Том 9 № 4 (2007)

В Российской академии государственной службы при Президенте РФ в этом году прошла научно-практическая конференция «Международная безопасность России в условиях глобализации». Участники встречи рассмотрели эту актуальную проблему в ее важнейших аспектах: внешнеполитическом и оборонном, экономическом и энергетическом, информационном, социоэкологическом, гуманитарном. Публикация на страницах журнала «ГС» подготовлена авторами по материалам прошедшей конференции.

Коренные изменения мироустройства диктуют нашему государству принятие новых и высокопрофессиональных мер в деле обеспечения национальной безопасности. Это наглядно отражено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине РФ и законах РФ «О безопасности», «Об обороне», а также Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 26.04.2007 г.

В России в этом году отмечают три «космических» юбилея: 12 января 2007 г. - 100 лет С.П. Королеву, 17 сентября - 150 лет Н.Э. Циолковскому, 4 октября - 50 лет запуску в СССР первого искусственного спутника Земли.

Формирование в России сильного, дееспособного, демократического государства, стабильность общества и устойчивое развитие экономики невозможны без широкой поддержки целей и действий власти населением, без социальной консолидации как необходимого условия нормального функционирования институтов демократии и гражданского общества. Добиться же социальной консолидации и массовой поддержки власти можно лишь при условии, что реальным приоритетом государственной политики и экономики станет обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни граждан. В настоящее время важной составляющей благополучия и достойной жизни граждан становится качество тех административных услуг, которые они получают от государства, включая их доступность и уважительное отношение к получателю услуг.

Принятие Федерального закона от 27.07.04 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - это одно из наиболее значимых событий в процессе совершенствования и модернизации государственного управления в стране. Документ вводит целый ряд юридических новелл, направленных на повышение социальной эффективности гражданской службы, предупреждение негативных проявлений и профессиональных деформаций в деятельности гражданских служащих, обеспечение государственных, социально-экономических и организационных условий для их постоянного профессионального развития и на этой основе - повышения качества деятельности органов государственного управления в стране. Опираясь на точку зрения, согласно которой совершенствование управленческой деятельности в значительной степени зависит от повышения методологического уровня государственного управления, в данной статье предлагается методология разработки должностных регламентов гражданских служащих.

В редакцию журнала «ГС» продолжают поступать вопросы наших читателей о практике применения отдельных правовых норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), а также изданных в его развитие нормативных правовых актов. На вопросы читателей ответят специалисты Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и члены экспертной группы при МРГ*. Их комментарии не являются официальными разъяснениями норм законодательства о государственной службе и носят характер консультативной помощи практическим работникам. А начнем мы с беседы корреспондентов «ГС» с начальником департамента по вопросам реформирования и развития государственной службы Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы А.С. Карпенко.

Вопрос кадрового обеспечения социально-экономического развития муниципальных районов - чрезвычайно актуальная тема. Учитывая ухудшение демографической ситуации, усиление миграции населения из сельской местности, рост дефицита квалифицированных руководителей и специалистов во всех отраслях экономики и социальной сферы села, это вопрос не только продовольственной безопасности страны, но и сохранения села как природной, социокультурной среды обитания человека.

В эпоху «информационного общества», когда представления людей о мире и происходящих процессах в значительной мере стали формироваться средствами массовой коммуникации, когда имидж любого субъекта и объекта стал играть гораздо более важную роль, чем прежде, имидж федерального органа государственной власти приобретает статус одного из основных ресурсов, которые существенно предопределяют его экономическую, политическую, социальную перспективу. При этом ресурс понимается в самой общей трактовке: средства, возможности, резервы, позволяющие получить практический результат.

Банковская система в России становится не только самодостаточной финансовой структурой, но и важнейшим элементом социальных отношений. Современные банки выполняют одну из глобальных социальных функций - обеспечение стабильности общественной системы, устанавливая и реализуя приоритеты экономического развития отдельных сфер ее жизнедеятельности. В связи с этим вопросы деловой репутации, социальной ответственности, способности банков выполнять свою социальную миссию имеют важнейшее социальное значение.

Переход России к рыночной модели ведения хозяйства непосредственно увязан с формированием новой идеологии инновационной деятельности. Следует отметить, что рассмотрению понятия «инновация» как экономической категории ни в теоретических исследованиях, ни в учебной экономической литературе в советский период не уделялось достаточного внимания. Неудивительно, что не существовало и осмысленной, фундаментальной концепции инвестирования, управления инновационным и инвестиционным процессами.

Система земельных отношений в России радикально реформировалась после Октябрьской революции, когда были полностью ликвидированы все виды частной собственности на землю, земельные ресурсы были отнесены к государственной собственности и могли передаваться гражданам и юридическим лицам только на правах пользования. Земля исключалась из товарного оборота. Процесс ее распределения между пользователями, хозяйствующими субъектами являлся прерогативой государства.

Проблемы формирования и функционирования рынка труда исключительно актуальны для российской экономики, стоящей перед необходимостью сохранить, приумножить и рационально использовать имеющийся трудовой потенциал. От этого зависит продвижение России по пути рыночных реформ и ее полноценная интеграция в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны является высококвалифицированная, мобильная рабочая сила, заинтересованная в результатах производства и обеспеченная устойчивой занятостью.

Важной составляющей рыночной экономики любой страны является малый бизнес, на долю которого приходится более половины производства всей продукции, поскольку малые предприятия не требуют больших средств на свое создание. Они оперативно реагируют на колебания рыночной конъюнктуры, быстро и гибко перестраивают свою хозяйственную деятельность.

В последнее время в российской прессе все чаще отмечается необходимость вмешательства государства в такую область экономики, как заимствования российских бизнес-структур на внешнем рынке.

Административные реформы, проведенные в конце 90-х гг. в США вице-президентом Альбертом Гором, были впоследствии подвергнуты всесторонней оценке американскими политологами, обратившими внимание не только на успешные начинания реформаторов, но - что особенно важно, - на допущенные промахи и ошибки. Учиться на чужих ошибках очень важно, поэтому критический анализ американских реформ представляет интерес и для российских реформаторов.

Япония - первая страна Дальнего Востока, которая ярко продемонстрировала умение приспосабливать мировой управленческий и технологический опыт к условиям азиатского общества, его национальным интересам. При этом японцам удается сохранять основы своей культуры, традиционных институтов и отношений, видоизменяя их лишь в той мере, в какой того требуют задачи повышения эффективности и конкурентоспособности страны и ее граждан в постиндустриальную эпоху в период глобального развития.

Нам необходимы конкурентоспособное государство, конкурентоспособные государственные служащие. Нам необходимы сбалансированные, качественные законы, регламентирующие и регулирующие публичную государственную службу. Нам необходимы лидеры - интеллектуалы, умеющие стратегически мыслить, способные видеть ближайшие и долгосрочные перспективы, анализировать и принимать оптимальные решения, считает автор настоящей публикации.

Министр народного просвещения А.Н. Голицын 19 декабря 1816 г. направил (повторно) циркулярные предложения попечителям учебных округов: Московского, Виленского, Дерптского, Харьковского, С.-Петербургского и Казанского о необходимости представления университетами предложений по созданию Положения о производстве в ученые степени.

Аграрная политика Временного правительства привлекала внимание многих отечественных историков. В их трудах немало места отведено исследованию процесса организации и деятельности Главного и местных земельных комитетов. Однако некоторые аспекты этой темы изучены слабо. В частности, поверхностно затронуты и освещены вопросы аграрного правотворчества местных земельных комитетов.

Советские историки называли революцию 1905 - 1907 гг. «буржуазно-демократической». Она была призвана уничтожить феодально-крепостнические порядки, к которым причислялись помещичье землевладение, сословный строй и самодержавие. В отношении последнего отечественная историография старалась не акцентировать внимание на тех его составляющих, которые, по мнению оппозиционной царизму общественности, больше всего мешали прогрессивному развитию страны. Речь идет о бюрократии, бюрократических формах управления и т.п. В течение длительного времени историки занимались анализом программных документов различных партий (главным образом большевиков), а не изучением самого исторического процесса. Точнее говоря, события, факты, явления подгонялись под определенные оценки, политические формулы, взятые в основном из партийных решений и ленинских работ. Среди таких формул-клише можно назвать тезисы о гегемонии пролетариата в буржуазно-демократической революции, о союзе рабочего класса с крестьянством, о временном революционном правительстве. Однако очень многое оставалось вне поля исследовательского интереса советских историков.

Уже в древние времена государство уделяло особое внимание строительству мостов и дорог. Невиданный подъем архитектуры и строительства в Римской империи показал, что, как и другие виды искусства, архитектура могла успешно служить интересам политики.