и изложены в монографии«Государственное управление в условиях кризиса и санкционных ограничений: отечественный и зарубежный опыт»,изданной под общей редакцией доктора социологических наук, профессора Е.В. Охотского. Научный консультантиздания - доктор экономических наук, профессор В.И. Добросоцкий. Книга, вышедшая в издательстве «МГИМО-Университет», представляет собой первое в отечественной научной практике комплексное исследование российскихантикризисных реформ с учетом исторического опыта. Широту анализу прибавляет и рассмотрение практики реформи управления ими сквозь призму зарубежного антикризисного опыта. Учтен также широкий спектр внешних факторов,санкционное давление, оказываемое на Россию. В монографии предпринята попытка ответить на многие вопросыкризисного управления, в том числе: какая модель социально-экономического роста больше подходит России; какиепроблемы структурного характера надо решать немедленно, а какие не являются первоочередными; какие меры поулучшению качества управления должны стать приоритетными? Кроме того, авторы предлагают задуматься о необходимых практических мерах по укреплению доверия к власти, рассматривают требующие реагирования зоны повышенного риска и дисфункциональности.

Предметом статьи является специфика сложившейся модели кадровых резервов в российской системе государственного управления. Общая цель исследования - выявление специфики модели современных кадровых резервовпо сравнению с советской кадровой политикой и с другими известными моделями резервов и отбора кадров на госслужбеи бизнесе. Наша гипотеза состояла в том, что кадровые резервы на госслужбе не являются прямым воспроизведениемсоветской модели отбора и продвижения кадров в системе номенклатуры. В статье даётся структурированный обзорэкспертных оценок кадровых резервов и прослеживается эволюция практик и нормативной базы за последние двадцатьлет. Мы используем асинхронный сравнительный анализ с советской моделью отбора номенклатуры на основе историографических материалов, а также синхронное сравнение с аналогичными по типу практиками корпоративного сектора.Авторы делают вывод о том, что современные резервы управленческих кадров (РУК) и кадровые резервы ГГС не имеютпрямых аналогов в меритократических моделях госслужбы стран ОЭСР, корпоративном секторе или в советском прошлом. Речь идёт об уникальной комбинации кадровых технологий, возникшей в современном российском контексте вответ на часто противоположные по смыслу запросы и представления ключевых заинтересованных сторон.

Современная глобальная экономика представляет собой нестабильную, сложную, неопределенную и неоднозначную среду для компаний, чтобы иметь устойчивый рост в международном масштабе. Организации должны постоянно создавать кадровый аппарат лидеров, которые готовы продвигать стратегии роста. Несмотря на имеющуюся проблему, корпорации часто не в состоянии предложить правильную организационную структуру обучения своим высшим руководителям, слишком часто предлагающим стандартные модели. Это исследование направлено на то, чтобы глубжепонять, как развиваются руководители во время их экспатриации. Выбранная методология является четкой и понятной.Для материала использовалась выборка из опросов 25 руководителей высшего звена, перешедших в филиалы МНК, какмужчин, так и женщин. Было обнаружено, что концепция знаний и личностных качеств является решающей для эффективного процесса развития за рубежом, что в сочетании с постоянной готовностью и способностью к обучению приводитк созданию своего рода «ноу-хау» (практических знаний). В данном исследовании будут даны рекомендации, которыепомогают улучшить развитие талантов такого человека. Наши результаты показали, однако, что развитие глобальных руководителей, работающих за рубежом, предполагает теоретическое изучение трех основных концепций, которые взаимосвязаны: роль и влияние контекста с его непредсказуемостью, сложностью и постоянными изменениями, индивидом и его способностями к обучению, и организационнаяструктура, поддержка, ожидаемая от организации. Предполагая, что для развития глобального лидерства в сложных, неоднозначных и непредсказуемых контекстах,требуются гибкость и особые навыки руководителей, способности, которые позволят им ориентироваться на новых территориях. Для этого критически важно умение учиться, и постоянно учиться. Поскольку руководители работают в непредсказуемых условиях, способность учиться на собственном опыте и умение учиться эффективно, повидимому, являетсяключом к успешному развитию. Это также то, что составило вторую теоретическую опору нашей концептуальной модели.

В настоящей статье анализируются проблемы реализации современных информационно-коммуникационных технологий органами государственного управления, отмечается их значимость для повышения эффективности администрирования. Автор подчеркивает, что использование облачных технологий может понизить стоимость и сложность выполнения какобычных вычислительных задач в этой сфере, так и перспективных, вычислительных, интенсивных исследовательских проектов. В работе отмечается, что облачные технологии позволяют крупным распределенным исследовательским группам болееэффективно обмениваться данными и ресурсами, что может способствовать проведению сложных междисциплинарных исследований, необходимых для лучшего понимания социальных структур и систем, экосистем, глобального изменения климата идругих сложных явлений. На примере социологических исследований, проведенных в США, говорится о повышенном ожидании общества от использования облачных технологий органами государственного управления, росте значимости кибербезопасности и др. Органы государственного управления могут повысить ценность облачных систем с помощью поддержки информационных экспериментов и организации предоставления новых услуг. Как и сам интернет, облачные технологии - это подход,который бросает вызов существующим бизнесмоделям, институтам и парадигмам регулирования. Облачные вычислениямогут значительно повысить уровень бизнес-пространства для малого и среднего предпринимательства, которые в настоящеевремя не могут позволить себе владеть и управлять сложными системами информационных технологий.

В статье приведены и проанализированы актуальные вопросы различных сфер жизнедеятельности общества, связанных с развитием информационных и коммуникационных технологий, появлением таких концептов, как «цифровое государство», «цифровая экономика» и др.

В статье рассматривается роль цифровизации в управлении предприятиями агропромышленного комплексаРоссии. На основе докладов участников Гайдаровского форума-2019 автором были обозначены возможности и рискив управлении современным предприятием агропромышленного комплекса. В работе рассматриваются принципы цифровизации в развитых странах и основные положения российских программ. Определены особенности агропромышленногокомплекса в условиях перехода к цифровой экономике и обозначены причины низкого уровня его цифровизации.Представлены основные направления использования цифровых технологий, проанализированы возможности, которыеони могут предоставлять для управления. Внедрение цифровизации в деятельность предприятия оказывает влияние науправление, которое должно стать более гибким. Развитие цифровых технологий в сфере аграрно-промышленного комплекса должно основываться на объективных предпосылках и условиях. Отрасль и экономика должны быть готовы к ихразвитию и применению. Среди условий, необходимых для этого, выделяются уровень человеческого потенциала, финансовые возможности производителей, степень развития и состояние аграрного производства (уровень продуктивностии урожайности, организации производства, доходность, состояние развития аграрной науки). Необходимо искать новыерешения в автоматизированной системе управления технологическим процессом, создавать центры обработки данныхв агросфере, а также сервисные возможности для автоматизации производственных процессов. В настоящее времяуправление необходимо ориентировать на адаптацию предприятия к быстро меняющимся условиям ведения бизнеса.Это связано с тем, что у потребителя появляются новые запросы, меняется позиция; возрастает конкуренция за ресурсы,происходит интернационализация бизнеса.

В статье анализируются нормативные акты, регулирующие процесс ценообразования, порядок установленияукрупненных нормативов цены строительства и его сметной стоимости. Автор рассматривает сферу полномочий органовгосударственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности (преимущественно -Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления). В работе разбираются конкретные правовые проблемы определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, финансированиекоторых осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, а также юридических лиц,созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическихлиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов. Автор затрагивает особенности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, вопросы определения, формирования и применения сметных цен на строительныересурсы.

Основная масса грузов в международной торговле перевозится морским транспортом. Востребованность морских грузоперевозок и их значение для обеспечения международных экономических отношений лишь растут с расширениеммасштабов внешней торговли и углублением мирового разделения труда. Общий интерес к торговому мореплаванию вРоссии также подкрепляется одним из приоритетных государственных проектов - развитием Северного морского пути. Для морской перевозки грузов важнейшей и первичной обязанностью перевозчика должна быть признана обязанностьпривести судно в мореходное состояние. Целью статьи является проведение сравнительно-правового анализа источников внутреннего и международногоправа, регулирующих обязанность перевозчика по приведению судна в мореходное состояние и выявление проблем,существующих в нормативном регулировании данного института, а также проблем, возникающих при реализации рассматриваемой обязанности сторонами договора морской перевозки грузов как внешнеэкономической сделки. Автор считает, что законодателю следует привести данные положения в соответствие с Гааго-Висбийскими правиламиили разъяснить порядок применения рассматриваемых норм в постановлении Пленума Верховного суда РоссийскойФедерации. Другой рассмотренной проблемой, которая значительно усложняет порядок реализации отношений по морской перевозке грузов и ставит стороны в положение, при котором отсутствуют гарантии исполнения каждой из них своих обязательств по отношению к другой, является реальный характер договора морской перевозки грузов. В силу смещениямомента возникновения соглашения у перевозчика отсутствуют гарантии, что поданное им судно будет востребовано, а угрузоотправителя - что для перевозки предъявленного им груза будет подано судно в надлежащем состоянии.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что число погибших и раненых в автомобильных аварияхнамного превышает людские потери на других видах транспорта. Ключевым фактором воздействия на безопасность надорогах, следовательно, и на повышение качества предоставления услуг в системе автотранспортного обеспечения населения является уровень квалификации водителей. В данной статье проанализированы проблемы подготовки начинающихводителей, вопросы повышения профессиональной переподготовки работников автопредприятий, проблемы соблюдениярежима труда и отдыха водителей, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов, а также разработаныпредложения, которые позволят сократить аварийность на дорогах РФ и повысить уровень услуг социальной направленности с использованием автомобильного транспорта. В статье раскрыто понятие квалификации водителей, предложеныпути повышения уровня подготовки водителей в автошколах, определены факторы институционального ограничения водителей-новичков, позволяющие снизить количество аварий на дорогах, тем самым сократить экономические потери государства, связанные с аварийностью на дорогах. Определена гамма многоаспектных, истинных причин нелегитимного поведения водителей-любителей, заслуживающих незамедлительного устранения на законодательном уровне.

В последние годы мировое сообщество консолидируется в преодолении дискриминации по отношениюк инвалидам и обеспечении для них основных прав и свобод. Целью настоящей статьи является характеристикамобильности таких людей в России, выявление имеющихся проблем и перспектив их решения. Работа основана нарезультатах Комплексного обследования условий жизни населения, которое проводилось в 2016 году Росстатомв режиме мониторинга.

В настоящей статье городская среда рассматривается как система определенных условий для жизнедеятельности, регулирование которых должно осуществляться органами исполнительной власти. Цель исследования - выявление социально-экономических основ и возможностей для оптимизации качества городской среды на примере Саранска,количество жителей которого в 2018 году составило 318,8 тыс. чел. В работе применяются методы социологическогоопроса, интервью, типологии, анализа геоинформационных систем и моделирования. Формализованная оценка городской среды проводилась на основе сочетания системного и средового подходов. В качестве территориальной ячейки былвыбран один из жилых районов Саранска, определены составляющие оценки: природно-экологические, социально-экономические, архитектурно-планировочные условия и характер обслуживания населения.

В современной государствоведческой литературе политико-экономический подход к изучению истории государственного управления не получил широкого распространения. Между тем плодотворность такого подхода состоит врасширении исследовательской проблематики и привлечении данных смежных наук, что дает возможность полученияболее обоснованных и аргументированных выводов. В настоящей статье делается попытка рассмотреть экономическиеосновы такого политико-управленческого явления, как неразделенность власти и собственности. Этот феномен являетсяхарактерной социально-экономической и политической чертой феодализма. Под его воздействием происходило формирование феодального хозяйства, структурировалось общество и организовывалось государственное управление. Передачаземли крестьянину приводила к сосредоточению в руках последнего всех основных средств производства и порождалапроизводственную самодостаточность и экономическую самостоятельность крестьянского двора от феодала. Земельныедержания крестьян и собственность на орудия труда требовали социально-правового оформления и, следовательно,создавали необходимость признания феодально-зависимых крестьян субъектами права. Складывание нового типа землевладения, превратившее крестьян в обязанных держателей земли, в социально-экономическом плане означало возникновение базовой для феодализма поземельной зависимости крестьян, ставшей впоследствии основой для всех другихформ зависимости. Но возникновение поземельной, экономической по своей сути, зависимости крестьян от феодала ненарушало экономической самостоятельности крестьянского хозяйства.