КРАКОВСКИЙ КОНСТАНТИН ПЕТРОВИЧ

В статье представлена история становления номенклатуры как основы советского партийно-государственного аппарата в 20-30-е годы XX века. Авторы рассказывают, как номенклатура превратилась в самостоятельный социальный институт с централизованной системой управления, собственными нормами политического поведения, моральными установками, механизмами рекрутирования и регулирования деятельности. Особое внимание уделяется формированию «номенклатурного комплекса» - системы учета и распределения кадров, внедрение которой сопровождалось многочисленными трудностями и требовало постоянного вмешательства партийных органов. С начала 1920-х годов важным направлением кадровой политики стало формирование кадрового резерва, что положило начало системной работе, продолжающейся и в последующие десятилетия. Отмечается, что в процессе развития номенклатуры была создана классификация государственных служащих на основе классового подхода, что усилило идеологизированный характер управления. Одним из ключевых последствий внедрения номенклатурного принципа стала фактическая подмена выборности назначением, что привело к отчуждению граждан от участия в управлении государством. Избирательные механизмы, закрепленные в советских конституциях, стали формальностью, прикрывающей централизованную кадровую политику. Это, в свою очередь, способствовало высокой текучести кадров в номенклатурной среде.

В статье представлена история появления первых профессиональных журналов для государственных служащих в России до революции 1917 года и первых советских журналов, анализируется тематика публикаций. Отмечается, что столь бурная историческая эпоха не могла оставить в стороне многочисленный класс российского чиновничества, интересы которого и пыталась представлять периодика для госслужащих. Авторы подчеркивают, что издатели, выпускавшие журналы для чиновников считали, что этой многочисленной социальной группе следует осознавать стоящие перед ними социальные и экономические трудности, отстаивать свои трудовые права. Не менее значимым представлялось переосмысление сущности бюрократии, осознание ею профессиональной общности, консолидация вплоть до создания профессионального союза.

В XIX веке обнаружилась не только количественная нехватка чиновников, доставшихся от XVIII века, для вновь создаваемых министерств (их требовалось гораздо больше, чем в коллегиях), но и то, что их прежний опыт работы в коллегиях был мало полезен, а иногда и противопоказан в условиях министерств. Именно в первой трети XIX века правители России осознали потребность чиновничьего государства в университетах, которая, по словам Г.В. Плеханова, удовлетворяется образованием в средство к карьере. В правительственных кругах постепенно привыкли к взгляду на значение просвещения. Несмотря на это, в первой четверти XIX века основными формами воспитания были пансионное и военное. И только в эпоху правления Николая I конкуренцию им стало составлять университетское и элитарно-лицейское образование. Статья посвящена анализу формирования системы образовательных учреждений, готовивших государственных служащих Российской империи в XIX веке.

Статья посвящена анализу формирования системы образовательных учреждений, готовивших государственныхслужащих Российской империи в XVIII веке. Проведение глобальных государственных реформ в начале XVIII века требовалобольшого числа грамотных чиновников. Их надо было готовить к будущей профессии. Созданная в 1685 году школа греческого языка, преобразованная в 1687 году в Эллино-греческую (с 1701 года - Славяно-латинская, а с 1775 года - Славяно-греко-латинская) академию в Москве, являясь, по сути, церковным учебным заведением, не решала проблему подготовки кадров длягосударственного управления. Петр I обозначил необходимость организации специальной подготовки чиновничества. Он виделперспективу развития кадров государственного аппарата в наполнении его образованными дворянами, и готовить их должныбыли, в первую очередь, сами центральные учреждения: Сенат, важнейшие коллегии и канцелярии. Мысль об этом содержалась и в Генеральном регламенте (1720), где был призыв к дворянству и приказным людям отдавать детей в коллегии и канцелярии учиться приказным наукам, и в Табели о рангах (1722), определявшей порядок обучения дворянских недорослей, длячего в учреждениях открывались вакансии коллегии-юнкеров. Преемники Петра I, пусть и с меньшим энтузиазмом, продолжили дело великого преобразователя по обучению шляхетства, в обязательном порядке пополнявшего ряды военных и гражданских чинов. В связи с созданием Императорского Московского университета в 1755 году возникла неожиданная коллизия междуобязанностью дворян служить и получать образование. Перспективы гражданской службы, в противоположность «тяготам илишениям военной службы», обусловили большой интерес к ней дворянской молодежи.