Том 20 № 4 (2018)

В статье рассматриваются основные вызовы, связанные со стремительным развитием цифрового мира, описывается роль руководителя государственной службы в этом процессе, характеризуется отношение к цифровым технологиям и искусственному интеллекту. Автор приводит результаты исследования о готовности современных руководителей к работе в цифровом пространстве, ожиданиях от искусственного интеллекта в среде государственных служащих, определяются психологические эффекты, отражающие готовность современного менеджера к работе в цифровом обществе. Наиболее открытой по отношению к переменам и готовой к внедрению систем искусственного интеллекта выступает группа руководителей и бизнес-лидеров. Более половины руководителей считают, что использование технологий обеспечит повышение производительности и рост бизнес-процессов. 54% бизнес-менеджеров согласны с тем, что решения, предлагаемые сервисами искусственного интеллекта, уже повысили производительность их структур. 70% опрошенных считают, что такие программы совершают меньше ошибок, чем люди в процессе своей работы, что повышает их значимость. В статье анализируются также трудности, с которыми обычно сталкиваются руководители при организации управленческой работы в новой цифровой реальности. Подчеркивается, что люди, конечно, не конкурируют с информационными технологиями, а адаптируют мир к чему-то, что могут понять машины.

Статья подготовлена на основе результатов исследований, проводившихся в рамках Центра стратегических разработок в области трансформации системы государственного управления с 2016 года, и является продолжением публикации в № 3 журнала «Государственная служба». Авторы определяют и анализируют системные преобразующие эффекты в государственном управлении, которые характеризуют не просто очередной уровень автоматизации отдельных административных процессов, а полноценную цифровую трансформацию государства как путь дальнейшего современного развития.

Статья посвящена проблеме формирования объективной измеримой оценки компетенций государственных гражданских служащих федеральной налоговой службы на основе профессиональных стандартов. Рассматриваются применяемые в деятельности налоговых органов методы оценки профессиональных и личностных качеств служащих в ходе кадровых процедур отбора, подбора и аттестации. Они обеспечивают соблюдение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе. Указанные технологии призваны обеспечить укомплектование штатных должностей налогового органа добросовестными, профессионально подготовленными и мотивированными кадрами. Методика проведения конкурса Федеральной налоговой службы на текущий момент не предусматривает применение профстандартов. Профессиональный стандарт предлагается авторами, как способ формирования объективных измеримых и сопоставимых эталонных значений для оценки компетенций служащих по различным видам профессиональной служебной деятельности. Авторами также сформулированы конкретные практические меры, необходимые для их преодоления.

Эффективность государственного управления - один из решающих факторов успешного развития страны, всех сфер деятельности в государстве. То же касается и успешного развития физической культуры и спорта. Основное внимание в развитии самого государственного управления уделяется сегодня программно-целевому методу управления, который, однако, является зачастую слишком громоздким и требует большого количества ресурсов. Авторы предлагают использовать в сфере физкультуры и спорта внедрение механизма проектного управления и приводят доказательства его большего значения для повышения эффективности управления. Для достижения цели в работе проведен SWOT-анализ существующей модели государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации, проанализированы теоретические аспекты проектной деятельности, а также обоснованы положительные стороны внедрения механизмов проектного управления в деятельность Министерства спорта Российской Федерации.

Нестабильность внешней среды для экономики России порождает запрос со стороны компаний на изменение стратегического планирования. Если раньше они могли не обращать внимания на это по причине стабильности экономической ситуации, то сейчас вынуждены осваивать новые методы, связанные со стратегическим планированием, без которых невозможно справиться с проблемами, вызванными кризисным состоянием экономики. В статье дается обзор возможных действий, которые компании могут заложить в свою стратегию для преодоления ситуации, которая складывается в России в настоящее время. Любая неопределенность внешней среды предполагает непрогнозируемость, наличие повышенных рисков при принятии управленческих решений в рамках деятельности организации. Поэтому для компании необходимо минимизировать потенциально возможный ущерб, к которому может привести то или иное развитие событий. Обладание стабильным финансовым положением подразумевает комплекс действий, который включает в себя следующие составляющие: снижение портфеля вложений в непрофильные активы и активы, которые имеют потенциально высокие риски; пересмотр программы инвестиций на краткосрочный и среднесрочный периоды; изменение методики работы с дебиторами компании и налаживание взаимодействия с кредиторами, частично (если это возможно) со снижением кредитного бремени, в особенности связанного с иностранной валютой. Каждое действие связано с выстраиванием целой стратегии, которой может придерживаться та или иная организация. Опыт многих компаний показывает, что уменьшение зависимости от непрофильных активов является тактической целью; ее достижение требует комплексного подхода всех подразделений внутри предприятия.

В статье предпринимается попытка рассмотрения бюрократии как инструмента государственного управления с позиций методологии структурно-функционального анализа. Использование данной методологии призвано выделить и описать структурные составляющие и элементарные функции, а также структурно-функциональные особенности бюрократии как таковой, вне зависимости от черт, которые она приобретает в конкретной стране в определенную историческую эпоху. Бюрократия рассматривается как элемент социальной структуры, имеющий, в свою очередь, устойчивые принципы внутренней организации. К числу таких принципов относится иерархическая форма организации, при этом формальная иерархия должностей и неформальная иерархия должностных статусов могут не совпадать. Отмечается, что иерархический принцип управления в бюрократических структурах, в отличие от коммерческого менеджмента, не имеет альтернатив и проводится значительно более последовательно. Отдельное внимание уделено анализу терминологических проблем, возникающих в процессе анализа функций бюрократии. Понятие «администрирование», подразумевающее наличие специфических организационных и управленческих процедур, в русском языке до настоящего времени имеет ограниченное использование и сопровождается, как правило, негативными коннотациями. Функции бюрократии предлагается классифицировать по признакам: формальные и неформальные, внешние и внутренние. Выявление неформальных функций бюрократии позволяет выявить ее особенности в качестве большой социальной группы и статусной группы. Анализ внутренних функций также создает дополнительные возможности описания и оценки бюрократии с точки зрения теории и социологии организаций. В заключение указывается на отдельные структурно-функциональные особенности бюрократии, отличающие ее от организационных моделей, характерных для коммерческих организаций и общественных объединений.

В статье рассматриваются правовые и организационные основы взаимодействия Законодательного собрания Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления в Калужской области. Анализируются развитие института местного самоуправления, структура власти в муниципальных образованиях, связь местного самоуправления с государственной властью, съезд депутатов представительных органов муниципальных образований как форма взаимодействия для обсуждения и принятия решений по основным направлениям экономики и социальной сферы области. Опыт взаимодействия Законодательного собрания Калужской области и ее представительных органов демонстрирует эффективность используемых форм и применяющихся методов. Совершенствование существующих форм сотрудничества государственной власти с органами местного самоуправления возможно через соблюдение принципа самостоятельности муниципальных образований и государственного регулирования. Для координации деятельности депутатского корпуса региона был сформирован Консультативный совет Законодательного собрания Калужской области и представительных органов местного самоуправления. В активном режиме работает сайт Законодательного собрания Калужской области. Ведутся онлайн-трансляции сессий и депутатских слушаний. Постоянная работа с населением, освещение деятельности парламента в средствах массовой информации, общественный контроль над исполнением принятых решений - все это становится основой открытости и прозрачности представительных органов.

Настоящая статья посвящена анализу возможностей повышения эффективности системы управления государственным имуществом в регионе. В работе выделены общие направления ее воздействия на эффективность экономики региона: увеличение количества и качества услуг при тех же объемах государственного и муниципального имущества; увеличение размеров бюджетных вложений в развитие инфраструктуры региона; повышение результативности в организации рыночного пространства и его регулирования для увеличения благосостояния населения; рост реальных доходов работников общественного сектора экономики региона, а также увеличение различных пособий и льгот; обеспечение дополнительных налоговых доходов в бюджеты всех уровней за счет позитивного влияния регионального и местного управления на экономику. На примере Липецкой области авторы выявили недостатки управления государственным имуществом на региональном и муниципальном уровнях власти: необоснованная поддержка за счет бюджетных средств представителей крупного бизнеса, искаженное отражение общественных потребностей в структуре расходов бюджета, отсутствие мотивации в последовательной реализации принципов эффективности.

Статья посвящена обобщению опыта формирования региональных антикоррупционных программ и выявлению особенностей их реализации на практике. Рассматривается также проблема соотношения региональных программ и антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления. Показано, что на муниципальном уровне методы и направления противодействия коррупции аналогичны тем, что используются органами власти на региональном уровне. Исследованы как негативные, так и позитивные последствия совместного применения региональных и муниципальных антикоррупционных программ. Определяются основные направления, организационные проблемы реализации региональных антикоррупционных программ, особенности кадровой работы в рамках противодействия коррупции на региональном и местном уровнях. В статье также выделены такие основные проблемные направления противодействия коррупции в рамках кадровой работы в системе государственной и муниципальной службы, как: 1) антикоррупционное декларирование; 2) решение проблемы конфликтов интересов в системе государственной и муниципальной службы; 3) введение в систему противодействия коррупции антикоррупционных стандартов. На основе анализа практики реализации антикоррупционных программ регионального и местного уровней автор статьи доказывает, что необходимы их дальнейшее совершенствование в направлении систематизации и институционализации, более целостная координация антикоррупционной деятельности между уровнями субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. А также необходима разработка единой методики определения основных показателей эффективности региональных и муниципальных антикоррупционных программ с целью объективной оценки результативности их реализации.

В статье осуществлен социологический анализ ключевых проблем институционализации национальной системы подготовки управленческих кадров на современном этапе. Автор указывает, что подготовка управленческих кадров, отвечающих современным вызовам, обеспечит не только реализацию стоящих перед страной задач, но также и окажет существенное влияние на образ и устойчивость самого государства. Этот тезис неоднократно поднимался в выступлениях руководителей страны, закреплен законодательно, что означает понимание системой государственной власти и обществом необходимости в эффективном кадровом обеспечении управленческих структур. Новизна подхода, продемонстрированного автором, определяется анализом институционализации национальной системы подготовки управленческих кадров как поликомпонентного феномена с точки зрения постклассической социологической метапарадигмы (теория системного анализа, глобализация), в рамках которой подготовка кадров системы госуправления рассматривается в качестве триады сферы интеракции, социальных институций и общественной солидарности. В ходе анализа выявлены современные проблемы институционализации системы подготовки управленческих кадров, отмечается, что любые изменения в управленческой среде должны соответствовать запросу общества. Автор делает вывод о том, что в контексте процессов глобализации и глокализации необходимо преодолеть проблемы институционализации кадрового обеспечения; должны быть найдены механизмы для эффективной ротации и сформирована высокая управленческая культура, что позволит эффективно ответить на многочисленные современные вызовы, и что будет также способствовать устойчивому развитию государства и общественных структур.

В статье представлены современные подходы к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований. Авторы обобщили опыт разработки и реализации программы профессиональной переподготовки сити-менеджеров на базе Вологодского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Современная управленческая парадигма базируется на системном подходе к объекту управления и рассмотрении всех элементов системы в динамике и взаимодействии между собой и внешней средой. Для эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований нужна переподготовка кадрового состава сити-менеджеров на регулярной основе.

В статье рассматривается внедренная в систему дополнительного образования новая модель финансирования - «персонифицированное финансирование», которая на сегодняшний день функционирует в ряде регионов. Несмотря на то, что инструмент является новым, проходит «апробацию», уже можно сделать выводы о результатах внедрения этого инструмента, а также о положительных и отрицательных последствиях, рисках и преимуществах. Автором был рассмотрен алгоритм действия финансового инструмента, выявлены основные аспекты его деятельности по отношению ко всем участникам образовательного процесса: органам исполнительной власти, учреждениям и получателям услуг дополнительного образования. В результате проведенного исследования была выявлена необходимость совершенствования реализуемого метода в ряде аспектов, характеризующих процесс предоставления этих услуг. В частности, было сделано заключение о том, что на данный момент недостаточно проработана методическая и нормативная базы, сопровождающие механизм финансирования. Необходим комплексный подход к решению вопросов в данной сфере, включающий ряд мер, направленных на устранение выявленных проблем. Экспертное сообщество должно обратить внимание на недостатки внедряемого механизма финансирования и разработать предложения по усовершенствованию процесса и его адаптации к современной образовательной системе. На наш взгляд, важным подспорьем должно стать создание единой информационной базы по дополнительному образованию на федеральном уровне. Она может быть своеобразным «навигатором» в системе дополнительного образования. Это позволит сделать процесс более открытым и прозрачным.

Статья посвящена актуальным вопросам развития электронного образования в России и в мире. Автор анализирует состояние онлайн-обучения в сфере высшего образования, а также перспективы экспорта услуг на основе массовых открытых образовательных курсов (МООС), разрабатываемых российскими университетами на иностранных языках. В работе приведены актуальные данные по ключевым показателям рынка онлайн-образования зарубежных стран и России. В нашей стране до 2025 года планируется увеличить число обучающихся на онлайн-курсах до 11 млн человек и разработать не менее 4 000 онлайн-курсов. Для достижения этих показателей в 2017-2018 годах в Институте государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации реализуется совместный с Министерством образования и науки Российской Федерации проект по продвижению российских онлайн-курсов на иностранных языках на международный образовательный рынок. Для осуществления этого проекта была создана сводная база данных существующих программ в дистанционном формате на иностранных языках в организациях высшего образования России. Следующей задачей проекта стало определение наиболее перспективных программ, достойных продвижения на мировой рынок, проведение их качественного и количественного анализа. Для этого необходимо изучить передовой зарубежный и отечественный опыт создания онлайн-программ, исследовать новые «продукты» образовательного рынка. Основой проекта стало создание инфраструктуры для продвижения и передачи информации об отобранных на предыдущих этапах курсах на иностранных языках, разработанных в российских университетах.

Исследование проводится в рамках сопоставительного социологического и психолингвистического исследования мотивов выбора университета и города для обучения среди французских и российских абитуриентов. В статье рассмотрены факторы, влияющие на данный выбор, а именно: французское законодательство, обеспечивающее всем абитуриентам право на высшее образование, рост количества школьников, заканчивающих школу с дипломом «бакалореа», разница в условиях поступления в университеты и высшие школы, типы онлайн платформ, позволяющих выбрать вуз, обеспечение общежитием университетов. В статье используются, в основном, материалы из французских статистических исследований и прессы последних лет. Анализ онлайн платформ «Admission post Bac» и «Parcours plus» показал ряд противоречивых факторов, с какими сталкивается французское высшее образование. Так, необходимость дать каждому абитуриенту возможность осуществить свое конституционное право на высшее образование вступает в противоречие с необходимостью снизить цифры отсева и повысить успеваемость на первых курсах; несмотря на возросшее количество школьников, успешно заканчивающих школу, финансирование высшего образования в расчете на одного студента постоянно снижается; физически невозможно принять всех желающих на программы подготовки по востребованным специальностям, а стремление абитуриентов учиться в крупных городах разбивается о нехватку общежитий. Наконец, общественное неприятие любого отбора сосуществует с рейтингом школ и лицеев и элитарностью системы высших школ. Все эти факторы должны быть учтены при составлении опросников для французских обучающихся. Благодарность: Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №18-510-22001.

Статья рассматривает перспективы развития евразийского транспортного пространства под влиянием китайской стратегии «Один пояс - один путь». После официального анонсирования инициативы ОПОП в 2013 году и последовавшего вслед за ним ряда визитов, которые лидер КНР Си Цзиньпин нанес в республики Центральной Азии, дипломатический статус отношений Китая и республик региона повысился до уровня стратегического партнерства. Формат этого партнерства продолжает развиваться, подписываются новые соглашения и договора, влекущие еще большую связанность с китайской экономикой и дальнейшее углубление взаимоотношений. Для Китая весьма типичны программы субсидирования различных видов экономической деятельности, которые на определенных этапах считаются приоритетными для государства. В полной мере это относится и к модернизации перевозок, повышению их эффективности и экологичности. И самые масштабные программы субсидирования были реализованы Китаем именно для модернизации морских перевозок. Планы Китая по укреплению своих позиций в зоне Суэцкого канала, а также объем инвестиций в развитие морских перевозок свидетельствуют о том, что сухопутные грузоперевозки пока еще не стали приоритетом для КНР Между тем, география Евразийского экономического союза и Соглашение о сопряжении с китайским проектом позволяют ему рассчитывать на статус территории сухопутного транзита грузов, направляемых по маршруту Китай-ЕС-Китай.

Государственно-частное партнерство является одной из форм сотрудничества государства и частного сектора, которое направлено на привлечение инвестиций в экономику России и повышение качества товаров, работ и услуг. Существует множество соглашений, где одной стороной выступает публично-правовое образование, а другой - частный инвестор (соглашения о разделе продукции, различные инвестиционные контракты, договоры в сфере закупок для государственных нужд и др.). В научной литературе и официальных документах рассматриваемый тип партнерства интерпретируется неоправданно широко. В настоящей статье приводится классификация его форм, обосновывается необходимость узкого толкования этого понятия. Приводятся существенные признаки государственно-частного партнерства, отличающие его от смежных правоотношений. В работе предлагается деление на государственно-частное партнерство в узком и широком смысле. В широком смысле под ним не стоит понимать любые формы взаимодействия государства и бизнеса в целях решения социально-экономических задач. Можно выделить концессионный и неконцессионный типы такого партнерства. В связи с недавней правоприменительной практикой, позволяющей полное бюджетное финансирование создания объекта концессионного соглашения, становится актуальным дать экономические основания классификации. Как концессионные соглашения, так и соглашения государственно-частного партнерства, в зависимости от способа возврата инвестиций, можно делить на операционные, полуоперационные и безоперационные.

В статье дано представление об основных принципах и устройстве систем здравоохранения четырех восточных стран, входящих в первую пятерку рейтинга эффективности систем здравоохранения (The Most Efficient Health Care 2016) американского агентства финансово-экономической информации Bloomberg. Сформированы основные отличительные особенности и рекомендации использования в нашей стране. Необходимо внедрить на государственном уровне систему мотивации населения к заботе о своем здоровье, а также увеличить профилактические мероприятия и усилить пропаганду здоровья. Поиск внешних источников финансирования (например, развитие рекреационных ресурсов) позволит улучшить качество медицинских услуг в условиях жесткой ограниченности финансовых средств. Необходимо перераспределение средств между стационарной и амбулаторной медицинской помощью в пользу санаторно-курортной помощи, а также профилактики здорового образа жизни. Успешное сочетание данных практик в российских условиях может способствовать повышению эффективности системы здравоохранения, снижению уровня смертности и заболеваемости, увеличению уровня ожидаемой продолжительности жизни. Автор считает, что в России необходимо внедрить на государственном уровне систему мотивации населения к заботе о своем здоровье, а также увеличить профилактические мероприятия и усилить пропаганду здоровья. Кроме того, требуется перераспределение средств между стационарной и амбулаторной медицинской помощью в пользу санаторно-курортной помощи, а также профилактики здорового образа жизни.

В настоящей статье рассмотрены основные проблемы анализа эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они заключаются в применении многочисленных показателей для оценки их работы, наличии недостоверных социологических опросов граждан о степени удовлетворенности деятельностью государственных органов, а также в несоответствии результатов этой деятельности возложенным на них функциям и переданным им полномочиям. Необходимо пересмотреть существующие методики оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Результаты такой оценки должны быть ориентированы на качественный анализ всей системы территориального управления с целью ее оптимизации по критериям: организация процесса территориального управления; обеспечение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления взятых на себя обязательств по предоставлению государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности использования социально-экономического пространства. Внедрение предлагаемого механизма оценки даст возможность определить, в какой степени органы власти обеспечивают удовлетворение общественных и территориальных интересов, в соответствии с возложенными на них функциями и переданными им полномочиями.