Том 16 № 3 (2014)

Рассматривается соотношение понятий «национальная безопасность» и «конституционная безопасность». На основе анализа содержания указанных понятий авторы обосновывают возможность замены понятия национальной безопасности Российской Федерации и «конституционной безопасности» понятием конституционной безопасности Российской Федерации.

В статье представлен анализ итогов реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части, касающейся реформирования и развития государственной службы», а также внедрения новых принципов кадровой политики на гражданской службе». Определены риски выполенения соответствующих поручений главы государства и ожидаемые эффекты (социальные, экономические, политические). Сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в Указ.

В статье рассматривается развитие института ответственности за правонарушения в сфере налогов и сборов в Российской Федерации. Отмечается и комментируется ряд последних поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, касающихся регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере. На основе этого анализа автор приходит к выводу о наличии как положительных, так и отрицательных эффектов развития института ответственности за налоговые правонарушения, что говорит о неоднозначности последних новаций налогового законодательства в контексте государственной политики повышения открытости деловой среды и снижения административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности.

Повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, является одним из основных ожидаемых результатов совершенствования государственного управления в России. Важнейшим показателем повышения его эффективности выступает уровень удовлетворенности граждан - получателей этих услуг. В статье представлены основные результаты изучения уровня общей удовлетворенности граждан качеством работы органов в этой сфере деятельности, полученные в ходе исследования, проведенного Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2013 году. Указанные результаты анализируются в сопоставлении с данными, полученными в ходе аналогичных исследований в предыдущие годы.

В статье предлагается решение проблемы увеличения экономической самостоятельности муниципальных образований в исполнении своих функций и реализации собственных программ развития территории посредством осуществления мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Речь идет о стимулировании наиболее перспективных бизнес-проектов и создании благоприятного административного климата для ведения бизнеса на местном уровне. Предлагается методика расчета показателей эффективности работы региональных и муниципальных административных органов в регулировании этой сферы деятельности.

В статье автором обосновывается необходимость оптимизации соотношения права и морали в регулировании профессиональной служебной деятельности и поведения гражданских служащих и рассматриваются возможные пути данной оптимизации. Нахождение оптимума во взаимосвязи права и морали в регулировании деятельности и поведения государственных гражданских служащих является актуальной и важной задачей. Для ее решения необходимо правильно оценить нравственный уровень общества, реальное влияние конкретных моральных принципов и норм на поведение его членов, а также возможности субъективного фактора в обеспечении внедрения и поддержания определенных нравственных норм на государственной гражданской службе. Формальное перемещение требований к государственным гражданским служащим из нормативных правовых актов в типовой Кодекс профессиональной этики и служебного поведения государственных гражданских служащих не превращает их в моральные требования. Они сохранили за собой статус правовых норм, поскольку, во-первых, предписываются сверху, во-вторых, исключают изначально альтернативу в поведении человека, свойственную моральному требованию, в-третьих, предполагают ответственность за их несоблюдение вплоть до уголовной. Механизм их действия остается правовым, а не моральных, то есть принудительным, с возможностью применения карательных санкций. Все это значительно снижает возможности моральной регуляции и сохраняет актуальность разработки и внедрения морального кодекса на государственной гражданской службе.

В статье рассматриваются факторы, влияющие на состояние образовательной, научной и связанной с ними социально-экономической системы России. На основе выявленных факторов и тенденций в данных сферах авторами делается вывод о несогласованности политики, направленной на их единое и слаженное функционирование, а также необходимости специальных инструментов, обеспечивающих такую согласованность. Выходом из этой ситуации может быть создание соответствующих мультидисциплинарных интернет-площадок, обеспечивающих выявление динамики сегментированного рынка потребностей в услугах, экспертно-аналитическое сопоставление выявленных потребностей с возможностями системы образования и выработку требований к реинжинирингу последней. Имеется позитивный опыт апробации.

В статье раскрываются основные проблемы и перспективы развития Москвы как мирового выставочного центра. Выделены основные направления развития выставочно-ярмарочной деятельности в городе: рационализация имеющихся выставочных площадей посредством обеспечения необходимой инфраструктуры, разработка и реализация коммуникационной политики, ориентированной на интересы отечественных и зарубежных экспонентов. В связи с этим обозначается необходимость в разработке мер по удержанию внимания инвесторов, поставщиков, покупателей и туристов, которые могут быть нацелены на обеспечение свободного доступа ко всей необходимой информации для заинтересованных сторон непосредственно на конгрессно-выставочных мероприятиях или через Интернет; создание благоприятного имиджа, оставление незабываемых позитивных впечатлений у гостей Москвы; подкрепление провозглашаемых ценностей реальными конкурентными преимуществами: развитой инфраструктурой, простотой процесса инвестирования и заключения договоров, гарантией их выполнения.

В статье рассматриваются проблемы формирования системы взаимоотношений с инвесторами. Анализируются направления формирования механизма общественных связей с инвесторами и всеми заинтересованными сторонами. Оценивается инструментарий (рейтинги, программы) повышения инвестиционного климата в регионе. Основная задача исследования в области "investor relations" - проанализировать формирование открытого информационно-коммуникативного пространства по привлечению бизнеса к решению стратегических задач региона, разработка единых подходов к продвижению региона через систему информационных материалов общего и отраслевого инвестиционного сопровождения и организация доступа к этой информации по различным каналам, разработка и поддержание единой базы потенциальных инвесторов, действующих инвесторов, отраслевых инвестиционных проектов, организация каналов информационного продвижения. Действующая региональная программа улучшения инвестиционного климата позволили аккумулировать усилия правительства Санкт-Петербурга по стимулированию инвестиционной активности, раскрыть характер объемов, темпов, отраслевой направленности привлечения инвестиций в регион.

В статье рассматривается влияние отечественных и иностранных средств массовой информации на формирование имиджа России за рубежом. В качестве примера автор рассматривает освещение российскими и западными средствами массовой информации грузино-осетинского конфликта 2008 года, события на Украине в 2014 году. Автор демонстрирует роль российских средств массовой информации, которая заключается не только в том, чтобы осуществлять мониторинг глобализации, представлять различные точки зрения по этой проблеме, но ив том, чтобы с помощью институтов государства и гражданского общества активно отражать, формировать и направлять массовое сознание, адаптируя его к сущностным процессам глобализации в целях гуманистически ориентированного развития. Главной задачей, стоящей перед российскими средствами массовой информации и коммуникации, сегодня является всесторонний анализ деятельности по вкладу в становление российского государства, российской науки и культуры, а также - информационное противодействие дезинформации в адрес российского политического руководства, противодействие информационным агрессиям, направленным на дестабилизацию российского общества. Укрепляя государство и защищая свои национальные интересы с помощью средств массовой информации, Россия сможет занять достойное место в глобальном информационном пространстве и укрепить свой имидж на мировой арене.

Автор исследует демографическую ситуацию в Республике Мордовия, путем анализа официальных статистических данных. Рассматриваются возможные причины современной демографической ситуации в данном регионе, а также актуальные задачи и направления деятельности по ее улучшению.

Статья посвящена книге Р.Г. Абдулатипова и В.А. Михайлова «Судьбы народов России в XXI. Стратегия государственной национальной политики», изданной в Махачкале в 2012 году. Написанная учеными и государственными деятелями, она вобрала в себя мысли по поднятым в программной статье Владимира Путина «Россия: национальный вопрос» проблемам разработки и реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года, межнациональных и межэтнических отношений. Также в книге нашли отражение перспективы и планируемая деятельность нашего государства в этой области.

В статье раскрываются особенности, содержание, элементы и механизмы проведения парламентского контроля законодательной ветвью власти в России. Проводится анализ нормативных правовых актов, регламентирующих проведение парламентского контроля, с целью показать достоинства и недостатки его правового регулирования в нормативных правовых актах Российской Федерации. В статье уделено внимание и концептуальным положениям теории парламентского контроля, приводятся разнообразные точки зрения на проблему реализации российским парламентом своих контрольных полномочий и в первую очередь по отношению к Правительству Российской Федерации. Особое внимание обращается на сложившийся комплекс проблем данной области. Предпринимается попытка предложить решения по преодолению ситуации в данной области, в том числе и через необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства, регламентирующую контрольную деятельность парламента в отношениях с Правительством Российской Федерации. Автор придерживается мнения, что парламентский контроль за Правительством Российской Федерации должен стать самостоятельным институтом государственного и общественного контроля, цель которого будет направлена на строгое и неукоснительное соблюдение норм права всеми субъектами российского законодательства.

В статье представлен анализ проекта закона «Об основах общественного контроля». Определены особенности функций общественного контроля, субъектов и объектов этой деятельности. Даны рекомендации по повышению эффективности взаимодействия власти и общества в сфере государственного и муниципального управления.

13 мая 2014 Комитетом Российского союза промышленников и предпринимателей по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров был проведен круглый стол, на котором обсуждались вопросы оптимизации государственного контроля (надзора) в сфере экономики. Целью дискуссии было формирование теоретической модели - системы основных понятий этой сферы деятельности. Определение целей и задач ее функционирования, разработка критериев и показателей ее эффективности. В материале представлены основные идеи докладчиков..

Высшая школа корпоративного управления отметила свой 20-летний юбилей. За эти годы ВШКУ переживала как времена больших успехов, так и сложные периоды, связанные с финансово-экономическим кризисом и общим падением рынка бизнес-образования. Но, несмотря на все трудности, Школа выстояла и окрепла. Автор рассказывает об истории становления школы, о важных этапах ее развития, о принципах и традициях, заложенных в ее основу и о целях, которые ее коллектив ставит перед собой.

16 и 17 апреля 2014 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы профессор факультета права и политических наук Университета Ниццы София-Антиполис Жан-Поль Гишар выступил с открытыми лекциями для студентов и слушателей Президентской академии. Визит профессора в Москву состоялся в рамках трехстороннего соглашения между Академией, Институтом экономической политики им. Е.Т. Гайдара и Университетом Ниццы София-Антиполис, подписанного в этом году на Гайдаровском форуме. Жан-Поль Гишар любезно согласился ответить на несколько вопросов о современных экономических процессах.

Материал представляет собой обзор состоявшейся в начале мая в Ницце IV Международной научно-практической конференции «Взаимоотношения ЕС, России и славянских стран: экономические, юридические и геополитические аспекты, организаторами которой выступили Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (МИГСУ РАНХиГС) и Российский университет дружбы народов (РУДН) в содружестве с Университетом Ниццы София-Антиполис (УНСА), Международной организацией макроэкономистов (CEMAFI-Internationale)

В статье рассмотрены основные тенденции, определяющие вектор развития современного международного права. Автор анализирует политические, культурные и экономические факторы, определяющие изменения в международно-правовом поле, а также рассматривает распространенные стереотипы и заблуждения, существующие в отношении международного права. Кроме того, определены ключевые проблемы современной международно-правовой парадигмы, а также выявлены основные препятствия на пути прогрессивного развития международного права.

В статье рассматривается государственная служба Александра Сергеевича Пушкина (1799-1837). Автор прослеживает непростые взаимоотношения Пушкина с государственной службой, как поэта и как потомственного дворянина, конфликт с графом М.С. Воронцовым, возникший на этой почве. Рассмотрена попытка поэта играть роль неофициального советника при императоре Николае I, а также его роль как придворного историографа. Поэт мыслится как человек, наделенный особым статусом, но этот статус для русского писателя соответствует его сословной принадлежности потомственного дворянина, достоинство поэта соотносится с его личной и родовой дворянской честью. Честь поэта или ученого, не потомственного дворянина, по мнению Пушкина, не несет урона, если он находит себе покровительство, но признать себя покровительствуемым недопустимо для дворянина из хорошего рода. Исключение - покровительство (<<одобрение>>). Честь поэта или ученого, не потомственного дворянина, по мнению Пушкина, не несет урона, если он находит себе покровительство, но признать себя покровительствуемым недопустимо для дворянина из хорошего рода. Исключение - покровительство (<<одобрение>>) со стороны царя. Чин по Табели о рангах для Пушкина не имеет существенного значения. Пушкин ориентировался на такие отношения царя и монарха, какие сложились между придворным историографом Н.М. Карамзиным и Александром I. Рассматривается работа А.С. Пушкина над запиской «О народном воспитании» (1826), которая является одним из примеров его работы на государственной службе.

Статья посвящена перспективам развития политики экономического и военно-технического сотрудничества России в АТР в первой четверти XXI века.

В статье рассматриваются различные аспекты переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ОЭСР с точки зрения соответствия стандартам государственного управления этой международной организации. Особое внимание уделено достигнутому на переговорах прогрессу, а также имеющимся трудностям и проблемным моментам в движении к членству России в ОЭСР.

В статье представлена ретроспектива создания новой экономгеографической теории расселения и размещения промышленности, а также раскрывается принципы градостроительства в СССР. Автор обосновывает необходимость принятия основного документа, определяющего развитие градостроительства - Градостроительной доктрины Российской Федерации в современных политических условиях.

В статье предпринята попытка исследовать, опираясь на методологические приемы философского анализа, функции истории в общественной жизни. На основе определения понятия «функция» раскрываются содержание, сущность и качества истории. Показаны роль функций в формировании и развитии различных социальных явлений, направления их реализации и соединения с научной, практической, политической, культурообразующей, познавательной и образовательной деятельностью общества. История имеет широкий набор взаимосвязанных функций, через которые она проявляет свою сущность и которые обеспечивают соединение последних с практической деятельностью людей. Набор функций, названных в данной работе, не является завершенным. Он открыт и может пополняться на основе использования такого методолгического средства как прием, сформированного на базе философской категории «функция».

Статья посвящена вопросам взаимосвязи политики и отношения к прошлому, которое в настоящее время стало одной из самых актуальных проблем российского общества. Использование научных методов (исторического, компаративного и причинно-следственного), а также статистики, позволило автору решить поставленные в статье задачи: во-первых, рассмотреть преобладающее отношение к прошлому в период трансформации общества (прежде всего в 90-е годы), во-вторых, изучить, как отражается на жизни общества негативно-пристрастный (инструментальный) подход к прошлому. Алгоритм отношения к прошлому в различных странах в периоды коренных общественных преобразований (Великой Французской, Февральской, Октябрьской революций, в постсоветский период) во многом повторяется. В то же время в России в 90-е годы отношение к прошлому приобрело новое измерение (качество). Преобладание негативно-пристрастного (инструментального) отношения к прошлому приводит ко многим негативным последствиям в общественной жизни, включая деградацию познавательного потенциала общества, большие потери в культуре, образовании, нравственности, ценностной структуре общества, порождает деструктивные последствия в экономике, государственном строительстве, внешней политике и других сферах общественной жизнедеятельности. Лишь стремление видеть прошлое таким, каким оно было на самом деле (уважение к прошлому), создает благоприятные условия для развития общества, для успешного государственного строительства. Материалы статьи могут быть использованы как в научной дискуссии по этой теме, так и в учебной работе со студентами.

В статье анализируются лидерские функции руководителя в сфере государственного управления, которые заключаются в использовании социально-психологических методов влияния на коллектив. Несмотря на важность лидерской роли руководителя, ей зачастую пренебрегают как в практике государственного управления, так и в исследованиях руководства, сводя данную роль к роли мотиватора группы. Лидерство и руководство принято скорее не объединять, а искать различия между ними. При изучении данных явлений подчеркивается, что руководство представляет собой социальный феномен, регламентировано функционирующий в системе формальных (официальных, служебных) отношений людей с целью управления ими для решения организационных задач. Важность данных функций рассматривается на примере исследования методов управления выдающихся руководителей бизнеса, которые могут быть заимствованы для оптимизации государственного управления в России. Неэффективная реализация лидерской роли руководителем приводит к падению авторитета руководителя среди подчиненных, разрозненности их действий, снижению значимости коллективных целей и уменьшению стремления к их достижению, что сказывается на общей эффективности группы.

Статья посвящена вопросам поддержки и развития фестивалей классической академической музыки в России как неотъемлемой части государственной культурной политики. Развитие музыкального фестивального движения и его информационное сопровождение рассматриваются как меры обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, формирования благоприятного духовно-нравственного климата в регионах, создания положительного имиджа России за рубежом. Автор предлагает ряд мероприятий по поддержке фестивального движения в России, приводит примеры успешных проектов.