Том 11 № 4 (2009)

Мировая экономика вступила в 2009 год с неуверенностью и непониманием того, как предвидеть сценарий дальнейшего развития, а также - политические и социальные последствия текущего кризиса. Мир столкнулся с самым глубоким экономическим спадом со времен Великой депрессии, и, что важнее, кризис все еще «набирает обороты» в реальном секторе экономики, и пока невозможно делать какие-либо высокоточные прогнозы.

Глубина и характер проявившихся в период глобального кризиса экономических проблем в немалой степени обусловлены внутренними диспропорциями и характером прошлого экономического развития государства.

Весной 2009 года завершился проект Europe Aid/121435/C/SER/RU «Развитие финансовых рынков. Поддержка государственной политики, направленной на повышение конкурентоспособности российской экономики», старт которому был дан в октябре 2007 года. Специалисты Российской академии государственной службы при Президенте РФ принимали в нем самое активное участие, в составе международного консорциума экспертов Евросоюза и России. Офис Проекта базировался в РАГС, что демонстрировало доверие к нашим возможностям и международное признание компетентности.

Год - достаточное время, чтобы убедиться в правильности выбора даже такой крупной фигуры, как глава региона. А выбор делали минимум три субъекта: Президент России, рекомендовавший Б. Эбзеева на должность; народ Карачаево-Черкесии, вверявший свою судьбу в руки уже третьего претендента на пост президента; сам кандидат - хоть и выросший на этой земле, и получивший здесь первое трудовое посвящение, но все же - человек от науки, а не от сохи, что по традиции более всего ценится в руководителях такого ранга.

В Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» обозначены мероприятия, которые необходимо реализовать в указанной сфере.

Цели повышения эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизации численности и затрат на государственных служащих были провозглашены в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336. Среди целей и задач административной реформы, определенных «Концепцией административной реформы в 2006-2010 годах», также названы: повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов в органах исполнительной власти.

Более полному осознанию уроков европейских реформ для современной России помогает сравнительный анализ. Будем использовать пять критериев: достижение целей и решение задач административно-государственных реформ; уровень предстоящих административно-государственных преобразований; темпы преобразований; проблемные зоны реформ; успешность и эффективность реформ. При этом важно помнить о сохранении российских социокультурных традиций в сфере государственного администрирования, т.е. не заниматься бездумным копированием западного опыта.

The Journal continues publications by the experts of the President`s Directorate for Public Service Issues. They cover development of the civil service legislation as well as implementation of some specific legal conditions. The questions will be answered by regular column presenter, Adviser of the President`s Directorate for Public Service Issues, Honored Science Worker of the Russian Federation, doctor of psychology, professor A.S. Karpenko and Chief Counselor of the President`s State-Legal Directorate, Honored Lawyer of the Russian Federation, candidate of law N.M. Isaeva.

В статье ставится проблема преодоления политизированных, стихийных изменений структуры институтов государственной и муниципальной власти в России и связи этих изменений с коррупцией в работе государственных и муниципальных служащих, наносящей значимый материальный и имиджевый ущерб стране, провоцирующей также социальную напряженность в обществе. Автор выражает уверенность о возможности создания в системе государственной и муниципальной службы России замкнутого цикла расходования бюджетных средств, связанного с увязкой целевых и адресных индикаторов эффективности деятельности органов власти и их отдельных структурных подразделений за прошедший период с объемами выделяемого финансирования как средств налогоплательщиков, в ряде случаев избыточного. Ставится также вопрос и о необходимости продолжения начатой работы по конкретизации пока отсутствующего Перечня государственных полномочий.

Среди многочисленной армии чиновников Министерства финансов в дореволюционный период служащие Госбанка занимали особое место. Статус этот определялся ответственностью, которая на них возлагалась.

Прошлое отечественного чиновничества - одна из интереснейших страниц социальной истории России. В нем как в зеркале отражались общественные отношения, характеры, нравы. Кроме того, в истории чиновничества всегда проявлялось моральное состояние российского общества.

В журнале «Государственная служба» № 3, 2009 г. заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ М.В. Паршин рассказал о стратегических направлениях создания «электронного правительства» в рамках административной реформы.

The author presents a necessity of changes of the current legal status of office work, formulates suggestions on its status inversion. The article combines basic scientific ideas of office work with the results of research obtained by the author during his practice.

Вопрос о соотношении геополитики, как научной дисциплины, и долгосрочного планирования стратегий национальной безопасности имеет давнюю и непростую историю. В XIX-XX вв. есть немало фактов представления геополитиками программ и стратегий, базирующихся на геополитической методологии, в качестве проектов стратегий национальной безопасности (и шире - стратегий национального развития), но гораздо меньше фактов их принятия правительствами.

The article discusses ways of maintaining Russian national security. It is suggested to consider the Russian Federation National Security Strategy as a practical plan. It is based on the idea that the National Security Strategy should be implemented by both state bodies and civil society institutes and other large non-state bodies for which the Strategy is a recommended reference point.

Светлана Васильевна Хоркина - депутат Государственной думы Российской Федерации, заместитель председателя Комитета по делам молодежи. Двукратная олимпийская чемпионка, трехкратная абсолютная чемпионка мира, трехкратная абсолютная чемпионка Европы. Заслуженный мастер спорта России , вице-президент Федерации спортивной гимнастики России. Награждена орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени.

The article looks at the discrepancy between the growing need for constructive activities of youth organizations and the low level of youth involvement. The author reviews the youth policy legislation and comes to the conclusion that it is necessary to create conditions conducive to the development of youth social and political subjectness.

Указ Президента Российской Федерации является одним из элементов общей линии на утверждение верховенства права, строительство правового государства, формирование правовой культуры. Вдумываясь в содержание поставленных задач, нам надо особо озаботиться тем, как готовить кадры юристов для государственной службы, для государства.

Утрата мировоззренческой функции науки происходит в тот момент, когда в мире набирают силу техногенно опасная и монетаристская цивилизация, психология потребления, философия прагматизма с его утверждением практической выгоды, а не истины законов.

В Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялась презентация двухтомной энциклопедии «Мир» А.С. Капто^∗. Заведующий кафедрой федеративных отношений, профессор В.А. Михайлов сравнил философски концептуальный труд Александра Семеновича с трудом В.И. Даля, всю жизнь работавшего над Словарем живого русского языка. В самом деле, энциклопедия замышлялась еще в советское время, ее прообразом можно считать отпечатанную в «Политиздате» монографию А.С. Капто «Философия мира: проблемы, тенденции, перспективы». В основу нового издания положена подготовленная автором и вышедшая двумя изданиями в 2002г. и 2005г. «Энциклопедия мира».

Семьдесят лет назад известными событиями 1 сентября 1939 г. - нападением Германии на Польшу - началась Вторая мировая война. Война, которая изменила не только все довоенное устройство Европы, но и серьезно «перекроила» многие европейские границы, возникшие после окончания Первой мировой, причем наиболее радикально - границы Восточной Европы, доставшиеся в наследство от Версальской системы. Речь, в первую очередь, идет о границах Польши, Германии (Восточной Пруссии), Советского Союза и Литвы. Их изменение в самом начале Второй мировой войны, в действительности, означало восстановление тех исторических рубежей, которые столетиями разделяли культурно-цивилизационное геополитическое пространство западной и восточной, евразийской Европы. Итак, разговор у нас о польской границе, Вильно и Мемеле.

Так сложилось, что в истории человечества мир воспринимался как естественное состояние, которое и в прошлом не подлежало ни мифологизации, ни торжественному воспеванию, кроме тех случаев, когда заканчивалась очередная война. Боги-воины или богини-воительницы занимали более почетные места в античных пантеонах, чем небесные покровители мира.

Возможности предотвращения, смягчения и разрешения социально-экономического кризиса, характер и острота его протекания в значительной степени зависят от эффективности властно-политического управления страной. В этой связи вопросы, не является ли социально-экономический кризис в России отражением или даже результатом не только мирового финансово-экономического кризиса, но и следствием серьезных изъянов политического устройства страны и неверной стратегии политики правящих элит, а также может ли этот кризис перерасти в кризис политический, приобретают для России решающее значение^*.

Почти полгода назад была принята федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Она направлена на продолжение преобразований и призвана обеспечить действие государственной службы как важнейшего механизма эффективного государственного управления, создать реальные условия для профессионального роста государственных служащих.

В ряду примечательных дат знаменательного Года Н.В. Гоголя выделяется еще одна, весьма значительная для служилого сословия всех послегоголевских времен: в 1839 году, ровно 170 лет назад, Николай Васильевич написал «Шинель».

Обеспечение надлежащего функционирования государственного аппарата управления является одной из наиболее актуальных задач законотворческой деятельности [1] и должно основываться на четкой правовой регламентации всех аспектов прохождения гражданами России государственной службы в правоохранительных органах.

Реформы в области государственного управления Республики Узбекистан - это глубокие изменения, имеющие своей целью придать национальной государственности современные формы, обеспечить более полное раскрытие внутренних резервов, реализовать исторически присущую узбекскому обществу способность к самосовершенствованию

С распадом СССР, когда системный кризис стал угрожать единству и суверенитету России, вновь возрос интерес к самодержавию. На этой почве появился широкий круг организаций и лиц, по-разному трактующих как теорию «официальной народности», так и сам термин «самодержавие». Одни увидели в нем спасение, другие - беду России.

Реализация стратегии развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Отказ от идеологизированных подходов к политической истории России 1920-х - 1930-х гг. требует объективной оценки функционирования региональной власти. Исследование показывает наличие ряда факторов, обусловливающих сверхцентрализацию советского государства.

Укрепление российской государственности, повышение эффективности работы органов государственной власти в немалой степени зависят от того, какие люди находятся на государственной службе.

В современном восприятии мировых процессов невозможно обойтись без четкого понимания категорий «глобализация» и «суверенитет».

Система государственного заказа позволяет на основе принципов системного планирования механизмов поддерживать конкурентоспособность участников хозяйственных взаимоотношений.