Том 17 № 2 (2015)

В статье подробно описывается подвиг, совершенный русским народом в период Великой Отечественной войны. Проведен анализ истоков войны. Ведь все чаще звучат обвинения в адрес Советского Союза в том, что он наравне с Германией виновен в развязывании войны. Автор показывает, какой ценой досталась Победа. Не секрет, что за 1418 дней войны СССР понес самые большие людские потери. Однако даже на грани общенациональной катастрофы русский народ не скатился к национализму, оставаясь всегда на высоте многовековой культуры.

В статье представлен анализ целей и характера Второй мировой и Великой Отечественной войны. Автор описывает то, какой ценой Советскому Союзу досталась Победа, какова роль союзников в этой войне, а также значение пакта МолотоваРиббентропа. Опираясь на обширные архивные материалы, автор опровергает начавшую бытовать за рубежом «теорию» о подготовке СССР в 1930х годах к нападению на Германию. Особую актуальность статья приобретает на фоне начавшейся в Европе и мире идеологической кампании, целью которой стал пересмотр роли СССР в поражении вооруженных сил фашистской Германии, а также возложение на Советский Союз и Германию равной ответственности за начало войны.

Начиная с 3600 года до нашей эры и по 2008 год включительно, исследователи насчитали около 15 тыс. войн. Вооруженные действия затрагивали всех людей без возрастных, имущественных или гендерных исключений. Хотя на полях сражений преимущественно бились мужчины, их всегда сопровождали воспоминания, образы и имена любимых женщин, вселяя в бойцов уверенность и придавая силы.

Статья посвящена исследованию основных направлений концепции New Public Management, реализуемой в развитых странах и принятой на вооружение в России. Авторы обсуждают основные результаты административных реформ в развитых странах, проводимых на основе данной концепции; выявляют ее достоинства и недостатки и формулируют выводы относительно целесообразности реализации New Public Management в России, а также предложения по возможной корректировке направлений реформ. Данная работа представляется своевременной и актуальной в свете обсуждения способов повышения эффективности деятельности государственного аппарата в России. Ожидается, что результаты исследования найдут широкое применение в процессе реформирования российской государственной службы.

Статья посвящена комплексному исследованию понятия, места и значения правового регулирования как инструмента публичного (государственного и муниципального) управления. Правовое регулирование в системе публичного управления рассматривается в двух аспектах - как нормативный правовой фундамент процесса и всей системы публичного управления и как интегральный инструмент (линейка инструментов) публичного управления. Описан инструментарий работы с массивами нормативноправового материала. Автор предлагает определение понятия «нормативноправовой механизм публичного управления».

В интервью Главы Республики Башкортостан Рустэма Хамитова, которое он дал заместителю главного редактора журнала «Государственная служба» Татьяне Иларионовой, анализируются состояние государственной и муниципальной службы и актуальные проблемы совершенствования кадровой работы в аппарате органов власти. Представлены направления развития субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан.

Статья посвящена кадровой политике Республики Башкортостан. Автор рассматривает цели и задачи этой политики, анализирует правовые акты, на основании которых эта политика реализуется. Особое внимание уделяется реализации кадровой политики на государственной и муниципальной службе. В статье приводятся актуальные данные о численном составе аппарата государственного и муниципального управления Республики Башкортостан, его особенностях.

В статье рассматриваются вопросы усиления роли государства и совершенствования его политики в области привлечения инвестиций в нефтяной комплекс России. Кроме того, анализируется иностранное присутствие в российской топливноэнергетической сфере. Приведены примеры нескольких приемлемых для государства и инвесторов форм возможного участия иностранного капитала в нефтегазовом комплексе России. Подчеркивается необходимость принятия первоочередных мер в области государственного регулирования этого сектора экономики.

Статья посвящена методологическому анализу принципов построения национальной платежной системы Российской Федерации в условиях действия экономических санкций и связанных с этим последствий для российской финансовой системы. Актуальность данной проблематики обусловлена тем, что в процессе подготовительных работ по созданию независимой платежной системы возник ряд проблем, связанных с выбором базы для ее разработки, а также построения принципов интеграции действующих участников платежных систем. В связи с этим существует необходимость разработки концептуальных подходов по созданию национальной платежной системы России, максимально отражающих сложившуюся ситуацию и перспективы ее развития. Основное внимание в работе сосредоточено на анализе действующей российской платежной системы, ее недостатках и преимуществах, а также возможностях применения эффективных технологий и реальных условий финансового рынка при создании новой платежной системы в национальном масштабе. Методология исследования поставленной в статье проблематики базируется на пошаговом анализе структурных элементов как совокупности отдельных принципов будущей формируемой в стране платежной системы. В статье рассматриваются принципы построения национальной платежной системы, которые в совокупности позволяют представить будущую систему как целостную и мобильную, способную модернизироваться в зависимости от изменения влияния различных факторов. При этом концептуальный подход к построению национальной платежной системы России предлагается строить на совокупности следующих методологических принципов: преемственности накопленного опыта; нормативноправовой обеспеченности; информационной безопасности; технологического преимущества; централизации управления; социальной направленности и доступности широкому кругу потребителей платежных услуг.

Статья посвящена реализации принципов открытости государственной гражданской службы посредством развития государственнослужебной культуры. Авторы описывают характеристики и элементы государственнослужебной культуры, а также основные механизмы ее формирования: правовой, организационный, информационнокоммуникативный, воспитательнопрофилактический, контролирующий. Описываются преимущества и перспективы формирования открытой государственнослужебной культуры в государственных органах.

Статья подготовлена на основе итогов научноисследовательской работы по теме: «Подготовка предложений о различных способах материального стимулирования на государственной гражданской службе», выполненной по государственному заданию РАНХиГС 2014 года сотрудниками и экспертами Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, в том числе Южаковым В.Н., Добролюбовой Е.И., Александровым О.В., Клочковой Е.Н., Масленниковой Е.Н., Татариновой Л.Н., с участием Липецкого филиала РАНХиГС, в том числе Щукиной Т.В., Брусенцовой В.А. В настоящей статье представлены основные результаты сбора, обобщения и анализа данных о практиках материального стимулирования государственных гражданских служащих, предоставленных 73 федеральными органами исполнительной власти. Приведенный в статье анализ показывает, что действующая система материального стимулирования государственных гражданских служащих не ориентирована на повышение результативности их деятельности, она является непрозрачной и зависит от субъективных факторов. Ее использование приводит к значительной дифференциации уровня оплаты труда по группам должностей и между отдельными служащими.

Статья подготовлена по итогам выполнения научноисследовательской работы по теме: «Разработка рекомендаций по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг», выполненной в рамках государственного задания 2014 года сотрудниками и экспертами Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, в том числе - Добролюбовой Е.И., Южаковым В.Н., Клочковой Е.Н. при участии Южнороссийского и Вологодского филиалов РАНХиГС, в том числе - В.В. Рудого, М.А. Овакимяна, И.Б. Шебуракова. Статья посвящена анализу численности государственных гражданских служащих и обоснованию перспектив использования методов нормирования численности госслужащих, как инструмента повышения эффективности государственного управления. По мнению автора, процедуры нормирования численности государственных гражданских служащих должны рассматриваться в более широком контексте стратегического управления кадрами, исходя как из имеющихся кадровых ресурсов, так и прогнозной потребности, с учетом изменения состава, объема и способов реализации государственных функций и оказания государственных услуг.

Материалы, представленные в данной статье, основаны на опыте разработки методики нормирования штатной численности государственных гражданских служащих. Определение оптимальной штатной численности предполагает не только расчет количественной, но и оценку качественной потребности государственных органов в персонале. Отмечается, что нормирование численности выступает самостоятельным инструментом повышения эффективности деятельности государственных органов как за счет регулирования расходов на содержание аппарата управления, так и за счет обеспечения кадровой составляющей достижения поставленных целей и задач. Действенность такого нормирования определяется влиянием различных факторов. В качестве главного фактора реальной оптимизации численности служащих предлагается рассматривать оптимизацию существующих деловых процессов, которые непосредственно влияют на совокупную трудоемкость выполняемых в государственном органе работ. В свою очередь, оптимизация процессов и процедур связана с четкостью задач по повышению эффективности деятельности государственного органа, заинтересованностью служащих в такой оптимизации, системой материального стимулирования и т. д.

Статья посвящена анализу теории и практики этизации государственной службы, в частности - созданию разного рода этических кодексов служебного поведения чиновников. Критикуя формальный подход к противодействию коррупции, автор статьи настаивает на реформировании административной морали, отходе от рыночных критериев эффективности государственных служащих. Результативность борьбы с коррупцией - в культивировании нетерпимости к торговле моральными принципами.

Авторы исследуют возможности этического кодекса поведения государственного и муниципального служащего в противодействии коррупции. Анализируются основные нормы этических кодексов в США, Канаде и Германии. Характеризуются кодексы этики, действующие в субъектах Российской Федерации, рассматриваются проблемы, связанные с их реализацией. Исследуется проблема механизма реализации кодексов этики государственных и муниципальных служащих.

В статье рассматриваются различные оценки проблемы коррупции в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, в том числе ее кадровых аспектов в органах государственного и муниципального управления; определяются основные источники воспроизводства коррупции и измеряется степень ее угрозы в современных российских условиях. Социологический анализ проблемы коррупции основан на данных социологического исследования, проведенного сотрудниками Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в рамках выполнения государственного заказа 2014 года.

В статье анализируется противоречие антикоррупционной политики в России - совпадение субъекта и объекта борьбы с коррупцией. Неразвитость механизмов общественного контроля и системы некоммерческих организаций усугубляют проблему. Противоречие будет сохраняться по следующим причинам: особенности модели «большого государства» в России; самостоятельность регионов России при создании правовой среды; особенности культуры служения российских чиновников. Приводятся факты и статистика, подтверждающие выводы автора.

В статье раскрывается феномен глобализации и его парадоксы, а также характер изменений в мировой политике, экономике и безопасности. Рассматривается роль Российской Федерации в глобальных процессах. Проводится анализ рассуждений об идентичности России. Кроме того, поднимается вопрос о последствиях событий на Украине и вокруг нее в региональном и мировом масштабе.

Статья представляет собой рецензию на учебное пособие «Экономика и организация управления крупным городом», подготовленное авторским коллективом специалистов под руководством доктора экономических наук, профессора, вицепрезидента Российской академии естественных наук П.И. Бурака. Особую актуальность данная тематика приобретает в связи с постоянно увеличивающейся долей городского населения Земли. Большой теоретический и практический опыт авторов пособия позволяет наглядно проиллюстрировать основные проблемы, возникающие в крупных мегаполисах в различных странах, а также обозначить возможные пути их решения с учетом национальной специфики и особенностей социальноэкономического развития.

Одна из наиболее острых проблем в сфере защиты прав человека в мусульманских странах состоит в противоречиях между шариатом и международным правом в данной области. Хотя применение шариата сильно ограничено национальным законодательством, тем не менее, эта правовая система оказывает серьезное влияние на общество. В некоторых случаях ее применение может играть положительную роль в укреплении прав человека.

В статье определен статус частично признанного государства, формы его международного взаимодействия и перспективы сотрудничества с ведущими мировыми державами. Автор исследует возможность осуществления правовых действий со стороны частично признанных государств.

Автор рассматривает особенности правового регулирования ответственности за нарушения налогового законодательства в Федеративной Республике Германия. Особое внимание уделяется вопросам разграничения налоговых преступлений и право- нарушений. Указано на «двойственную» модель разграничения: количественную, в которой критерием разграничения выступает степень общественной опасности противоправных деяний, и качественную, исходящую из различия объектов посягательства.

Среди западноевропейских стран Норвегия и Швеция вплоть до последней четверти ХХ века оставались культурно гомогенными, стоящими отчасти в стороне от массового притока иммигрантов в европейский регион из стран Азии и Африки. Авторы рассматривают социокультурные последствия превращения этих стран в «вожделенный социальный рай» для множества беженцев, нелегальных иммигрантов, «гастарбайтеров». Отказавшись от либерализации иммиграционной политики, но сохранив основные принципы государственной политики обеспечения прав и свобод легальных иммигрантов, эти страны ужесточили законодательство в последнее десятилетие в интересах социальноэкономической и политической стабильности общества. В статье выявляются общие черты и особенности иммиграционной ситуации Норвегии и Швеции, институциональные основания политики приема иммигрантов и их социокультурной интеграции. Прослеживается связь между проблемой неконструктивной стратегии социокультурной адаптации жителей этих стран с иммигрантским прошлым и исламским культурным background и изменениями в общественных настроениях в сторону ксенофобии, с растущей поддержкой правого популизма и антимусульманского радикализма. Модель социального государства и ценности либерализма в этом регионе сталкиваются с вызовами, которые могут потрясти их до основания.

В статье с социологических позиций рассматривается институциональный аспект проблемы создания в Российской Федерации эффективной системы управления государственной гражданской службой. Прикладной аспект социологического анализа базируется на данных различных исследований по актуальным проблемам государственной службы, в том числе и на исследовании, проведенном автором в 2014 году.

Отмечая необходимость широкого привлечения инвестиций, автор рассматривает возможные риски от иностранных вливаний в отечественную экономику. Обращается внимание на то, что России еще только предстоит сформировать оптимальный механизм привлечения иностранного капитала, который в полной мере обеспечивал бы экономическую безопасность страны. При этом инвестиционную безопасность следует рассматривать как один из важнейших элементов подсистемы не только экономической, но и национальной безопасности Российской Федерации. Автор настаивает, что органы государственной власти при оценке государственной политики по привлечению иностранных инвестиций должны постоянно искать компромисс между созданием более открытой среды для иностранных инвестиций и реализации своих национальных интересов.

Статья посвящена анализу реализуемых государством мер, направленных на развитие туристской отрасли регионов России. В качестве примера взят Крымский федеральный округ, поддержка которого является одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации в настоящее время. Автор на основе отчетных статистических данных органов исполнительной власти в сфере туризма дает оценку принятым на федеральном уровне антикризисным мерам по стабилизации рынка туристических услуг, имеющего особое значение в социальноэкономическом развитии Республики Крым и города Севастополя и их интеграции в туристское пространство России. Предложенные в статье рекомендации по мерам государственной поддержки могут быть использованы федеральными и региональными органами власти при разработке новых или повышения эффективности при реализации действующих целевых программ развития туризма.