Том 20 № 3 (2018)

Данная статья подготовлена на основе результатов исследований, проводившихся в рамках Центра стратегических разработок в области трансформации системы государственного управления с 2016 года. Понятие «Государство как-платформа» рассматривается авторами не только в технологическом аспекте, но и как способ предложить модель полноценной цифровой трансформации системы государственного управления. в статье описываются основные требования к реализации и технологические подходы.

Эта статья посвящена исследованию феномена и концепции гомеостаза системы государственного управления. Также раскрыто общее понятие «гомеостаз». Показана история генезиса концепта гомеостаза. объяснены проблемы релевантной интерпретации и пределы применимости этого концепта к системе государственного управления. В статье представлена авторская дефиниция понятия гомеостаза системы государственного управления. описаны свойства системы государственного управления, определяющие ее способность поддерживать свой гомеостаз. Статья основана на применении исследовательских методов системного анализа, синтеза, индукции, абдукции, классификации. Посредством применения исследовательских данных методов были вскрыты дистинктивные характеристики понятия феномена гомеостаза системы государственного управления и возможности применения данного концепта в теории публичного управления. Поддержание гомеостаза системы государственного управления имеет очень высокое значение для целей и процесса государственного управления. Именно императивы и интенции удержания гомеостаза системы государственного управления выступают основаниями, условиями и причинами превенции скороспелых, необоснованных (с просчитанными рисками и последствиями), сомнительных реформ в сфере государственного управления.

В статье рассматриваются проблемы теории внедрения технологий искусственного интеллекта в систему корпоративного управления и, в частности, в работу советов директоров корпораций. Большие системные изменения ставят перед руководством компаний различных секторов экономики сложные вопросы, от своевременных и рациональных ответов на которые будет зависеть будущее возглавляемых ими предприятий. Эта проблема в современных условиях из теоретической плоскости перешла в практическую. разрабатываются стратегии и долгосрочные программы развития российских государственных и частных компаний. одной из ключевых задач совета директоров является предотвращение и нивелирование конфликтов, возникающих между акционерами и менеджерами, различными акционерами внутри корпорации и другими участниками системы корпоративного управления. дополнение компетенций и навыков корпоративных директоров возможностями технологий искусственного интеллекта в обозримой перспективе способно значительно повысить уровень эффективности управления. систематическая актуализация экспертного уровня, изучение внешней среды компании для формирования стратегического обзора является важнейшей задачей корпоративного директора. внедрение алгоритмов искусственного интеллекта в систему управления корпорации позволит одновременно увеличить прозрачность бизнес-процессов компании для корпоративных директоров и акционеров и, с другой стороны, снизить издержки осуществления функции контроля с помощью автоматизации процессов отчетности и освобождения менеджмента от необходимости готовить регулярные доклады для совета директоров. Программные алгоритмы могут быть внедрены во все основные бизнес-операции предприятия, включая маркетинг, бухгалтерию, управление персоналом и производство. ключевые слова: искусственный интеллект, корпоративное управление, совет директоров, корпорация, менеджмент, конфликты между акционерами и менеджерами, компетенции корпоративного директора

Статья анализирует основные риски появления нового финансового инструмента - криптовалюты. отмечается, что одной из основных трудностей сегодняшнего положения дел, позволяющей расти криминализованному сегменту крипторынка, является отсутствие правового регулирования в этой области. Автор подчеркивает, что в настоящее время ни в России, ни в мире не существует единых подходов к новому финансовому инструменту, не определены его характеристики, не разработаны правила функционирования рынка и обеспечения безопасности, более того, наука еще не представила своего видения проблематики и не предложила методического сопровождения. Все это способствует развитию криптопреступности, определение которой предложено автором. В работе проведен анализ преступлений, связанных с использованием виртуальной валюты. основное внимание уделено использованию криптовалюты в рамках легализации преступных доходов, финансирования терроризма и хищения имущества. На основе экспертных оценок автор выявляет основные тренды развития криптопреступности и формирует прогнозы относительно ее качественной и количественной трансформации. Автор предлагает приоритетные направления правового регулирования новых финансовых инструментов, которые могли бы обеспечить безопасность участников рынка и его развитие в интересах страны.

В статье рассматриваются особенности стратегических концепций интенсивного применения возобновляемой энергетики в ключевых государствах-лидерах - Китай, США, Индия, страны Европейского союза, Великобритания и другие - в области использования «зеленой» энергетики, их основные параметры, которые планируется достигнуть в среднесрочной перспективе. Отдельное внимание уделяется новому сегменту возобновляемой энергетики - рынку промышленного хранения энергии, оцениваются его инвестиционная и инновационная емкость. Кратко рассмотрены перспективы использования сопутствующих инноваций в возобновляемой энергетике, таких, как технологии блокчейн, микрогриды, цифровая энергетика. Автор дает оценку потенциалу финансового сбережения, формирующему саморазвитие отрасли, которым обладает возобновляемая энергетика. Оценивается текущее и потенциальное формирование новых рабочих мест в отрасли. Рассматриваются обобщенные принципы государственного стимулирования применения возобновляемой энергии на примере ряда стран. Кроме этого, исследуется государственное регулирование соотношения возобновляемой и невозобновляемой энергии. Предложены рекомендации по использованию передового мирового опыта для применения его в отечественных условиях. Приводятся примеры положительного воздействия массового применения возобновляемой энергии на повышение уровня жизни населения и её возможности по проведению более гибкой и менее дифференцированной ценовой политики в масштабах больших территорий, лишенных возможности использования централизованной энергии. Исследуются причины массового выхода из инвестиций в невозобновляемую энергию. Даны рекомендации по локализации средств производства возобновляемой энергии.

Статья посвящена политическим аспектам управленческой деятельности в сфере утилизации отходов. Представлена сложившаяся ситуация с отходами производства и потребления, показаны существующие экономические, правовые и морально-психологические механизмы реализации экологической политики. Государственный интерес к проблеме отходов стал заметен лишь к концу XIX века, когда в городах начали возникать схемы сбора, вывоза и захоронения отходов на свалках. Эта система фактически без изменения просуществовала до наших дней, и только сейчас начинается ее модернизация. Рассматривается специфика государственной политики в сфере обращения с коммунальными отходами. В настоящее время резко выросло количество отходов, для их захоронения потребовалось выделять огромные территории. Кроме того, существенно изменился состав отходов. При добыче полезных ископаемых на поверхность выносятся минеральные вещества, которые не являются типичными для данной местности, а коммунальные отходы стали содержать заметный процент искусственно созданных веществ, особенно пластиков. Таким образом, отходы стали важнейшим загрязнителем окружающей среды, заметно усилилось их влияние на здоровье населения. Показаны экологические предпосылки возникновения социального недовольства и даже конфликтов, которые начинают приобретать политический характер. Раскрыта деятельность органов власти по реализации экологической политики, показаны ее приоритеты и иерархия решаемых задач в этой области. Обозначены узкие места в эколого-политической линии государства, произведен анализ тенденций развития деятельности в сфере обращения с коммунальными отходами. Отмечено, что лица, принимающие хозяйственные решения, часто игнорируют политический аспект проблемы. Показана деятельность органов исполнительной власти по реализации основных требований государственной экологической политики.

В статье рассмотрены основные проблемы промышленной политики. Несмотря на многообразие определений в отечественной и зарубежной научной литературе, доминирует мнение об активной роли государства в регулировании промышленной политики. В связи с этим ее предлагается рассматривать как важнейший фактор, оказывающий влияние на эффективное функционирование всей экономики. Автор приводит классификацию основных видов промышленной политики по характеру приоритетов и применяемых инструментов, выделяет их позитивные и негативные стороны. На основе метода бенчмаркинга было проведено сравнение промышленной политики в Российской Федерации и в развитых странах мира. Сделан вывод о том, что приоритетами для промышленно развитых стран являются три направления: расширение экспорта, развитие научно-технологического потенциала, внедрение инновационных технологий в производство. В работе анализируется современная индустриальная политика, проводимая на уровне Российской Федерации и Свердловской области, одного из крупнейших промышленных регионов России. Установлено, что на федеральном уровне сформулированы лишь общие подходы, при этом на субъекты Российской Федерации возложена двойная ответственность: четко выполнять выбранный федеральный курс и одновременно обеспечивать учет отраслевой и территориальной региональной специфики, исходя из имеющихся преимуществ и ограничений. На основе анализа приоритетов промышленной политики в Свердловской области были выявлены «узкие места» и перспективные направления развития регионального промышленного и инновационного потенциала. В заключении даны рекомендации для увеличения промышленного и инновационного потенциала как Свердловской области, так и России в целом.

Создание условий, привлекающих молодежь к жизни на селе, является перспективной и принципиально важной государственной задачей. В статье анализируются особенности государственных программ поддержки сельской молодежи, реализуемые в Российской Федерации. На основании социологического исследования установлены факторы, влияющие на активность участия целевой группы в федеральной программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», приоритетных национальных проектах «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», «Здравоохранение», программе «Земский доктор», региональных грантах, кредитах. Выявлены достижения и поражения реализации данных программ как в общероссийском масштабе, так и на уровне региона - Республики Татарстан, муниципального района. Сформулированы рекомендации по формированию дополнительных мер по привлечению молодых специалистов для жизни и работы в сельском социуме.

Статья представляет собой рецензию на книгу П.В. Крашенинникова «Времена и право», в которой автор задается вопросом «а что, собственно, есть право... и откуда оно появилось». И хотя постановка вопроса не нова, автор предлагает оригинальный подход в поиске ответа. Исследуемый объект (право) показан в трех измерениях: как система деятельности, набор продуктов и результатов деятельности этой системы. Четко определенные рамки объекта и исчерпывающий перечень его структурных элементов важны потому, что право, наряду с насилием и суггестией является источником власти, подчеркивается в книге, и определяет судьбы огромного количества людей и жизнеспособность результатов их деятельности. Значит, должно быть исчерпывающее представление о границах дееспособности данного феномена и его допустимых проявлениях. Генезис права показан в цивилизационной целостности, а не как ряд отдельных национальных историй. Это позволяет убедиться в правильности существующей в юридической литературе точки зрения о неуниверсальности права как фундаментального принципа социальной организации каждой цивилизации. Книга может рассматриваться как практическое пособие, поскольку в ней «.предпринята попытка междисциплинарного подхода к рассмотрению права как явления, затрагивающего фактически все стороны социальной, личной, духовной и политической жизни человека и общества» [Крашенинников, 2016. С. 6].

Цель данной статьи - предложить общее видение существенного увеличения сотрудничества в области образования между Россией и Испанией за последнее время, а также больших возможностей, которые открываются в этой сфере в ближайшем будущем. За два года выполнения моих обязанностей в качестве атташе по образованию Посольства Испании в Москве я увидел как с российской, так и с испанской стороны огромное желание дальнейшего расширения и развития наших связей в области образования, а также продвижения новых инициатив, придающих углубленный характер и стабильность нашим совместным проектам. На протяжении всего этого периода росло моё восхищение энтузиазмом и профессионализмом, с которыми происходит преподавание испанского языка в образовательных учреждениях на всех уровнях российской образовательной системы, а также мотивированностью и неподдельной увлеченностью, с которыми администрация, преподавательский состав, учащиеся и их семьи изучают язык моей страны и более двадцати других стран, где испанский язык является государственным. Я постоянно наблюдаю это во время моих посещений школ и университетов, бесед с учащимися и преподавателями, и очевидно - это не только интерес строго лингвистического характера, но лишь составная часть в общем контексте огромной симпатии к Испании и другим испаноговорящим странам, их культуре, географии и истории. Без всякого сомнения, большую роль здесь играют и другие важнейшие факторы, способствующие тому, что за последние годы растёт интерес к испанскому языку, что видно по числу изучающих его в России.

В статье отмечается, что существующие учебные программы высшего профессионального образования, несмотря на то, что предусматривают у выпускников магистерских программ и аспирантуры умение проводить научные исследования, не позволяют студентам получить понимание целей, задач, методов и методологии научного исследования. Автор ставит вопрос о необходимости внедрения системности в обучении научной деятельности в юридической науке и дополнении учебных программ курсом науковедения. Проведенный анализ позволяет говорить о несовершенстве в организации научных исследований молодых ученых-правоведов. Так, необходимость изучения тех или иных аспектов правовой науки определяется ими интуитивно, не сообразуясь с реально существующими потребностями общества. Используемый студентами-юристами методологический инструментарий многообразен и не структурирован, в большинстве случаев неизвестен методологической науке, что требует установления единой терминологии и классификации терминов в разделе методологии правовых исследований. Отмечается также, что по результатам защищенных кандидатских диссертаций в области права сформулировано множество предложений по совершенствованию действующего российского законодательства и правоприменительной практики. Однако большинство остается пустой формальностью, несмотря на поддержку научного сообщества, полученную диссертантом во время защиты своей работы. Отсутствует официальный учет таких предложений, они большей частью не направляются в законотворческие и правоприменительные органы, практические результаты научных разработок остаются на бумаге, что в конечном итоге отрицательно сказывается на мотивации магистрантов и аспирантов к научной деятельности.

В статье рассматривается проблема развития системы источников гражданского процессуального права в первые годы советской власти, дается анализ основных подходов к пониманию категорий «источник права» и «форма права» в советской процессуальной мысли. Автор анализирует аспекты дискуссии вокруг идеи разделения источников права на формальные и материальные. На основе изучения законодательства обозначенного периода делается вывод о том, что основным источником процессуального права выступал Кодекс гражданского процессуального права РСФСР 1923 года, закреплявший его основные организационно-функциональные принципы. Принятие Гражданского процессуального кодекса РСФСР, вызванное к жизни развитием страны в результате новой экономической политики, явилось значительным шагом вперед. Гражданское процессуальное законодательство было отделено от уголовного, появилась более детальная регламентация порядка судопроизводства, ссылка на революционное правосознание как источник права была исключена. В разное время источники права получали различные интерпретации, научная дискуссия по данной проблеме была достаточно оживленной, и на ее ход оказывало влияние не только развитие общественных отношений, но и наличие догматических установок.

Настоящая статья посвящена 40-летию принятия Конституции СССР 7 октября 1977 года. В ней рассматриваются политические и идеологические вопросы, которые составили основу нового конституционного проекта с середины 1950-х годов по 1977 год. Автор определяет, каким образом создатели Конституции учитывали идейное наследие В.И. Ленина и те концептуальные положения, которые были положены в основу «Сталинской Конституции» (этим словосочетанием современники часто обозначали Конституцию СССР 1936 года). Им уделяется особое внимание, поскольку с именем Н.С. Хрущева связан процесс «десталинизации» в обществе и государстве, что отразилось в проекте Конституции. В работе показано, как идейное наследие В.И. Ленина учитывалось при создании конституционного проекта. При этом, несмотря на учет и ленинских, и сталинских идей в новой Конституции, она несомненно являлась новаторской для своего времени как концептуально, так и в отдельных своих положениях.

Обзорная статья посвящена круглому столу, который состоялся в стенах Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и был приурочен к 20-летию существования научно-политического журнала «Государственная служба». Представлены различные точки зрения на характер развития издания в современных условиях. Обозначены основные пути его дальнейшего становления, возможности выхода в мировое информационно-образовательное и научное пространство. Детально рассмотрены основные формальные и содержательные особенности публикаций в связи с новыми требованиями международных библиографических систем и баз данных (SCOPUS, Web of Science). Анализ публикационной значимости результатов научных исследований, делающийся на основе цитирования, обнаруживает положительную динамику. Выход издания на международный уровень, привлечение иностранных авторов - коллег и ученых из стран дальнего и ближнего зарубежья - имеет очень большое значение. В журнале есть постоянная рубрика, посвященная международным связям России со странами СНГ. В ней обсуждаются проблемы взаимодействия стран по вопросам государственного управления, создания современной системы подготовки кадров государственной службы и др. Международному сотрудничеству посвящены также многие публикации участников ежегодного Гайдаровского форума, которые регулярно размещаются на страницах издания.

На современном этапе происходит трансформация процесса продвижения контента статей научных журналов. Их целевая аудитория разделилась на небольшие группы в зависимости от научной специализации читателей. Тиражи таких журналов составляют от 500 до 1000 читателей. Лишь некоторые российские периодические издания превышают этот диапазон. Размещение электронных версий журналов позволяет существенно увеличить число читателей. Если содержание номера попадает в социальные медиа, то оно значительно возрастает. Открытый электронный доступ не просто увеличивает число читателей, но и обеспечивает их доступ к результатам исследований и изысканий для обсуждения, воспроизведения и, если это необходимо, - опровержения. Основным критерием соответствия научных журналов мировым стандартам является высокий индекс цитируемости. Это достигается с помощью включения издания в ведущие международные базы данных научной периодики. К сожалению, российские журналы малодоступны зарубежному читателю, и, как следствие, на них почти не ссылаются. Практически отсутствуют цитирования отечественных авторов в тех изданиях, которые являются высокорейтинговыми в международных базах данных. В России «открытая наука» - явление только зарождающееся. Роль научных журналов в развитии этой концепции значительна.

Статья посвящена анализу законодательства и реализации юридических обязательств Азербайджана в отношении этнических меньшинств. Автор проанализировала законодательство Республики Азербайджан, которое определяет политику государства по отношению к меньшинствам, такие, как конституция, законы, отражающие политику правительства по отношению к этническим меньшинствам, а также дебаты вокруг реализации юридических обязательств Азербайджана в отношении этнических меньшинств. В статье рассматривается политика государства в отношении защиты языков национальных меньшинств. Соответствующие положения, законы и инструкции предусматривают право людей, которые не говорят на азербайджанском языке, использовать свой родной язык для получения юридической или социальной помощи, а также проведения культурных или религиозных мероприятий. В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики, лица, участвующие в уголовном процессе, в частности, свидетели, жертвы, подозреваемые и обвиняемые, имеют право давать показания на своем родном языке. Кроме того, автор рассматривает законодательную защиту гражданских прав меньшинств. Существуют разные мнения о практическом применении законов и договоров, касающихся этнических меньшинств Азербайджана. Таким образом, правительство предполагает, что этнические меньшинства не испытывают трудностей. Однако, согласно некоторым сообщениям в средствах массовой информации, активистов в области прав человека и неправительственных организаций, эти меньшинства подвергаются дискриминации. Дебаты вокруг реализации правовых обязательств Азербайджана перед этническими меньшинствами создают впечатление непримиримых разногласий.

Статья посвящена изучению теоретических аспектов формирования системы кадрового обеспечения организации. При помощи литературного анализа были определены элементы эффективно функционирующего кадрового состава. Принимая во внимание ускорение структурных трансформаций экономики, повышение значимости интеллектуальных активов в условиях развития экономики знаний, автор отмечает усложнение требований работодателей к профессиональной подготовке работников и, наоборот, снижение требований работников к содержанию работы. В статье указывается, что для полноценного комплектования персонала компании необходимо учитывать все возможные особенности источников и методов поиска работников, сопоставлять соответствующую информацию с потребностями, финансовым положением, характером деятельности предприятия для принятия решений об использовании относительно успешного поиска и привлечения к работе специалистов с большим опытом и высокой квалификацией. Человеческие ресурсы представляют собой специфический и важнейший из всех видов экономических ресурсов, который охватывает профессиональные навыки и знания, которые могут быть использованы в трудовом процессе. В исследовании отмечается большое значение изучения ряда взаимосвязанных категорий для оценки рынка труда и разработки соответствующей демографической политики с целью влияния на процессы воспроизводства населения и его занятость.

В статье рассматривается управление недвижимым имуществом Санкт-Петербурга в качестве источника получения доходов. С помощью анализа методов определения цены и статистики использования объектов характеризуются проблемы в управлении недвижимостью города. Для их решения предлагается перейти к активному вовлечению недвижимого имущества в оборот. В качестве основного инструмента этого процесса предлагается использовать базу данных объектов недвижимости; автор намечает пути ее создания. Проведенные расчеты показывают, что более трети (два млн м²) всего нежилого недвижимого имущества казны не используется. Более половины (около 100 млн м²) всех земельных участков, которые могут потенциально приносить доход, также не имеют пользователя. Таким образом, город сталкивается с проблемой недополучения потенциального дохода. Можно говорить о неактивном вовлечении имущества в коммерческий оборот. Однако без перехода к активной форме невозможно существенно увеличить доходы, довести их до максимально высокого уровня. Для преодоления этих трудностей целесообразно создать качественную базу данных о свободных объектах государственной недвижимости, содержащую информацию обо всех свободных объектах. Эта информация должна быть максимально полной, отражать характеристики, которые важны при выборе конкретного объекта, способствовать максимально простому поиску и выбору в режиме текущего времени.