Том 12 № 1 (2010)

29 декабря 2009 г. Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл посетил Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации. Его Святейшество встречали ректор Академии В.К. Егоров, члены ректората, а в актовом зале общения с Предстоятелем ожидали преподаватели, аспиранты, студенты.

Уважаемый Владимир Константинович! Уважаемые преподаватели, сотрудники и учащиеся Российской академии государственной службы! Благодарю вас за радушный прием в Российской академии государственной службы - одном из ведущих образовательных и научных заведений России. Только что я имел возможность посетить ситуационный и дистанционный центры, принять участие в телемосте с Петербургом и Нижним Новгородом, обменяться мнениями с коллегами. Все это производит очень хорошее впечатление. Я посещал эти стены еще в советское время - конечно, о такой оснащенности в ту пору никто не мог и мечтать.

Мировой финансовый кризис обусловил инвестиционную стагнацию в экономике страны. Только за первое полугодие 2009 г. объем инвестиций в основной капитал сократился почти на 20%. Снижение активности в регионах связано с двумя основными причинами: со стороны инвесторов - с увеличением рисков инвестирования собственных средств; со стороны региональных субъектов - с сокращением доходов бюджетов и приоритетом решения социальных задач.

В осуществлении правового регулирования субъектов Федерации (помимо законодательного) возрастает роль подзаконных актов их высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти.

В современной практике государственного антикризисного управления приоритет отдается механизмам непосредственного или тактического реагирования, которые смягчают негативные последствия кризисов, но не создают условий для развития. В связи с этим антикризисное управление зачастую выполняет только функцию преодоления кризисной ситуации.

В Государственную думу Российской Федерации внесён законопроект № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации в связи с совершенствованием правового положения госу- дарственных (муниципальных) учреждений». Планируется его первое чтение в феврале 2010 года. Остановимся на одном спорном моменте.

В 2008 году принят Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент). Более полугода он действует, и за это время Технический регламент не ругал, наверное, только ленивый. Напрашивается справедливый вопрос: «Почему?».

Градостроительство, как отмечал лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев, - это пространственный скелет экономики, и многие страны сделали его основополагающим в развитии национальных экономик.

Проблемы и достижения в управлении муниципальными образованиями невозможно оценить без четких критериев, которые являются важным фактором деятельности любой социально-экономической системы. Отечественный опыт разработки и применения индикаторов социально-экономического развития муниципального образования был внедрен на основе Всемирного плана действий по устойчивому развитию населенных пунктов (более известного как «Повестка дня Хабитат»), принятого на саммите Хабитат II в Стамбуле (Турция) в 1996 г., а также «Декларации по городам и другим населенным пунктам в новом тысячелетии», одобренной в июне 2001 г. в Нью-Йорке на 25-ой Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по городам. В этих документах главы государств и правительств мировых держав приняли обязательства по обеспечению безопасности, жизнеспособности и устойчивого развития населенных пунктов для всех людей планеты.

Важной и сложной функцией управления является контроль, определяющий успешную деятельность организации, достижение ею поставленных целей. Как элемент процесса управления, он рассматривается в совокупности с планированием, созданием организационных структур и мотивацией, так как фактически все они обеспечивают соответствие получаемых результатов требуемым. Контроль должен быть прерогативой не только специальных служб контроля, но и каждого руководителя, независимо от ранга, как часть его должностных обязанностей.

Более десяти лет профессор Б.Г. Пашков работал над фундаментальным трудом по истории институтов государственной власти в нашей стране. Результатом стали трехтомный справочник и схема «История российской государственности. Высшие и центральные органы государственной власти и управления и иные учреждения. XV-XXI вв.», в которых досконально рассказано обо всех элементах государственной машины России этого периода во всех ее изменениях.

Инициаторами издания выступили Россий- ская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации и Национальная ассамблея специалистов в области труда и социальной политики. Це- лостных системных энциклопедий, отража- ющих творчество тех, кто в теоретическом и практическом плане занимался и занима- ется социально-трудовыми проблемами и добился значимых для страны достижений, пока не было.

Доктор философских наук, профессор Тать- яна Семеновна Иларионова - известный специалист в сфере взаимоотношений Гер- мании и России. Она член правления Меж- дународной ассоциации исследователей истории и культуры российских немцев, член Правления Московского гумбольдтов- ского клуба. В этой связи ее интерес к ма- лоизученной стороне нашей истории не удивителен.

В настоящее время многое сделано для становления и реформирования государственной службы: укреплена ее правовая база, стала более совершенной система формирования и профессионального развития кадров, значительно расширен объем образовательной деятельности среди работников органов власти, повышена их заработная плата…

В минувшем году в рамках реализации Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» проведена большая нормотворческая работа в области кадрового отбора, подготовки и дополнительного профессионального образования гражданских служащих. Два важных документа вышли в декабре 2009 г. и вызвали большой интерес наших читателей. За комментариями редакция обратилась к начальнику департамента по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров Александру Петровичу Лаптеву и начальнику департамента по вопросам реформирования и развития государственной службы, доктору юридических наук, заслуженному юристу Российской Федерации Валерию Степановичу Епанешникову.

Дмитрий Вадимович Зеленин - губернатор Тверской области Родился 27 ноября 1962 г. в Москве. Окончил Московский физико-технический институт, факультет управления и прикладной математики. В 1986-1988 гг. работал в Научно-исследовательском институте автоматических систем (НИИАС), в отделении микроэлектронных бортовых систем. С 1990 по 1995 г. занимал руководящие должности в финансовых структурах. С января по сентябрь 1996 г. - генеральный директор АООТ «Интеррос». С 1996 г. по 2000 г. - первый заместитель генерального директора РАО «Норильский никель». С 2001 по 2002 год - первый заместитель генерального директора, первый вице-президент, член правления и Совета директоров ОАО ГМК «Норильский никель». В октябре 2002 г. назначен заместителем председателя Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту. С 2003 г. - губернатор Тверской области. Награжден медалью «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации»

В предыдущем номере «Государственной службы» мы сообщили о том, что в столице Киргизской Республики Бишкеке состоялся Третий международный форум стран-партнеров, осуществляющих подготовку и переподготовку управленческих кадров для систем государственной и муниципальной службы, - Российской Федерации, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Беларусь, Украинской Республики, Республики Таджикистан. В его работе принимал участие Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Киргизской Республике В.С. Власов. О состоянии и перспективах отношений России и Кыргызстана в области образования, культурного и хозяйственного обмена с дипломатом беседует главный редактор журнала, доктор политических наук А.В. Шевченко.

Во время работы Третьего международного форума стран-партнеров, осуществляющих подготовку управленческих кадров для систем государственной службы и муниципального управления, представители национальных академий поддержали предложение Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации об информационном обеспечении создаваемого общими усилиями единого образовательного пространства профессионализации управленческих кадров. Одно из направлений этой работы - использование периодических изданий вузов для информирования коллег о наиболее интересных и важных событиях научной жизни, активного обмена результатами теоретико-методологических и методических изысканий. Представляем вам поступившие в редакцию последние номера научных изданий двух ведущих учебных заведений Киргизии и Беларуси.

С 1 января 2010 г. на территории Российской Федерации действует Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле- ния». Это важный элемент в системе исполнения принципов открытости и прозрачности, заложенных в фундамент ре- формирования государственной и муниципальной службы.

Будущее национальной культуры каждой страны во многом зависит от закрепившегося в обществе отношения к человеку и его возможностям творческого участия в преобразовании социальной среды. Расширительное понимание культуры, важность роли культурных традиций и обновления ценностно-смысловых оснований жизнедеятельности россиян - вот те основания, на которых выстраивается стратегическая концепция культурной политики, ориентированная на решение масштабных социокультурных задач, таких как улучшение качества жизни людей, социальная интеграция, упрочение социального согласия, достижение солидарности и межкультурного диалога.

Год 2010-й, вместивший в себя юбилейную дату Великой Победы, займет особое место в истории современной России. Это год переосознания всеми поколениями россиян и шире - всеми советскими людьми, духовно и кровно, родством или памятью связанными со вселенским подвигом во имя жизни - жертвенности, величия и благородства народа и государства, миром поправших войну. Это год чествования спасителей Отечества - героев фронта и тыла, разгромивших врага, поднявших страну из руин и напитавших ее силой, красотой и щедростью. Но юбилейный год - это еще и битва за Победу: не просто «против фальсификации истории», но конкретно - за правду жизни. Емко и просто задачи года выражены в обращении Президента Д.А. Медведева к Федеральному собранию России: «Нужно помнить и уважать наше прошлое. И работать по-настоящему ради нашего будущего».

До сих пор идут споры о роли И.В. Сталина в достижении победы в Великой Отечественной и Второй мировой войнах. М.А. Гареев, генерал армии, президент Академии военных наук считает, что «в оценке Сталина как Верховного главнокомандующего более уместно было бы полагаться на авторитетных лиц, которые близко с ним работали на протяжении всей войны. Наиболее краткую, но правдивую объемную характеристику Сталину дал А.М. Василевский: «О Сталине как о военном руководителе в годы войны необходимо написать правду. Он не был военным человеком, но он обладал гениальным умом. Он умел глубоко проникать в сущность дела и подсказывать военные решения».

Общая оценка ситуации вокруг России показывает, что угрозы национальной безопасности эволюционируют, становятся многофакторными, концентрируются в различных регионах, взаимно влияют друг на друга, приобретают комплексный характер. Нужен осознанный, целенаправленный системный подход для их локализации и нейтрализации.

В Ираке обстановка также далека от мира. Но и здесь новая администрация США пересматривает свою политику и меняет условия пребывания военных.

Информационная глобализация навязывает цивилизованному миру гонку за знаниями и информацией. В итоге многие знают то, что им не надо знать, и не знают того, что знать им необходимо. Общество погружается в состояние перманентной информационной перегрузки.

Децентрализация государственной власти как универсальный публичный феномен находит свое воплощение не только в федеративных, но и унитарных (от лат. unitas - единство) странах. Как известно, унитарные государства, будучи похожими друг на друга в главном, разнятся в частностях, которые, помимо прочего, неизменно сказываются на конституционных моделях рассредоточения государственной власти.

Использование компрометирующей информации для дискредитации конкурентов, противников, соперников и оппонентов в ходе политической борьбы является объективной реальностью современного политико-административного процесса, важнейшим элементом политических технологий и коммуникаций, компонентом «public relations». Компромат имеет достаточно сложную структуру, включает в себя диффамации, инсинуации, слухи, сплетни, клевету, оскорбления.

В связи с лавинообразным нарастанием информации число предлагаемых концептуальных представлений давно превысило возможности их изучения политической наукой. Аккумулировать знание, обеспечив его фундаментализацию и технологизацию, позволяют системно-кибернетические направления. В наиболее полном варианте они представлены в научном альманахе «Моделирование в социально-политической сфере», издающимся с 2007 года (гл. редактор - доктор политических наук О.Ф. Шабров).

В России остро стоит проблема необходимости создания социального института попечительства в образовательной сфере, благодаря которому могут оптимально эффективно решаться задачи развития творческого, научного и профессионального потенциала. Опыт российского государства по попечительству богат и разнообразен. В дореволюционный период были заложены основные принципы формирования попечительства: высочайшее покровительство, постоянное внимание видных государственных деятелей; государственно-частное партнерство, говоря современным языком - широкое участие общественности, прозрачность финансирования образования. В XIX веке была создана нормативно-правовая база, в частности уставные нормы, определяющие структуру института попечительства о народном образовании.

Перед Россией стоит важнейшая задача ускорения процесса качественного обновления технологической базы, т.е. полного перевооружения промышленного производства, создания передовой национальной технологической базы.

Вопросы развития и поддержки предпринимательства России выдвинуты в центр государственной политики. Проблема развития малого и среднего предпринимательства рассматривается как масштабная государственная задача, требующая для решения использование комплексного подхода. Наиболее значимая роль при этом отводится адекватному нормативно-правовому регулированию, созданию прозрачных программ развития и стимулирования предпринимательства, совершенствованию финансово-кредитной инфраструктуры, координации усилий государства, общественных объединений и крупных предпринимательских структур, повышению экономической и юридической грамотности взаимодействующих субъектов.

Формирование управленческого потенциала менеджеров - это процесс обеспечения организации высококвалифицированным и перспективным управленческим персоналом. В современной литературе понятие «потенциал» в общем виде рассматривается как система возобновляемых внутренних ресурсов субъекта, которые проявляются в деятельности, направленной на получение социально значимых результатов; как «совокупность имеющихся средств, возможностей в конкретной области» [1, с.105]. В этом определении содержатся одновременно три аспекта: отражается прошлое, характеризуется настоящее и прогнозируется будущее развитие.

Вопрос самоопределения, как показывает мировая практика, является одинаково важным как для «больших», так и для «малых» или, говоря языком российского законодательства, малочисленных народов, к каковым относятся и вепсы.

Сегодня ни одно ведомство не располагает точными данными о количестве беспризорных детей в Российской Федерации. Отсутствует даже государственная статистика. По разным подсчетам, их от двух до пяти миллионов [1].

Cреди задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» [1], названы: совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, регламентация функции по оказанию консультативной помощи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих, методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В современном российском законодательстве о государственной службе закреплен ряд норм профессиональной служебной этики и правил служебного поведения государственных служащих.

The visit of His Holiness Kirill, Patriarch of Moscow and All Russia, to the Russian Academy of Public Administration