Том 16 № 4 (2014)

Вопросу борьбы с распространением оружия массового поражения как угрозе безопасности мировому сообществу уделено много внимания в различных областях науки и практики.* Однако и сегодня эта проблема далека от своего окончательного решения. Беспрерывно производятся новые химические вещества, в том числе новые психоактивные вещества, которые по своим химическим свойствам и воздействию на человека можно отнести к оружию массового поражения пролонгированного действия (далее - наркооружие) и использовать для подрыва военно-экономического потенциала государства. В статье рассмотрены угрозы безопасности мировому сообществу, которые влечет незаконный оборот наркооружия, активно использующегося в качестве оружия массового поражения пролонгированного действия для достижения агрессивных геополитических целей [Владимиров, Каймак, 2012. С. 113]. Раскрыты взаимосвязи понятий «наркооружие», «наркотрафик» и «наркопотребление», указаны последствия применения наркооружия на современном этапе для России, Украины и ряда других государств. Рассмотрены инициативы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, направленные на предупреждение угроз национальной безопасности, безопасности мировому сообществу в аспекте применения наркооружия.

В статье рассматриваются вопросы кадровой коррупции в органах государственного и муниципального управления в Российской Федерации, определяются ее основные угрозы, источники и содержание, а также факторы сдерживания. Цель статьи - определить основания для теоретического и прикладного изучения проблемы кадровой коррупции в сфере государственного и муниципального управления и представить полученные результаты анализа мнений по данной проблематике. Основная задача статьи - продемонстрировать возможности социологического метода в исследовании проблемы кадровой коррупции, показать значимые результаты его применения, имеющие практическое значение. В статье также дается описание результатов социологического мониторинга коррупции в органах государственной власти и управления в целом, и рассматриваются перспективы его применения в исследовании конкретных аспектов проблемы кадровой коррупции в органах государственного и муниципального управления. В статье использованы данные репрезентативных социологических исследований, проведенных на базе кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2003-2014 годах.

Определение сущности правовой модели проводится посредством анализа форм ее проявления (А.С. Безруков, О.А. Красавчиков), определения содержания понятия «моделирование» (А.В. Панин, В.К. Бабаев и др.), выделение задач моделирования (Е.П. Ситковский и др.). Теоретический анализ и классификация функций правовой модели - интерпретационной, объяснительной, предсказательной, критериальной, программирующей, преобразовательной, гносеологической (Б.А. Глинский, Б.С. Грязнов, Б.С. Дынин, Е.П. Никитин, В.Д. Рудашевский, А.Ф. Черданцев, В.М. Баранов) - позволили провести функциональное разграничение «правовой модели» и «правовой парадигмы» (В.В. Шаханов, С.Хантингтон, А.С. Безруков) с целью определения теоретического и методологического поля данных понятий.

В статье анализируются наиболее распространенные в научной и учебной литературе трактовки федеративного государства. Автор предлагает свое понимание времени, условий возникновения и сущностных характеристик федеративного государства. Федерализм, по мнению автора, является частью конструкции правового государства и представляет собой разделение властей по вертикали. Сущность федеративного устройства государства не в союзе областей и территорий (в результате таких союзов возникали и унитарные государства), а в создании двухуровневой системы органов власти - федеральной и субъектов федерации.

Статья посвящена анализу конституционно-правовых оснований происходящей в настоящий момент реорганизации судебной системы Российской Федерации. В рамках этой реорганизации предполагается структурно-функциональное объединение Высшего арбитражного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации при сохранении нижестоящих инстанций обоих судов. Автор показывает, что осуществленная таким образом реорганизация позволит организовать судебную систему в полном соответствии с ее конституционно значимыми целями, закрепленными в документах международного гуманитарного права, в Конституции Российской Федерации, в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации.

Статья посвящена анализу реализации законодательства о гражданской службе Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Автор детально рассматривает наиболее актуальные вопросы применения норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 74-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Дана оценка системе реализации законодательства о гражданской службе в регионах, отмечены положительные практики, которые были разработаны и внедрены в регионах благодаря действию Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации». Проанализированы неурегулированные вопросы, связанные с проблемами правоприменения, а в ряде случаев - с отсутствием необходимого и точного правового регулирования.

В статье анализируются проблемы и определяются перспективы развития гражданского контроля в системе государственной службы. Методологической основой исследования является теория бюрократии М. Вебера. Для решения исследовательской задачи используются теоретические методы анализа и синтеза, эмпирические методы анализа документов, наблюдения. Определяются основные функции и специфика гражданского контроля в практике государственной службы. Выявлены барьеры, возникающие в процессе его внедрения. Оригинальность подхода заключается в том, что гражданский контроль рассматривается как технология аккумулирования и использования социального капитала населения, представляющего собой комплекс ресурсов человека, группы, которые формируются и воспроизводятся в процессе взаимодействия с контрагентами на основе когерентности ценностей и норм. В статье определяются задачи, которые необходимо решить для совершенствования системы гражданского контроля. Выводы и рекомендации, представленные в исследовании, могут быть использованы государственными органами, институтами гражданского общества для развития практики гражданского контроля.

Статья посвящена комплексному исследованию особенностей публичного (государственного/муниципального) управления городом. Подробно представлены природа города и существенные характеристики крупного города, значимые для проектирования, организации и реализации публичного управления городом. Выделен и на некоторых примерах описан фактор неопределенности в публичном управлении городом, детально изложены основные задачи управления, артикулированы особенности наборов управленческих инструментов. Статья основана на применении исследовательских методов системного анализа, сравнительно-правового и метода синтеза. Предложено авторское определение понятия «город», описаны дистинктивные характеристики города как явления. Согласно авторскому определению, город - это природно-техногенный и антропогенно-культурный ландшафтно-конструктивный порядок, дескриптивно характеризуемый элементами нормативного, визуального, социального и иного порядков, системно реализованный в многоуровневом техногенном исполнении на локализованной территории, самовоспроизводящийся и относительно самообеспечивающий себя для текущей и экспектативной жизнедеятельности сконцентрированно населяющего его социума.

В статье анализируется создание международной сетевой структуры, обеспечивающей организованный набор, подготовку и направление на работу в Российскую Федерацию граждан стран Содружества Независимых Государств (СНГ), организованное перемещение трудовых мигрантов, получивших профессиональную и общекультурную подготовку в комплексных доиммиграционных центрах. Такая подготовка мигрантов является важнейшим механизмом адаптации и интеграции мигрантов в российское общество. Система организованного набора трудовых мигрантов и привлечение к трудовой деятельности граждан в России является ключевым фактором, способствующим не только восполнению недостатка трудовых ресурсов и поддержанию заданных темпов экономического развития, но также имеет огромное значение в качестве адаптационного механизма и включения мигрантов в российское общество. В сложившейся обстановке проводимая органами государственной и муниципальной власти традиционная миграционная политика не приносит ощутимых результатов, адаптация мигрантов носит вынужденный характер. В статье рассматриваются механизмы внедрения в практическую деятельность принципов организованного подбора и привлечения иностранной рабочей силы. В некоторых регионах России уже налажены деловые связи с соответствующими структурами в странах Содружества Независимых Государств, которые подбирают или готовят кадры с необходимыми профессией и квалификацией. Особое внимание в статье уделяется характеристике центров доиммиграционой подготовки в странах исхода мигрантов и включение их в международную сетевую структуру по оказанию услуг в сферах трудовой миграции. Практическая реализация указанного прогрессивного подхода к регулированию трудовой миграции стимулирует увеличение на рынках труда государств - членов СНГ доли работников, получивших подготовку в комплексных центрах в профессиональном и общекультурном отношении, способных легче адаптироваться и интегрироваться в государстве трудоустройства - Российской Федерации. Автором подчеркивается, что необходима радикальная модернизация ныне действующего порядка определения потребности в иностранных работниках и формировании на этой основе квот путем акцентирования такой деятельности на уровне местного самоуправления. Кроме этого, разработка и реализация комплекса мер, осуществляемых прежде всего на региональном уровне, с необходимой федеральной программой поддержки будет способствовать успешной и быстрой адаптации приезжих работников к местной социокультурной обстановке, традициям, обычаям.

В статье рассматриваются механизмы реализации приоритетных инвестиционных проектов в Республике Саха (Якутия) на ближайшую перспективу. Проанализированы основные крупные инвестиционные проекты развития региона и их место в инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия).

В статье раскрывается сущность комплексного подхода при реализации социального партнерства. Представлено понятие социального партнерства. Выделены характерные черты субъектов социального партнерства, основные сферы и механизмы их взаимодействия в целях развития человеческого капитала.

Статья описывает новые практики городского обустройства, получившие название «соучаствующего проектирования». На примере некоторых архитектурных проектов по благоустройству городских территорий Вологды обозначены принципы взаимодействия между жителями, представителями власти, бизнес-сообществом, архитекторами и дизайнерами. Автор делает вывод о значимости подобного подхода как повышающего степень доверия между властью и обществом, развивающего ответственность граждан по сохранению общественного имущества и способствующего заинтересованности жителей в благоустройстве городов.

В данной статье рассматривается проблема политической нестабильности как качественной характеристики систем современного типа, характеризующихся сверхсложной структурой и подверженностью быстрым изменениям. При этом под нестабильностью в развитии политической системы понимается снижение ее управляемости. С этим явлением соотносится понятие политического риска. Проблема нестабильности политической системы является одной из основных при изучении трансформирующихся обществ. Изучение данной проблематики актуально и обладает практической значимостью в контексте организации деятельности государственных служб мониторинга и прогнозирования социально-экономического и политического развития.

Статья посвящена осмыслению процессов формирования мифов и стереотипов в условиях информационного общества, оценке их роли и влияния на пространство государственного управления. Внимание автора акцентируется на социокоммуникативных параметрах, определяющих качество взаимодействия в системе «общество-власть» Обосновывается потребность разработки новых моделей и механизмов информационного управления, позволяющих адекватно реагировать на вызовы информационной эпохи. В условиях информационного общества трансформируются традиционные формы социального взаимодействия. Получение информации, ее преобразование, генерация нового знания позволяют не только открывать беспрецедентную по глубине и практической эффективности информацию для всех сфер жизни, но и становится основой социального прогнозирования и управления. Миф дает ключ к пониманию вещей, формирует топографию внутреннего мира, скрепляя воедино практическое (умения, навыки), интересы и потребности, а также интуитивное на грани опыта материального и духовного, задает стереотип социального поведения.

Категория идентичности обнаруживает интересные преломления в современных политических коммуникациях. В электоральном взаимодействии политиков с избирателем отрабатываются культурные маркеры «свой» и «чужой», однако в последние годы стал заметен еще один маркер дифференциации социума, который в статье предложено обозначить условным термином «ничей». Значимость его в предвыборных коммуникациях, в частности, показывает исследование медиатекстов одной из последних по времени крупных избирательных кампаний - избирательной кампании мэра Москвы. Для исследования набора идентичностей, характерных для коммуникационной политики разных претендентов на эту должность, были выбраны несколько активных кампаний представителей власти и оппозиции: кампании С. Собянина, А. Навального и Н. Левичева. Исследование показало, что технологии эксплуатации концептов «свой» и «чужой» (как и способы отработки маркера «ничей») могут варьироваться в политико-коммуникативном взаимодействии с большим разнообразием. В статье отмечено, что участились случаи использования именно нейтрального концепта «ничей». В исследовании самовосприятия россиян, проведенном некоммерческой исследовательской службой «Среда» и опиравшемся на степень принадлежности наших соотечественников к различным типам идентичности, «ничьи люди» выделены в отдельную социальную группу. В эту категорию попали респонденты, называющие себя «нерусскими», «неверующими», «одинокими», «утратившими здоровье», «бездетными», «безработными» и т.п., - все они крайне низко оценили свою принадлежность по всем предложенным в опросе пунктам, то есть затруднились соотнести себя практически с любыми названными социальными кластерами.

На основе анализа степени влияния отдельных участников отмечена возрастающая роль национальных правительств в управлении инфраструктурой Интернета и определены области их взаимодействия с международными межправительственными, общественными коммерческими организациями и гражданским обществом. Определена роль международных координирующих организаций в установлении технических стандартов и норм, влияющих на функционирование и развитие Интернета. Сделан вывод о возрастании активности России в процессе многостороннего обсуждения данной проблемы и перспективности российских предложений по формированию основы эффективной модели управления Интернетом. Доказана необходимость для Российской Федерации разработки единой государственной сетевой политики, определены ее основные направления.

Первая мировая война стала не просто первой глобальной военной катастрофой, она принципиально изменила восприятие человеком себя на поле сражений. Первоначальная военная эйфория быстро сменилась ощущением кошмара и ужаса. Ответом на такие ощущения стало формирование антивоенного манифеста, силу которому придавали не действия политиков, а талант мастеров культуры и искусства.

В статье рассматривается дипломатическая и цензорская служба знаменитого русского поэта Федора Ивановича Тютчева (1803-1873), а также его публицистические и историософские сочинения, публикация которых была поддержана российским правительством. Дипломатическая карьера Тютчева несомненно свидетельствует, что он не был рожден для государственной службы - неисполнительность и пренебрежение своими обязанностями, им проявленные, были абсолютно недопустимы на этом поприще. Но дипломатическая служба в Западной Европе, особенно в Германии, привлекала его и по другой причине - Тютчев по складу характера и по привычкам был в высшей степени европейцем и был укоренен в немецкой культуре. Но успешное продвижение Тютчева по службе, начиная с середины 1840-х годов, было связано с его обнаружившимся в это время талантом политического публициста. Вместе с тем на этой же службе он проявил и образованность, и редкий ум (причем эти качества были проявлены, вероятно, не столько при составлении Тютчевым депеш - сам он написал немного документов, - сколько в устных беседах.) Его историософские идеи нашли выражение как в политических статьях, так и в стихах. Тютчевская историософия питалась идеями немецкой идеалистической философии, прежде всего шеллингианства. Но шеллингианство было и питательным истоком тютчевской натурфилософии - лирики, посвященной природе и человеку как ее отколовшейся частице. Имперская же историософия Тютчева носила очень глубокий и отнюдь не официозный характер.

Статья посвящена изучению получившей в XXI веке широкое распространение в мире практики использования механизмов государственно-частного партнерства в политике содействия международному развитию и ее рассмотрению на примере одного из крупнейших мировых доноров - Федеративной Республики Германия. Исследованы основные доктринальные документы германского правительства, определяющие стратегические подходы и формы привлечения частного сектора к оказанию помощи беднейшим странам. Разобраны конкретные примеры государственно-частного партнерства, а также оценен характер его влияния на развивающиеся страны. Рассмотрены основные инструменты, дивиденды и риски использования механизмов государственно-частного партнёрства в рамках политики содействия международному развитию. На основе проведенного анализа сделан вывод о нацеленности Германии на дальнейшее расширение практики применения государственно-частного партнерства в государственной политике содействия развитию, которая частично объясняется стремлением Федеративной Республики Германия поддержать национальный бизнес и вывести его на новые рынки.

Многие десятилетия именно Нидерланды считались образцом толерантности и мультикультурализма в Европе. Как бывшая колониальная империя, с середины ХХ века страна принимала иммиграционные потоки из прежних владений в Юго-Восточной Азии. На основе двусторонних соглашений о найме рабочей силы с Турцией, Марокко и странами Южной Европы Голландия стала обществом, принявшим трудовых мигрантов из государств в основном с исламской культурной парадигмой. К концу ХХ - началу XXI веков общество столкнулось с желанием жителей страны с иммигрантским прошлым интегрироваться в социокультурное пространство принявшего их государства. В стране активизировались правые политические настроения и националистические партии с их ксенофобской и антиисламской риторикой. Автор прослеживает, как Нидерланды в ХХI веке ужесточают правила приема иммигрантов, ограничивая доступ как на рынок труда, так и к социальным пособиям. Если в 1980-е годы Голландия стремилась к созданию самого толерантного и мультикультурного государства, то сейчас подчеркивается и ответственность самих иммигрантов для успешной интеграции. Автор анализируeт эффективность новых условий при натурализации и «Договоров участия для вновь прибывших» иммигрантов в Нидерландах.

В статье на основе анализа научных трудов, посвященных вопросам становления и развития образовательного права в России, историко-правовым аспектам построения системы образования со времен Древней Руси до настоящего момента, места образовательного права в системе правовых дисциплин, формирования и закрепления права на образование в системе основных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, определены подходы к пониманию сущности категории права на образование. Выявлены основные факторы - катализаторы развития права на образование в России. Рассмотрены правовые предпосылки и условия для его реализации всеми слоями населения в различные исторические периоды.

Статья посвящена анализу идеологической составляющей национальной политики России в начале 1990-х годов. На основе работы с программными документами выделены позиции партий и движений по проблемам национально-государственного устройства Союза Советских Социалистических Республик и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, сохранения и реформирования союзного государства, положения русскоязычного населения в республиках на 1991 год. Рассмотрены попытки реализации данных идеологических установок после заключения Беловежских соглашений, в частности, в ходе Шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации (6-21 апреля 1992 года). В исследовании показано, что политические партии и движения, сформировавшиеся в России в 1990-1992 годах, представляли широкий идеологический спектр в отношении различных аспектов национальной политики в границах как СССР, так и Российской Федерации. Несмотря на многообразие мнений, можно выделить некоторый идейный консенсус, существовавший в общественно-политической жизни в 1991 году. Во-первых, ни одна организация не отрицала наличия исторических связей между народами, населявшими территорию Советского Союза, что предполагало интеграцию суверенных государств в той или иной форме. Во-вторых, для всех была очевидна ключевая роль РСФСР в процессах, проходящих на территории СССР, как наиболее крупной и экономически развитой составляющей Советского Союза, как страны, населённой многочисленным русским народом, обладающим высоким интегрирующим потенциалом, и, наконец, как государства, возлагающего на себя обязательства по защите интересов русских за рубежом. В-третьих, признавалась необходимость как демократизации политической жизни в целом, так и применения демократических принципов (самоопределение народов, развитие института национально-культурной автономии, поддержка малых и реабилитация репрессированных народов).

В статье анализируются военно-политические аспекты сотрудничества России и Армении. Рассматриваются результаты двустороннего взаимодействия Российской Федерации и Республики Армения в рамках Содружества Независимых Государств и Организации Договора о коллективной безопасности, а также договоры, заключенные по итогам двусторонних встреч глав государств. На основе проведенного анализа сделаны выводы о дальнейших перспективах развития межгосударственных отношений России и Армении.