Марголин Андрей Маркович

Показано, что идея меритократии, в соответствии с которой карьерный рост и благосостояние конкретного человека определяется уровнем его профессионализма и объективной оценки личных достижений, переживает пик своей популярности. Тем не менее нельзя игнорировать и риски, свойственные безграничной вере в эффективность применения принципов меритократии. К таким рискам относятся нереалистичность создания равных стартовых возможностей для претендентов на продвижение по карьерной лестнице; бюрократия и коррупция, стимулирование написания отчетов о достижениях, зачастую мнимых; ориентация на личный успех в ущерб командным достижениям; субъективная оценка заслуг; двойные стандарты при трактовке фактов и правил в зависимости от интересов их интерпретатора. Их непредвзятое обсуждение должно помочь выработке критериев выдвижения лидеров перемен, которые в наибольшей степени соответствовали бы идеалам меритократии. В их числе: моральный и профессиональный авторитет; стратегическое мышление и способность предвидения кризисных ситуаций; способность к эффективной управленческой деятельности; ответственность, решительность и стрессоустойчивость. Для решения задачи систематизации ключевых рисков меритократии и критериев выдвижения лидеров перемен в настоящей статье использован модифицированный автором метод 5×5, предложенный Г. Минцбергом.

В статье показано, что в условиях новых общественных, политических, технологических, экономических, экологических и других вызовов объективно возрастает роль государства в жизни общества, а это, в свою очередь, предъявляет качественно новые требования к выбору и выдвижению лидеров в системе государственного управления. Эта задача может решаться на основе принципа меритократии, использование которого тем не менее не может рассматриваться в качестве единственного критерия решения проблемы из-за наличия целого ряда недостатков, выявленных в большом количестве исследований. К таким критериям, которые, с учетом существующих практик профессиональной диагностики государственных служащих и выявления их лидерских качеств, могут получить вполне репрезентативную оценку, предлагается отнести: наличие стратегического видения и способности к принятию управленческих решений на основе согласования долгосрочных интересов государства, бизнеса и гражданского общества; способность решать сложные экономические, социальные и экологические проблемы в комплексе; способность распознавать и решать возникающие проблемы еще до того, как они трасформируются в чрезвычайные ситуации; наличие навыков эффективной управленческой деятельности и морального авторитета.

В условиях новой геополитической реальности, характеризующейся переходом от однополярного мира к полицентричному, ключевым приоритетом социально-экономического развития является обретение реального суверенитета, которое объективно необходимо для достижения национальных целей Российской Федерации. И если военно-политический суверенитет Российской Федерации не вызывает сомнений, то для надежного обеспечения таких видов суверенитета, как технологический, финансовый, торгово-экономический, информационный, культурный, кадровый, необходимо решить целый ряд проблем, прежде всего в сфере образования. В их числе особого внимания заслуживает формирование новой управленческой элиты, обладающей кластерами профессиональных компетенций со следующими характеристиками: ценности и этика - «от культа текущего потребления к обеспечению безопасности и достижению Целей устойчивого развития»; стратегическое мышление и междисциплинарные знания - от фокуса на максимизацию краткосрочных выгод к долгосрочным приоритетам; коммуникации - от авторитарного менеджмента и избыточного администрирования к пониманию возрастающих требований к современному руководителю, развитию цифровых компетенций и корпоративной культуре; навыки эффективной управленческой деятельности - от минимизации профессиональных рисков и боязни принятия решений к ответственности за бездействие и укреплению доверия между государством, бизнесом и гражданским обществом; эффективное управление ресурсами - от расточительства к ресурсосбережению.

Внешние и внутренние условия функционирования отечественной экономики меняются весьма динамично. Эти изменения требуют своего учета при корректировке существующих и разработке новых механизмов обеспечения инвестиционной привлекательности экономики, включающих рекомендации по совершенствованию практики применения Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», реализации специальных инвестиционных контрактов и дальнейшему развитию программы «Фабрика проектного финансирования». Решение проблемы повышения качества инвестиционной политики не исчерпывается разработкой системы мер по улучшению инвестиционного законодательства и увеличению государственной поддержки инвестиционной деятельности. Принципиальное значение имеет своеобразная «эволюция ценностей», которая будет способствовать формированию инвестиционного менталитета, означающего, что стратегические цели начнут доминировать над сиюминутными, а укрепление доверия между государством, бизнесом и гражданским обществом из области абстрактных рассуждений о его преимуществах трансформируется в реальное улучшение инвестиционного климата, снижение премий за риск и процентных ставок, увеличение объемов инвестиций в проекты государственно-частного партнерства. Необходимым условием такой «эволюции ценностей» является создание особой системы непрерывного образования.

Практическое использование наиболее известных страновых рейтингов не всегда позволяет получить объективную информацию о реальном положении дел в различных странах и оценить перспективы их развития. Народная мудрость, выраженная афоризмом «Мы и не заметили, как истину заменили на рейтинги», становится все более популярной. В статье предложен инструментарий анализа взаимосвязи позиций разных стран в наиболее популярных рейтингах, основанный на использовании матрицы парных коэффициентов корреляции, оценки их значимости по критерию Пирсона и силы корреляционной связи по шкале Чеддока. На основе выполненных расчетов выявлено, что динамика продвижения стран в рейтинге Doing Business не имеет статистически значимой корреляции практически с любыми рейтингами и макроэкономическими показателями, характеризующими реальную динамику социально-экономического развития. Рассматриваются недостатки методик рейтингования стран по показателям уровня процветания, уровня социального развития, индекса верховенства закона, уровня восприятия коррупции, всемирного индекса счастья. Приводятся аргументы, свидетельствующие, что после преодоления пандемии коронавируса с высокой вероятностью более востребованными станут рейтинги, позволяющие оценить качество обеспечения национальной безопасности и степень достижения целей устойчивого развития. Доказывается, что к наиболее перспективным рейтингам, наглядно демонстрирующим наличие конкретных достижений страны в проведении экономических реформ и рост ее международного авторитета, целесообразно отнести рейтинг глобальной конкурентоспособности, индекс человеческого развития и индекс устойчивого развития.

Автор представляет свое видение сетевой академии государственного управления стран СНГ, основной задачей которой станет реализация, профессиональных программ развития, в отличие от различных действующих сетевых университетов, которые ориентированы на высшее образование. Ключевой идеей концепции является перевод кредитов из краткосрочных курсов обучения на программы высшего уровня, в том числе программы магистратуры и MBA, а также использование дистанционных образовательных технологий для формирования универсальных профессиональных компетенций студентов. Автором предложены принципы, позволяющие достичь наибольшей эффективности при разработке совместных программ ДПО. Кроме того, имеет значение и синхронизация программ, которая позволит обеспечивать единый набор знаний и компетенций у выпускников. Создание сетевой академии государственного управления позволит значительно повысить взаимное доверие между государствами, должностными лицами, занимающими высокие посты в различных государственных структурах, что в результате будет способствовать более высокой скорости интеграционных процессов и доверительным контактам в экономической сфере, обеспечит стабильность и синергетический эффект экономического развития стран-участниц СНГ, положительно отразится на конкурентоспособности каждого государства. Среди существующих на сегодня проблем в создании сетевой академии автор отмечает необходимость нахождения источника постоянного и достаточного финансирования, а также устранение противоречий в национальных законодательствах стран СНГ, регулирующих образовательную деятельность.

Проанализирована адаптация методологии многокритериального анализа, применяемого при обосновании поддержки социально значимых инвестиционных проектов из структурных фондов ЕС к российским условиям. Исследовано использование показателей бюджетной эффективности в качестве индикаторов, позволяющих повысить обоснованность управленческих решений по согласованию долгосрочных интересов всех участников государственной программы.

Во второй части статьи (первая часть опубликована в № 4 «ГС») автор рассматривает два последних элемента триады «коррупция - инфраструктура - инновации» и приходит к выводу о том, что необходимым условием эффективного перехода от антикризисных мер к формированию конкурентоспособной экономики является скорейшее восстановление доверия между государством и бизнесом, концентрация их совместных усилий на развитии внутреннего рынка, ключом к которому является противодействие коррупции, создание новой и модернизация действующей инфраструктуры и усиление инновационной активности на приоритетных направлениях глобальной конкуренции.

В статье рассматриваются основные ограничения, препятствующие повышению конкурентоспособности российской экономики, и методы их устранения. Особое внимание уделяется совершенствованию антикоррупционной политики, развитию производственной инфраструктуры и созданию условий роста инновационной активности.

Распространенная мотивация инициаторов законопроектов по амнистии капиталов заключается в возможности легализации и налогообложения "теневых" доходов. Однако в российских условиях такая мотивация не является единственной. Принципиальное значение имеет повышение взаимного доверия граждан и государства, которое в стратегической перспективе может стать более значимым фактором социально-экономического развития, чем однократно легализованные капиталы, вовлеченные в хозяйственный оборот. Нельзя сбрасывать со счетов и оценку возможностей использования амнистируемых средств для увеличения объемов инвестиций в основной капитал.

Неудачный опыт либерализации энергетического рынка в штате Калифорния не может поставить под сомнение саму идею поэтапного введения конкурентных отношений в сферах генерации и сбыта электроэнергии, так как он является прямым следствием грубых ошибок, допущенных при разработке и практическом применении соответствующих мер государственного регулирования. Именно с точки зрения исключения возможностей повторения этих ошибок Калифорнийский опыт и представляет особый интерес при планировании реформ в энергетике России.