Том 26 № 1 (2024)

В статье рассмотрены особенности, влияющие на формирование системы публичного (государственного и муниципального) управления Донецкой Народной Республики (ДНР). Проведен анализ основных тенденций и направлений публичной политики, обеспечивающей развитие системы публичного управления Донецкой Народной Республики. Представлена действующая структурная модель реализации государственной публичной политики в управлении административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики. Отмечено, что прежде всего необходимо сформулировать цель, закладываемую в основу системы органов местного самоуправления, достижение которой возможно лишь путем создания эффективно действующей муниципальной политики. При этом необходимо учитывать специфику новых субъектов Российской Федерации. Обоснована роль формирования концептуальной модели развития структуры публичного управления в Донецкой Народной Республике.

В статье представлено исследование интенционных форм волеизъявления в английском праве, а также оценка подходов судов юрисдикций общего права к квалификации подобных нестандартных договорно-правовых конструкций. Актуальность данной тематики обусловлена возрастающей рецепцией подобных инструментов в российском деловом обороте, в том числе в рамках публично-частных правоотношений. В работе отражены отдельные аспекты природы договоров и соглашений в английском праве. Проведен анализ основных элементов, присущих договорным конструкциям. Сформирован тезис, согласно которому намерения сторон являются одним из важных составляющих элементов для придания обязательного характера соглашению, но одно только их наличие не влечет возникновения у сделки юридически обязывающей силы. Во второй части работы определены основные формы документов в английском коммерческом обороте, с помощью которых стороны выражают намерения. Автором предложено обобщение выявленных форм в категорию «интенционных» соглашений в связи со схожей целью их использования на практике. В третьей части работы выявлены и проанализированы случаи придания интенционным соглашениям обязательного характера, на основе которых предложены перечни критериев, по которым суды в юрисдикциях общего права приводят такие соглашения в исполнение.

Вопросы защиты прав граждан - участников долевого строительства остаются актуальными на протяжении длительного времени. В статье рассматриваются вопросы, связанные с поддержанием государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях в сфере долевого строительства. На основе анализа судебной и следственной практики приведены основные схемы совершения преступлений, нарушающих права лиц, участвующих в долевом строительстве; обращается внимание на изменение способов совершения преступлений с момента появления долевого строительства. Выявлены проблемы, возникающие при поддержании государственного обвинения по таким уголовным делам, а также причины и основания принятия судами решений о возвращении уголовного дела прокурору, решений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), в том числе с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Делается вывод о том, что в абсолютном большинстве случаев предъявленное обвинение являлось законным и обоснованным.

В статье исследуется проблематика и особенности оформления наследства после смерти должника, рассматриваются теоретические аспекты принятия нотариусами мер к охране наследственного имущества по обращению кредитора, анализируются позиция российских цивилистов и современная судебная практика, регулирование оформления наследственных прав. Дореволюционное регулирование предполагало принятие мер к охране по обращению кредитора в первую очередь в отношении товара и имущества, являвшихся предпринимательскими активами умерших. Интересы кредиторов не превалировали над интересами наследников, а опись всего имущества умершего не производилась лишь на том основании, что за его охраной обратился кредитор. С развитием института банкротства физических лиц, ростом числа обращений за признанием умершего банкротом все больше возникает вопросов применения норм права в области мер охраны наследственного имущества в ситуации, когда присутствуют не только претензии к имуществу наследодателя со стороны кредиторов, но и очевидные конфликтные ситуации между наследниками и супругами наследодателя-должника. Отсутствует четкое регулирование процедуры описи имущества по просьбе кредитора, в том числе в случае, когда кредитору не известно о фактическом составе такого имущества, а наследники препятствуют получению информации о нем, а также не дают доступа для принятия мер к охране наследства, в том числе в виде описи наследственного имущества.

Современная социально-экономическая ситуация, характерная для нашей страны, на первый план выдвигает вопросы, связанные с поддержанием суверенных основ для ее функционирования. Особую значимость в этих условиях приобретают проблемы обеспечения экономического суверенитета регионов - субъектов РФ - как элементов целостной экономической, народнохозяйственной системы. В статье представлено последовательное рассмотрение вопросов, касающихся теоретического обоснования понятий суверенитета в целом, правового и экономического его содержания в рамках региональных составляющих. Дано авторское определение понятия «регион», проанализированы факторы, влияющие на формирование положительных трендов в развитии экономического суверенитета субъектов РФ.

В статье анализируются проблемы, обусловливающие необходимость качественно нового подхода в системе мониторинга и оценки результатов национальных проектов Российской Федерации, интегрированных с Повесткой ООН в области устойчивого развития, с учетом ограниченных ресурсов. Ввиду отсутствия консенсуса в оценке качества национальных проектов возникает потребность в более информированном стратегическом планировании и контроле на этапе реализации. В условиях ограниченности бюджетных средств особенно важно обеспечить максимальную эффективность реализации национальных проектов, которые напрямую влияют на социально-экономическое развитие страны. Методология аудита (контроля) национальных проектов должна быть всесторонней и охватывать все аспекты их реализации. В рамках совершенствования методологии аудита в Российской Федерации предлагается особый подход - «стандартизированный аудит», который обеспечивает комплексную систему оценки и контроля основных направлений и показателей национальных проектов, являющуюся неотъемлемой частью эффективного управления ресурсами государства. Стандартизация методов оценки способствует прозрачности процесса аудита, создает обоснованные и объективные критерии оценки, которые могут быть закреплены в документах стратегического планирования, что обеспечивает законодательную базу для проведения аудиторских процедур и создает стимул для соблюдения установленных норм и стандартов.

В статье рассматриваются актуальные проблемы управления незавершенными объектами капитального строительства, описывается их масштаб и влияние на экономику страны в части достижения стратегических целей развития. Отмечается, что до настоящего времени реализуемые меры по снижению количества незавершенных объектов капитального строительства не привели к существенному изменению. Система управления, нацеленная на недопущение появления новых незавершенных объектов капитального строительства, требует дополнительной настройки. В связи с этим выявляются ключевые факторы и риски, приводящие к возникновению таких объектов, проводится систематизация рисков по укрупненным стадиям реализации Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). Проводится анализ трансформации подходов к управлению указанными объектами. Принимаемые меры исследуются с точки зрения их результативности и направленности на решение каждой из выявленных проблем. С учетом сложностей в определении сметной стоимости строительства и необходимости последующей его реализации в рамках установленного бюджета ставится вопрос о возможности замены государственной экспертизы на негосударственную. В дополнение предлагается ввести ряд мер за неисполнение сроков, качества и бюджета проекта.

Статья посвящена современным особенностям реализации принципа финансирования высшего образования «деньги следуют за результатом». В этом аспекте рассмотрен опыт Российской Федерации 2002-2004 годов в части реализации эксперимента по совершенствованию финансирования высших учебных заведений посредством использования механизма государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Определены проблемы и негативные факторы реализации данного эксперимента. Исследована современная модель снижения стоимости обучения в вузах как нового механизма финансовой поддержки талантливой и социально незащищенной молодежи. Проведен сравнительный анализ модели ГИФО и системы снижения стоимости обучения в виде скидок. Рассмотрены примеры использования скидок на обучение передовыми вузами России. Проанализирован опыт Донского государственного технического университета в части реализации механизма снижения стоимости обучения «Зеленая волна», выявлены проблемные зоны и предложены мероприятия по совершенствованию используемого механизма как самой перспективной модели финансовой поддержки студенческой молодежи.

Статья посвящена анализу подходов и методов сравнительной оценки международной конкурентоспособности крупнейших городов мира в области развития международных рейтингов городов и определении ключевых особенностей деятельности региональных властей, направленной на повышение положения в этих рейтингах. Отдельное внимание уделено динамике положения Москвы в международных рейтингах, а также преимуществам и недостаткам московской городской среды, которые отражаются на позициях города. Авторы приходят к выводу, что переменчивый характер международной обстановки требует сделать акцент на создании объективных научных рейтингов городов с учетом опыта России, стран БРИКС, отношения с которыми имеют приоритет в новой концепции внешней политики Российской Федерации. Подобные системы оценивания могут предложить более полную и точную картину, а также ориентироваться на текущие нужды и задачи.

Для регулирования доступа розничных инвесторов на фондовый рынок в Российской Федерации используется их деление на квалифицированных и неквалифицированных. За последние два года эта сфера претерпела значительные регуляторные изменения и продолжает адаптироваться к специфике российского рынка ценных бумаг в ответ на новые вызовы. В статье рассматриваются установленные в Российской Федерации категории инвесторов, доступные им для инвестирования финансовые продукты, особенности допуска к операциям с отдельными категориями продуктов. Проводится анализ регуляторной политики, направленной на достижение одновременно таких целей, как защита розничных инвесторов и стимуляция развития рынка ценных бумаг. В статье предлагается обеспечить соответствие возможностей инвестора в первую очередь его знаниям и опыту, а также ограничить возможность потенциальных злоупотреблений со стороны брокеров. Отмечается, что требование принятия осознанных инвестиционных решений закономерно предъявлять ко всем инвесторам в равной степени, а организацию тестирования инвесторов в силу очевидного конфликта интересов нельзя делегировать брокерам, к этому процессу необходимо подключить независимые организации.

Статья посвящена актуальной проблеме современности - возможностям реализации семейной политики организациями государственного и муниципального управления в условиях кризисных трансформационных процессов, затрагивающих социальную практику семьи и детства. Изменения социальной реальности отразились на качественных характеристиках семейных отношений. В статье анализируется факт воспроизводства негативной социальной практики в современной семье. Приводятся данные исследователей, иллюстрирующие не только количественный, но и качественный упадок «человеческого потенциала» России. Автором показано, что современные меры государственной поддержки семей не приносят желаемых результатов. В работе обсуждаются ресурсы государственного и муниципального управления, которыми обладают соответствующие организации. Обосновывается, что в системе социального управления в области семьи и детства преобладают социально-экономические компоненты, которые сами по себе являются внешними по отношению к семье и личности. Социально-духовный компонент как внутренний регулятор социального бытия в практике государственного и муниципального управления реализуется недостаточно. Делается вывод о наличии противоречия между позитивным социальным смыслом государственной и муниципальной, семейной и демографической политики и фактическими способами ее реализации, что способствует обесцениванию социального статуса семьи, дальнейшей деградации ее ценности в индивидуальном и общественном сознании.

В статье на основе документов Российского государственного архива социально-политической истории рассматривается вопрос проведения Академией общественных наук при ЦК КПСС собственной кадровой политики - политики формирования и развития коллектива профессоров и преподавателей. Показано, что эта политика не была последовательной, зависела от изменений общего курса в стране, от отношений руководства Академии с Центральным комитетом КПСС, от формировавшихся общих представлений о целесообразности в работе с научно-педагогическими сотрудниками. Ценным источником для анализа прошлого АОН при ЦК КПСС были аналитические материалы, в частности обстоятельный обзор «О работе с кадрами в Академии общественных наук при ЦК КПСС», подготовленный проректором Г. Глезерманом и направленный в Отдел науки и учебных заведений ЦК КПСС 12 января 1974 года. Этот документ, как и другие архивные материалы, позволяет увидеть методы работы с кадрами в советское время: проведение аттестаций, формирование прочного штатного состава работников, предоставление моральных и материальных льгот, противодействие доносам и предвзятой критике. Микроистория АОН дает представление о ситуации в послевоенном СССР в целом, поскольку Академия была в центре политической жизни страны и предъявляла к собственному коллективу высокие требования.

В статье представлено исследование общественной дискуссии по поводу остзейского вопроса и роли Остзейского края в Российской империи середины XIX века. Отмечается, что до середины XIX века эта тема редко вызывала бурное обсуждение и была встроена в более широкий вопрос положения иностранцев в России, однако 1850-1860-е годы стали периодом наиболее острой и напряженной дискуссии по этому поводу, что было обусловлено историческими процессами и политическими изменениями, а также зарождающимся национальным дискурсом. Работой, которая фактически открывает ворота в остзейскую дискуссию 1850-х и 1860-х годов, несомненно, стали «Письма из Риги» Ю.Ф. Самарина, написанные им в 1849 году по следам своей чиновничьей работы в Комитете по устройству лифляндских крестьян Министерства внутренних дел. Автор анализирует проявление различных точек зрения - «проостзейской» и «антиостзейской» - в общественном пространстве и их отражение в публицистике, где основными проводниками темы стали Ю.Ф. Самарин и М.Н. Катков. Главными изданиями, обсуждавшими тему Остзейского края, были газеты «День», «Московские ведомости», «Весть», «Северная почта», «Биржевые ведомости» и «Наше время». Вне ограниченного круга газет до середины 1860-х годов остзейский вопрос имел в большинстве случаев третьестепенное значение. Автор делает вывод, что результатом дискуссии стали значительные изменения - и прежде всего впервые были предприняты меры для создания единого политико-культурного пространства России в последующие эпохи.