Том 15 № 4 (2013)

Журнал «Государственная служба» продолжает публикацию дневниковых записей Михаила Митюкова, отражающих исторические дни принятия Конституции Российской Федерации. Часть из них опубликована в многотомном издании, посвященном первому этапу истории создания Конституции Российской Федерации [Из истории создания Конституции Российской Федерации, 2007-2010], членом редакционного совета которого выступал автор.

В учебном пособии раскрываются вопросы теории и практики внешней политики России, характеризуется ее роль и место в глобализирующемся мире. Показываются региональные приоритеты и основные сферы внешнеполитической деятельности Российской Федерации. В свете обновленной концепции внешней политики Российской Федерации анализируются экономическая, политическая, дипломатическая и другие составляющие деятельности России на международной арене. Издание состоит из четырех крупных разделов, где рассматриваются теоретико-методологические аспекты международных отношений и внешней политики государства, раскрывается роль и место России, характеризуются региональные приоритеты и основные сферы внешнеполитической деятельности страны.

В материале представлен обзор публичной лекции директора Третьего департамента стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации Александра Стерника «Россия и Центрально-Азиатский регион», посвященной внешней политике России на центральноазиатском направлении. Докладчик проанализировал экономическую и социально-политическую ситуацию в регионе, динамику развития и уровня отношений России со странами Центральной Азии, а также деятельность на этом поле ОДКБ и Таможенного союза.

В беседе с руководителем Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы Владимиром Черниковым обсуждаются проблемы отношений власти и прессы, роли масс-медиа в формировании гражданского общества, ответственности журналистов.

Статья посвящена анализу российской системы официального статистического учета и путям ее совершенствования с учетом зарубежного опыта. В статье детально рассматриваются факторы в сфере статистики, обуславливающие существование административных барьеров и административного бремени для бизнеса, а также способы их устранения либо минимизации.

В статье анализируются результаты социологического исследования, посвященного профессиональному развитию и кадровым процессам в государственной службе. Результаты касаются оценки состояния профессионализма и проблем обеспечения высокого уровня профессионально-должностного развития государственных гражданских служащих.

В социально-психологическом ключе определена стратегия реализации идеи устойчивого развития общества, отражающая необходимость изучения актуального экологического сознания государственных служащих в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Такого рода сознание рассмотрено как мировоззренческая основа принятия ими экологоориентированных управленческих решений. Представлены результаты соответствующего эмпирического исследования. Показано, что экологическое сознание – важнейший субъективный фактор преодоления потребительского отношения человека к природе; что принципиальное значение имеет высокий уровень сформированности этого свойства у специалистов-управленцев, задействованных прежде всего в сфере принятия управленческих и стратегических решений, связанных с экологическими вопросами. По данным эмпирического исследования обоснованы актуальные показатели развития экологического сознания у государственных служащих московского региона, разработаны эффективные средства оптимизации развития экологического сознания государственных служащих.

В статье представлены результаты работы методологического семинара «Кросс-дисциплинарный синтез знаний как источник власти и лидерства для глобальных и локальных «точек сборки»: вызовы науке и образованию». В центре внимания участников семинара – повышение уровня социальной ответственности и экологической эффективности науки и образования, поиск новых направлений их развития посредством осмысления подходов к методологии кросс-дисциплинароного анализа и синтеза.

Материал посвящен международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гармонизации межнациональных отношений на муниципальном уровне», состоявшейся в РАНХиГС 27 сентября 2013 г. Участники – эксперты из различных регионов: ученые, госслужащие, преподаватели и аспиранты – обсудили современное состояние проблем, их историю, наработанный опыт и результаты анализа различного рода ситуаций, связанных с межнациональным, межконфессиональным и межкультурным взаимодействием. Были выдвинуты различные конструктивные предложения по исследованию и решению данного вопроса.

Статья посвящена вопросам осмысления и сопоставительной интерпретации существующих концепций так называемого нового публичного (государственного и муниципального) управления. Детально рассмотрена концепция «хорошего управления» («Good Governance»), устойчиво интегрированная в лексикон широкого спектра участников международного сообщества. Даны авторские интерпретации «хорошего управления» как многоаспектного понятия. Это понятие рассмотрено автором в трех значениях: мера идеального в публичном управлении; концепция (концепт) проектирования, формирования, реализации и оценки публичного управления; инструментальная система. Аргументирована необходимость «нового» публичного управления (или публичного управления, основанного на новой парадигме). Показаны основные существенные признаки модели «нового» публичного управления, приходящей на смену «традиционной» модели публичного управления.

В статье обозначен основной предмет исследований в сфере философии элитологии как социально-когнитивной области. Она базируется на принципах и ценностях социального конструктивизма, реализуемых элитными группами в обществе, значимость и эффективность действий которых исторически возрастает (социальная демиургия при посредстве элитной социальной цефализации).

В статье рассматриваются противоречия, возникающие в процессе управления интеллектуальными ресурсами. Безопасность нашего Отечества зависит от того, каким способом мы разрешим противоречия и какие цели перед собой при этом поставим.

В статье автор рассматривает общественные награды в качестве одного из видов поощрения, выделяя их характерные черты, преимущества перед другими видами поощрений и сферы применения как в Российской Федерации, так и за рубежом. На примере религиозных, университетских, ведомственных и иных видов наград продемонстрированы основные свойства данного регулятора общественных отношений, определено его значение в жизни как конкретного индивида, так и социума в целом.

В статье кратко показаны история проникновения кофе и чая на Европейский континент и особенности формирования кофейной и чайной культур, имеющих противоположные политико-психологические и несовпадающие геополитические координаты. Выделены особенности смешанной – «кофейно-чайной» культуры России.

Статья посвящена анализу современного состояния института арбитражных заседателей в России, выявлению проблем, сопровождающих его реорганизацию. Обобщаются различные точки зрения специалистов на эффективность функционирования этого института и основные проблемные ситуации, связанные с его реформированием. Приводится краткий обзор зарубежного и отечественного опыта в данной отрасли. Делается вывод о пользе привлечения непрофессиональных судей – арбитражных заседателей – к осуществлению экономического правосудия в России и о необходимости дальнейшего развития упомянутого института.

В статье рассматриваются вопросы, связанные с коррупцией в системе российского образования. Отмечено, что коррупция наносит большой вред как государству и обществу, так и отдельным гражданам. Особо выделена проблема взяточничества в российских школах при сдаче единого государственного экзамена. Рассматриваются также вопросы коррупции в системе высшего профессионального, послевузовского образования и в процессе издания учебной литературы и учебных пособий. Сделан вывод о системном характере коррупции в российском образовании, который приблизился к критическому уровню.

Статья посвящена описанию роли общественности в противодействии коррупционным проявлениям в образовании. На основе данных экспертного социологического опроса анализируется актуальное состояние участия общественных институтов в противодействии коррупции в системе образования на муниципальном уровне, формулируются основные направления по повышению эффективности общественного контроля в сфере образования как действенного механизма противодействия коррупции.

В статье рассматриваются вопросы о сущности, структуре, организации и направлениях развития системы обеспечения квалифицированной деятельности государственных заказчиков, осуществляющих свою деятельность в соответствии с принципами контрактной системы в сфере закупок. Анализ содержания должностных регламентов государственных служащих позволил выработать подход к требованиям, которые касаются квалификации должностных лиц государственных заказчиков, соответствующих принципам контрактной системы в сфере закупок. На основе стандарта ANSI PMI PMBOOK было доказано соответствие между процессами управления проектом и процессами управления государственными закупками. Обозначены направления развития системы обеспечения квалифицированной деятельности в области внедрения на государственной службе современных кадровых технологий. Разработаны рекомендации по совершенствованию научно-методического сопровождения внедрения системы квалификационных требований в области проектного управления на основе принципов контрактной системы в сфере закупок.

В статье отражены актуальные проблемы формирования института государственно-частного партнерства как одного из инструментов развития региональной экономической политики, позволяющего перейти от прямого бюджетного финансирования инвестиционных проектов в стратегических и социально-значимых отраслях экономики к модели привлечения дополнительных ресурсов на условиях разделения рисков. Привлечение средств частного сектора в рамках государственно-частного партнерства позволяет решать задачи по созданию, реконструкции и эксплуатации публичного имущества, а также по предоставлению населению качественных публичных услуг. Целесообразность применения государственно-частного партнерства при реализации подобных проектов требует количественного обоснования. Исходя из этого, сегодня одной из главных задач является внедрение механизма оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства. Предлагаемая методика позволяет оценить уровень общественной, бюджетной, экономической эффективности проектов государственно-частного партнерства.

В последнее время все больше делается акцент на важности достоверной отчетности и прозрачности ведения экономической деятельности участников рынка, перед которыми стоит четкая задача по повышению надежности и достоверности отчетной информации, предоставляемой пользователям. Необходим более детальный анализ сложившейся практики контроля и взаимодействия внутренних и внешних аудиторов компании. Если внешний аудитор пользуется результатами конкретных заданий, выполненных внутренними аудиторами, он должен включить в аудиторскую документацию выводы в отношении оценки адекватности работы внутренних аудиторов и описание аудиторских процедур, выполненных им в отношении этой работы.

В работе рассматриваются взаимосвязи бюджетной политики и социально-экономического развития муниципального района. Важнейшим элементом стратегического планирования является внедрение и развитие программно-целевого метода. Для осуществления эффективного планирования органам местного самоуправления следует четко представлять стоящие перед ними цели и задачи, которые положены в основу формирования «Концепции стратегического социально-экономического развития муниципального образования» (на примере муниципального образования «Брянский район»).

В статье рассматриваются актуальные проблемы и перспективы единого образовательного пространства подготовки государственных служащих России, стран Содружества Независимых Государств и Европейского союза.

В статье рассмотрено воздействие БРИКС на изменение баланса цивилизаций в мире. Выявлена важная роль группы в процессе глобальной цивилизационной «перенастройки». Автор выявляет роль и место группы БРИКС в официальных концепциях и стратегиях развития России. Предлагается комплекс мер по оптимизации политики Российской Федерации на площадке БРИКС, реализация которых будет содействовать усилению позитивного влияния группы на международные процессы.

Автор статьи рассматривает проблему обращения с отходами производства и потребления. По аналогии с унифицированным правом объединенной Европы, предлагаются пути реформирования отечественного законодательства в этой сфере, а также механизмы совершенствования правового регулирования процессов переработки отходов производства и потребления на уровне Волгоградской области, ее муниципальных образований и на общефедеральном уровне.

Глобальные миграционные процессы в Европе в последние десятилетия привели к всплеску ксенофобии и нетерпимости к «чужому» и смещению электоральных настроений европейских избирателей вправо. Авторы анализируют различные формы проявления правого популизма и правого экстремизма в различных европейских странах. Прослеживаются феномены авторитарности, антиисламской направленности, локализации, радикализации и модернизации правых партий, движений и субкультур в Западной (Франция, Германия, Великобритания, Нидерланды, Италия, Испания и др.) и в Восточной Европе (Польша, Болгария, Венгрия). Особое внимание уделяется типологии праворадикалистских партий и возможностям эффективной борьбы на всех уровнях как с правыми радикалами и экстремистами, так и с различными формами пропагандируемой ими дискриминации.

В статье рассмотрены социальные и экономические основания востребованности кадрового потенциала общества, проблемы их укрепления с учетом актуальных требований социально-экономического развития современной России.

В статье рассмотрены ключевые аспекты методологии исследования истории реформирования и развития государственной службы в России. В качестве проблемного фактора отмечено неоднозначное понимание различными исследователями самой сущности и общественной природы государственной службы и отсутствие универсальной методологии ее исторического изучения. В работе предложена авторская концепция исторических моделей реформирования государственной службы и обоснован подход к периодизации истории развития госслужбы через процесс последовательной смены исторических моделей. Проведенный обзор различных групп источников исторической информации и литературы по проблемным вопросам трансформации советской государственной службы в ее современную систему позволил описать тенденции развития этого процесса и представить прикладные наработки по повышению эффективности госслужбы.

В статье рассматриваются вопросы формирования клиентской стратегии страховой компании в условиях усиления конкуренции на рынке. Опираясь на методологию системного анализа, автор провел исследование позиции потребителей страховых услуг и сформулировал рекомендации компаниям по привлечению клиентов. Предложения носят практический характер и могут быть использованы в процессе совершенствования деятельности страховых компаний в Российской Федерации.

В статье рассматриваются механизмы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и преодоления структурных ограничений ее роста. Одним из перспективных источников автор признает сбережения населения, основанные в первую очередь на жилищных накоплениях. В качестве способа реализации финансовых ресурсов из этого источника предлагается внедрить на законодательном уровне инструмент «долгосрочного безотзывного банковского вклада», который позволил бы расширить базу для среднесрочного и долгосрочного кредитования. Кроме того, анализируются способы гарантирования возвратности вкладов, обеспечивающие спокойствие населения в кризисные периоды.

В статье рассматривается процесс реформирования государственной службы стран-членов Европейского союза, в частности, Франции, Германии и Великобритании. Анализируется возможность использования рассмотренного опыта в реформировании системы государственной службы Украины.

В статье обозначена проблема социодуховной деятельности молодых государственных служащих. Автор предлагает рассмотреть молодежную субкультуру как значимый элемент культуры общества в качестве индикатора ее состояния и механизма обновления. Результаты исследования могут быть использованы в процессе формирования организационной культуры государственной гражданской службы. Автор уточняет понятия: социализация, поэтапная социализация, субкультура. Охарактеризованы функции молодежной субкультуры, что дает возможность для дальнейшего исследования данного феномена.