Том 26 № 4 (2024)

В условиях новой геополитической реальности, характеризующейся переходом от однополярного мира к полицентричному, ключевым приоритетом социально-экономического развития является обретение реального суверенитета, которое объективно необходимо для достижения национальных целей Российской Федерации. И если военно-политический суверенитет Российской Федерации не вызывает сомнений, то для надежного обеспечения таких видов суверенитета, как технологический, финансовый, торгово-экономический, информационный, культурный, кадровый, необходимо решить целый ряд проблем, прежде всего в сфере образования. В их числе особого внимания заслуживает формирование новой управленческой элиты, обладающей кластерами профессиональных компетенций со следующими характеристиками: ценности и этика - «от культа текущего потребления к обеспечению безопасности и достижению Целей устойчивого развития»; стратегическое мышление и междисциплинарные знания - от фокуса на максимизацию краткосрочных выгод к долгосрочным приоритетам; коммуникации - от авторитарного менеджмента и избыточного администрирования к пониманию возрастающих требований к современному руководителю, развитию цифровых компетенций и корпоративной культуре; навыки эффективной управленческой деятельности - от минимизации профессиональных рисков и боязни принятия решений к ответственности за бездействие и укреплению доверия между государством, бизнесом и гражданским обществом; эффективное управление ресурсами - от расточительства к ресурсосбережению.

Цель статьи состоит в анализе и поиске ответа на вопросы о возможностях преодоления политического кризиса в Афганистане. Автор настоящей статьи формирует свою позицию, основываясь на распространенной политической мысли, которая сегодня доминирует в западном мире и которую мысленно пытается применить к сегодняшней политической власти «Талибан*». Эту власть трудно охарактеризовать как демократическую, но она имеет свои традиционные исторические истоки. Автор делает выводы на основе проведенного анализа сильных и слабых сторон западного и восточного подходов. Показатели измерения легитимности власти позволяют обосновать вывод о том, что в Афганистане отсутствуют институты демократии. Правительство «Талибан» строит свою легитимность на основе шариата, но трактует ислам в традиционной форме, следуя принципам ал-шура или джирга. В то же время демократия и парламентская республика могут быть вполне приемлемыми формами правления в исламском государстве, а власть в представлениях граждан может стать легитимной.

Статья посвящена проблеме сложившегося партикуляризма в судебной практике. Авторы проводят исследование значимости актов судебной власти и ставят вопрос о допустимости признания их юридическим фактом и, как следствие, - источником права. Современная судебная практика настолько расширила границы понятия «правовая позиция», что ее смысл уже не только не расширяется и не конкретизируется, а напротив, теряется при отсутствии присущих ей унифицирующих признаков и правовых значений данной категории. Обособленность правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации вызывают коллизии между ними самими и действующим законодательством, создавая тем самым подобие обособленного законотворчества и предпосылки для «прецедентной революции». Существует точка зрения, что суды сегодня лишены не только нормативной, но и научной поддержки и вынуждены при этом отыскивать необходимое законодательное решение. В процессе исследования становится очевидно, что действующее семейное законодательство в сфере семейно-правового регулирования (установление опеки, алиментных прав, усыновления) не содержит в самом кодексе легальных условий признания юридическим фактом судебного решения. Сложившаяся ситуация требует внимания законодателя, а примеры судебного правотворчества, рассмотренные в исследовании, должны быть исключены из легитимной правовой среды.

В статье исследуются вопросы обеспечения режима особой охраны памятников природы, их реорганизации и ликвидации, установления охранных зон памятников природы. Автором проанализировано федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, правоприменительная практика исполнительных органов власти и судебная практика. В статье обоснована необходимость установления закрытого перечня основания ликвидации памятников природы. Автор также доказывает необходимость закрепления на федеральном уровне процедурных норм, регламентирующих порядок установления охранных зон памятников природы и государственного экологического мониторинга памятников природы (в том числе устанавливающих периодичность такого мониторинга). Устранение выявленных дефектов правового регулирования будет соответствовать принципу приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, позволит сформировать необходимые правовые условия для предотвращения причинения вреда памятникам природы.

В статье представлены понятия правовых данных и его предопределения в качестве данных, передача и обработка которых имеет правовое значение. Обсуждается проблема соотношения естественного и формального языка права. Формализация - важный процесс для преобразования первичной правовой информации в правовые данные. Язык документов не является наиболее подходящей формой для хранения правовых данных, поскольку не обладает необходимой формальной строгостью и оставляет поле для интерпретаций. В статье дается классификация правовых данных и приводится пример разбора некоторых их видов. Автор делится своим представлением о перспективах развития машиночитаемого права на примере сложных договоров. Представление договора не как текста, толкуемого юристами, а как системы взаимосвязанных правовых данных, имеющих определенную структуру, позволит построить мост между интерпретацией права человеком и компьютером, в полной мере реализовать концепцию машиночитаемого права, сначала - на примере частных договоренностей, основанных на гражданско-правовом договоре между профессиональными участниками рынка. Формализация останется неотъемлемым этапов правоприменения с использованием автоматизированных систем до тех пор, пока текст на естественном языке представляется в гражданском праве единственным первичным источником воли субъектов права. Цивилистической науке еще предстоит преодолеть свою привязанность к тексту в пользу других видов представления договоров.

Для решения проблем государственного управления целесообразно применение аналитического инструмента идентификации слабых сторон объекта управления. Такой инструмент должен быть основан на системе показателей, отражающих желаемое состояние системы управления. В данной статье описаны основные требования к показателям, формирующим такой аналитический инструмент, а также представлены три группы показателей для анализа устойчивости состояния территории: показатели экономического и социального развития, показатели состояния экологии. Группировка показателей основана на идее устойчивости состояния территории как гармоничного сочетания экологических, экономических и социальных аспектов ее существования. Наряду с характеристикой показателей по каждому из них предлагается отдельно оценить и учесть уровень развития системы управления по предложенным параметрам. Использование данных показателей предполагает как экспертные оценки выбранных параметров, так и использование статистической информации. Предложенная система оценивания может способствовать комплексному пониманию состояния устойчивости территории, а также совершенствованию аналитического сопровождения государственного управления и поддержке принятия стратегических решений, направленных на устойчивое развитие территории.

Поскольку региональная экономика развивается в условиях усиливающихся экономических санкций, последствий пандемии, именно разработка и внедрение эффективных инструментов развития инвестиционного климата должно лечь в основу формирования и развития благоприятного инвестиционного климата. В статье обосновывается актуальность применения рейтингов как перспективных инструментов региональной экономической политики объективного оценивания усилий органов власти всех уровней по улучшению инвестиционного климата в регионах России. Эффективность работы в части совершенствования регионального делового климата напрямую зависит от системной и целенаправленной работы органов власти всех уровней по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций. Для инвесторов важна неизменность правил и условий, личная вовлеченность главы муниципалитета, руководства региона, наличие инфраструктуры, готовность управленческих команд помогать эффективно решать возникающие вопросы. Важна системная и комплексная работа по формированию благоприятных условий для ведения бизнеса. Все это позволяет улучшить и закрепить позиции региона в рейтинге инвестиционной привлекательности и, следовательно, повлиять на улучшение регионального инвестиционного климата.

Статья посвящена рассмотрению системы проектной деятельности на региональном уровне в контексте государственного управления. В работе подчеркивается важность проектного подхода как инструмента повышения эффективности государственного управления и улучшения качества государственных услуг, выделяются методологические, организационные и терминологические особенности, связанные с реализацией проектов разного уровня. При этом отмечается, что, несмотря на внедрение ряда процедур, направленных на повышение эффективности проектного подхода, таких как, например, «проектная гильотина, продолжают сохраняться общие несовершенства, а сам подход требует развития. В работе рассматривается пример успешной модернизации системы теплоснабжения Санкт-Петербурга, выполненной ГУП «ТЭК СПб», и обсуждается вклад данного проекта в экономическое и социальное развитие региона. Также приводится обзор нормативно-правовой базы, регулирующей проектную деятельность в органах государственной власти Российской Федерации. Отмечается, что нормативно-правовая база Российской Федерации предусматривает четыре типа проектов, при этом на уровне субъектов единой терминологической системы не сложилось. Авторы подчеркивают необходимость устранить терминологическую несогласованность региональной и федеральной нормативно-правовой базы, что будет способствовать повышению эффективности реализации проектной деятельности.

Особое географическое положение российской цивилизации и специфические природно-климатические условия с национальными, религиозными и культурными межрегиональными различиями приводят, с одной стороны, к значительной неоднородности регионального приграничного пространства России, с другой - к схожести экономического развития некоторых приграничных регионов. В таких условиях особую актуальность приобретает разработка типологии приграничных регионов, которая должна учитывать специфику взаимного влияния государственной границы на приграничный регион и влияния регионального развития на государственную границу. Но также при этом наблюдается взаимно обусловленное экономическое развитие приграничных регионов двух сопредельных стран. Для описания подобных межрегиональных взаимодействий для приграничных регионов двух сопредельных государств в статье обосновывается принцип комлимитизма, который и взят за основу типологии приграничных регионов. Исходя из характера и интенсивности экономических связей приграничных регионов, на основе принципа комлимитизма автором выделены пять типов приграничных регионов; сделан вывод о необходимости учета при формировании федеральным центром целенаправленной региональной политики всего множества приграничных межрегиональных (межгосударственных - на уровне приграничного сотрудничества) связей и разного характера их взаимодействия.

Статья посвящена исследованию и обобщению сложной проблемы существующего негативного (провального или дефектного) опыта внедрения и задействования цифровых инструментов в государственном управлении, причинения при этом ущерба населению или публичным интересам, имиджу органов государственного управления. Автор исходит из того, что существующие недостатки цифровизации государственного управления не отменяют необходимости такой цифровизации, а твердое знание и понимание недостатков конкретной технологии, возможных ее побочных эффектов, пределов ее применимости и связанных рисков позволяет намного более эффективно ею оперировать. В статье представлена авторская классификация причин негативного опыта внедрения и задействования цифровых технологий и решений в государственном управлении. В работе также раскрыты теоретические основы понимания и толкования теории интеллектуализированного государственного управления как подхода, позволяющего существенно снизить риски провалов и сбоев, дефектов и дисбалансов в цифровизации государственного управления.

В статье рассматриваются особенности принятия части 5 статьи 14 Закона о цифровых финансовых активах, которая вводит запрет на совершение сделок, предметом которых является цифровая валюта. Автор анализирует понятие встречного предоставления в связи с теорией синаллагматических отношений, определяет платеж как вид встречного предоставления. Более того, в статье обосновывается тождественность понятий «платеж» и «средство платежа», а также указывается на то, как данные понятия влияют на пределы запрета, введенного на совершение сделок, предметом которых являются цифровые валюты. Рассмотрены вопросы природы цифровых валют и их места в системе объектов гражданского права, при этом подчеркивается, что юридический феномен криптовалюты еще недостаточно исследован, а судебная практика при этом формируется по пути признания цифровых валют абсолютным имущественным правом sui generis. Автор статьи обозначает круг лиц и виды цифровых валют, с которыми возможно заключение сделок, предметом которых являются цифровые валюты. Наиболее интригующим аспектом цифровых валют автор считает их возможность целиком изменить устоявшееся представление о деньгах и их обращении.

Цифровая трансформация управления здравоохранением - новое направление развития внутри медицинской отрасли. При больших возможностях телемедицины, систем с элементами искусственного интеллекта и др. процесс внедрения цифровых решений в медицине по-прежнему содержит большое количество технических и организационных сложностей. В работе представлены примеры применения современных технологий в различных медицинских специальностях, рассмотрены положительные и отрицательные стороны их внедрения. Кроме этого, авторы анализируют процессы цифровой трансформации на уровне различных городов и стран. Отдельно рассматриваются вопросы подготовки медицинских кадров к использованию технологических решений и проблемы организации и управления подобными инициативами.

В статье исследуется эффективность использования электронных платформ для взаимодействия граждан с органами публичной власти в условиях цифровой трансформации российского общества. Основное внимание уделено оценке удовлетворенности пользователей, уровня цифровой грамотности, безопасности данных и восприятия искусственного интеллекта. Результаты опроса показывают, что большинство пользователей считают электронные платформы достаточно эффективными, однако отмечают необходимость улучшения безопасности данных и автоматизации процессов. Существенные демографические различия выявлены в уровне цифровой грамотности: молодые пользователи и люди с высшим образованием демонстрируют более высокую грамотность и удовлетворенность платформами, тогда как пенсионеры и пользователи со средним профессиональным образованием чаще сталкиваются с трудностями. Высокий уровень беспокойства по поводу безопасности данных свидетельствует о необходимости усиления мер по защите данных. Внедрение искусственного интеллекта рассматривается с осторожностью, пользователи выражают сомнения и опасения по поводу возможных ошибок и угроз для безопасности данных. В целях повышения эффективности и удовлетворенности граждан предлагаются рекомендации по развитию навыков цифровой грамотности, усилению мер по защите данных и оптимизации пользовательского опыта.

В статье представлены особенности разработки онлайн-платформы «Киберпрофессор» для управления и мониторинга подготовки выпускных и научно-исследовательских проектов. Отмечается, что существующая система подготовки студентами курсовых и выпускных квалификационных работ зачастую не учитывает многогранность выполняемой работы и вместо развития исследовательского опыта и формирования профессиональных компетенций вызывает дискомфорт механистическим подходом к выполнению работы. При этом необходимы постоянный мониторинг и использование административных инструментов для контроля за прогрессом подготовки работы и проверки ее качества, в противном случае цели подготовки научных работ различного уровня сложности студентами будут терять качество, а также снизится удовлетворенность студентов образовательным процессом. Основная цель предлагаемого проекта заключается в создании единой системы с доступным веб-интерфейсом, которая будет обеспечивать систематическое взаимодействие всех участников процесса (студента, научного руководителя, администратора образовательной программы) на каждом этапе подготовки научно-исследовательской работы. В настоящее время сотрудниками Лаборатории интеллектуального анализа данных в области государственного управления ИГСУ РАНХиГС разработан прототип такой системы и проводится тестирование.