Том 10 № 6 (2008)

хватит ли запаса прочности на 2009 год?

«Сильное государство и всесильная бюрократия - это не одно и то же»

В Российской академии государственной службы при Президенте РФ состоялась II международная конференция «Судьба России - вектор перемен». К 15-летию принятия Конституции Российской Федерации», организованная совместно с Фондом Б.Н. Ельцина.

Ровно десять лет назад, в 1998 г. Фонд ИНДЕМ выпустил аналитический доклад «Россия и коррупция: кто кого». Десять лет спустя этот вопрос так и не нашел своего разрешения. Тогда в качестве двух ведущих проблем, порождающих коррупцию в России, были названы «неукорененность демократических политических традиций» и «неразвитость правового сознания населения».

Долгое время не придавалось значения тому факту, что источником коррупции может быть сам нормативный акт, его неопределенность, противоречивость, обилие отсылок и пробелов. Такими распространенными дефектами пользуются коррупционеры, лавируя на грани легальности. Между тем эти недостатки вполне устранимы, причем на начальной стадии, еще при разработке акта. Именно предварительная оценка нормативного акта, а не его последствий, способна сэкономить и время, и деньги. Важность этой превентивной меры признана Национальным планом противодействия коррупции, который подписан Президентом РФ 31 июля 2008 года.

Причина столь пристального внимания к проблеме коррупции ясна. Ее уровень достиг той критической отметки, когда она становится одним из главных (а может, и самым главным) факторов, не просто дестабилизирующих жизнь в стране, препятствующих ее развитию, но ставящих под угрозу возможность существования в рамках цивилизованного государства.

Показатели эффективности функционирования структурных подразделений государственных органов определяются их целями и задачами. Цель чаще всего определяет конечные показатели, а задачи - показатели правового, организационного и документационного обеспечения.

В октябре 2008 г. в Новочеркасске прошел III Всемирный конгресс казаков. На нем собралось более 500 представителей из 37 стран для выборов Верховного атамана Союза казачьих войск России и зарубежья, а также обсуждения проблем патриотического воспитания молодежи и участия в системе местного самоуправления.

Опыт Канадской школы государственной службы

Два года подряд (2007-2008) журнал «Государственная служба» совместно со специалистами департамента по вопросам реформирования и развития государственной службы Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы проводит анализ применения законодательства о гражданской службе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Только в 44-56 номерах «ГС» опубликованы ответы более чем на сто вопросов, возникающих в профессиональной деятельности государственных служащих. Зачастую трактовка того или иного сложного правового положения, разъяснение нюансов правоприменительной практики опережают запросы наших читателей. И в этом преимущество тех, кто регулярно обращается к журналу - предупрежден, значит вооружен.

Темой номер один в 2009 году станет для органов власти всех уровней дальнейшее укрепление федеративных начал государства. То, что сегодня сделано, подчеркнул в своем осеннем Послании Президент России, сделано впервые. Государственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась методом «проб и ошибок». Тем не менее заложены фундаментальные основы совершенствования начатой работы. Это прежде всего формирование механизмов разграничения полномочий между Федерацией и регионами, установление критериев оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов субъектов Федерации, введение и настройка на эффективность института местного самоуправления. Однако это только первые шаги: соответствующие нормы Конституции в полной мере пока не реализованы. О том, как решаются вопросы, связанные с обеспечением ключевых позиций федеративного строительства, наш корреспондент беседует с Главой Республики Коми В.А. Торлоповым.

В современных условиях во всех сферах деятельности и на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном) все большую значимость приобретает управление изменениями. Эта инновационная деятельность структурно содержит системную совокупность компонентов, представленную на рис. 1^*. Она отражает сущность социальной инноватики как управленческой деятельности. Рассмотрим содержание приведенных на рисунке компонентов и соответствие традиционной практики управления социальными инновациями, включая и государственное управление, описанной совокупности.

Исторический опыт свидетельствует: ни отказ от государственного вмешательства, ни всеохватывающее государственное регулирование не дают положительных результатов как в сфере экономики, так и в социальной сфере. Две системы общественного хозяйства - распределительная и рыночная не являются взаимоисключающими. Эти системы олицетворяют самостоятельные, но взаимодополняющие подходы к согласованию экономических и социальных начал.

Для взаимодействия с властью бизнес создал достаточно авторитетные общественные объединения: Союз промышленников и предпринимателей, Ассоциацию банков России, ассоциацию «Деловая Россия» и др. Через эти организации бизнес сотрудничает с органами государственной власти, лоббируя свои интересы. Однако они функционируют в основном на федеральном и региональном уровнях. А в каких формах взаимодействуют власть и бизнес в муниципальном образовании?

Издательством «Полиграф сервис» выпущена в свет коллективная монография «Социальное партнерство: международный и российский опыт, перспективы развития». Издание подготовлено по материалам Международного симпозиума, который состоялся в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС). Его организаторами также выступили Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Филиал зарегистрированного союза «Фонд имени Фридриха Эберта» (Германия) в Российской Федерации и Национальная ассамблея специалистов в области труда и социальной политики (НАСТиС).

В последнее время расширяется круг объектов менеджмента. Если в 50 - 60-е годы прошлого столетия под менеджментом понималось лишь управление людьми на производственных предприятиях, то теперь мы говорим и об университетском менеджменте, и о муниципальном менеджменте, и о многих других его видах.

Региональное управление, в нашем понимании, - это управление экономическими, социальными, этнодемографическими, технико-технологическими, экологическими и иными процессами в пределах данной территории, направленное на эффективное использование имеющихся ресурсов в целях динамичного развития региона и повышения уровня благосостояния его жителей.

В современной России проблемам административно-правового регулирования научно-технической деятельности уделяется повышенное внимание. Это обусловлено тем, что в ходе социально-экономических и политических реформ обозначены новые направления государственной политики в области развития науки и технологий.

1 января 2008 г. вступила в силу часть IV Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем актуализированы проблемы создания и вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых патентным правом.

В Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялась видеоконференция по проблемам создания и применения административных регламентов, на которой обсуждались следующие вопросы: - порядок, нормативная основа разработки и утверждения административных регламентов; - регламентация административных процедур и повышение качества предоставления государственных услуг; - роль Правительственной комиссии по административной реформе и общественных институтов в подготовке административных регламентов.

Среди всего множества связанных с обеспечением национальной безопасности проблем весьма важной представляется проблема стратегического целеполагания деятельности государства и общества, направленной на реализацию национальных интересов. Последние нередко остаются за рамками теоретического анализа и научно-практического синтеза. Чаще речь идет об угрозах национальной безопасности, интенсивность действия которых предлагается снижать, уменьшая объем их негативных последствий.

В условиях глобализации меняется мир, стираются границы государств, снижается стоимость коммуникации и, как следствие, растет уровень доступности информации о событиях, происходящих в других уголках света. Взаимоотношения стран приобретают все более конкурентный характер: усиливается борьба за ресурсы, влияние, инвестиции, долю экспорта, внимание СМИ и туристов. Эффективным инструментом отстаивания своих интересов в этих условиях становится воздействие на общественное мнение в других государствах, направленное на формирование собственной положительной репутации. Залогом эффективности этого воздействия является интеграция дипломатических отношений с традиционно маркетинговыми методами продвижения - рекламой, проведением массовых мероприятий и PR. Задачей правительства в этом случае становится обеспечение и организация взвешенной и эффективной коммуникации, так как положительная репутация означает не только финансовый доход, но и возможность проводить собственную внешнюю политику, опираясь на хорошее отношение населения других стран.

Вышел из печати первый в истории новой России журнал об общественной дипломатии - «Дипломатика». Его учредили Фонд национальной и международной безопасности и Фонд общественной дипломатии.

«Тихое цунами» - так сегодня говорят о расширяющейся зоне голода в мире. Цунами, как известно, возникает внезапно - о глобальном продовольственном кризисе несколько лет тому назад тоже, казалось бы, не могло быть и речи. Сегодня эта проблема не сходит с первых полос газет и с повестки дня солиднейших международных форумов. Голодом охвачено по меньшей мере сто миллионов человек в тридцати семи странах мира - в Африке, Азии и Латинской Америке, в Карибском бассейне. Но зона продовольственного кризиса и того шире: по существу, это весь «беднейший миллиард» человечества - страны и слои общества, где люди живут на один-два доллара в день.

20 лет назад Правительством Федеративной Республики Германия был учрежден пост Уполномоченного по делам переселенцев. Основной его задачей стала работа с немцами в Восточной Европе - их прием в ФРГ, помощь в странах проживания. К тому моменту в СССР было около двух миллионов советских немцев, разбросанных после депортации 1941 года по всей территории страны - от Дальнего Востока до Украины. Большинство оставалось в местах спецпоселения - в Казахстане, Сибири, республиках Средней Азии.

В 2008 году 170 государственных гражданских служащих федеральных органов власти Российской Федерации повысили квалификацию, включая стажировку за рубежом, в соответствии с государственным контрактом, заключенным Администрацией Президента России и Управлением делами Президента РФ с Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации. В октябре очередная группа стажировалась по программе «Миграционная и демографическая политика» в Федеративной Республике Германия. Обучение включало теоретические и практические занятия по законодательному обеспечению и принципам миграционной политики ФРГ, проблемам миграции и демографии, интеграции мигрантов, предоставления убежища, иммиграционного контроля, депортации и реадмиссии.

Успешность социально-экономического развития во многом определяется готовностью и желанием чиновничества реализовывать нововведения. Однако далеко не всегда «пробуксовка» реформ определяется неквалифицированностью сотрудников органов власти и их неумением работать. Даже обладание новейшими управленческими технологиями не гарантирует результативность чиновничьего труда. Причина - наличие разрыва между системой потребных и реальных компетенций.

Новая книга доктора юридических наук Александра Залужного «Право. Религия. Закон» - редкое издание о правовом подходе к рассмотрению теории и практики наиболее сложной сферы правового регулирования отношений государства и религиозных объединений. Это концептуальное научное исследование затрагивает как законодательное обеспечение конституционного права граждан на свободу совести, правовое регулирование деятельности религиозных организаций, так и состояние законности в сфере этих отношений, совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о свободе совести, свободе вероисповедания и противодействии экстремистской деятельности. Книга документальна, изобилует примерами из практики и будет интересна не только работникам органов прокуратуры, к которым обращена, но и государственным и муниципальным служащим, юристам, ученым.

Шаг за шагом отвоевывая оставленные было высоты, в 2008 году российские спортсмены вернули на национальный пьедестал не одну победу мирового достоинства. Среди них - корона королевы шахмат, которая вручена россиянке Александре Костенюк. «Двадцать лет короны не было в России», - восхищается результатом гость журнала «Государственная служба», Президент Республики Калмыкия и президент Международной шахматной федерации ФИДЭ Кирсан Илюмжинов.

Судьба культуры зависит, разумеется, прежде всего, от тех, кто ее непосредственно создает или содействует ее распространению в обществе. Сегодня под культурой понимают все что угодно, но только не образование и науку…

Современная экономика все в большей мере становится экономикой знаний, которую характеризуют новые закономерности и тенденции. Экономическая наука все меньше фокусируется на отношениях между людьми в процессе производства и потребления вещественных товаров и все в большей степени - на особенностях производства и потребления знаний в полезной деятельности людей.

Стремление президента и правительства нашей страны создать «уважаемое государство», учтя национальный исторический опыт, вызвало недовольство у западных политиков, идущих по пути однополярного мира. Их раздражает то, что проект «сбережения нации» отдает предпочтение «своей базе» [1] культурно-исторических ценностей, не допускающей исчезновения нации и ее государства, отстаивая таким образом принцип цивилизационного многообразия.

Масштабы, интенсивность и разнообразие форм мобильности мигрантов в современной России актуализируют изучение влияния миграции на содержание и характер социальных процессов в принимающем обществе. Речь идет о разработке - на основе глубокого и всестороннего анализа состояния и тенденций миграционной ситуации - прогнозных сценариев социальных структурных изменений, вызываемых миграционными процессами. Только следуя этой логике, можно принять социально-технологические решения по оптимизации нового социального состояния, в котором оказались практически все субъекты РФ.

Государственная служба на протяжении XIX - начала XX вв. являлась основной социальной функцией и привилегией дворянского сословия, которое в отличие от других сословий имело право свободного волеизъявления при поступлении на службу государства.

Предложена новая форма деятельности общеобразовательной школы как института активной социализации человека в новой социокультурной и социально-политической ситуации в стране и в мире. Учебное заведение при этом превращается в открытую образовательную среду, способную научить ребенка самоопределению и самореализации в современном обществе.

Рассматриваются структура, функции, механизмы координационного управления в потребительской кооперации. Даются рекомендации по применению его методов в практической деятельности потребительских союзов.

Европейская хартия местного самоуправления в ст. 3 установила, что местное самоуправление - это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел, под свою ответственность и в интересах населения.