Том 16 № 6 (2014)

4 декабря 2014 года Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил с ежегодным Посланием Федеральному Собранию. В Георгиевском зале Кремля на оглашении Послания присутствовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, руководители Конституционного и Верховного судов, губернаторский корпус, председатели законодательных собраний субъектов Федерации, главы традиционных конфессий, общественные деятели, в том числе главы общественных палат регионов, руководители крупнейших средств массовой информации. Мы публикуем документ с сокращениями.

В статье рассматриваются особенности формирования региональных точек роста. Отмечается, что в развитии точек роста главное значение имеет инновационная сфера региона. При этом особую роль приобретает инфраструктурная составляющая - каналы распространения инноваций. Проанализированы различные подходы к пониманию точки роста в экономике региона, предложено собственное понимание данной категории. Выделены финансовые, мультипликативные и социальные эффекты развития точек роста региона. Сделан вывод о том, что стратегический выбор в пользу формирования точек роста и диверсификации на их основе экономики региона способен в перспективе привести к достижению высоких социально-экономических результатов.

С введением в действие с 1 января 2014 года закона о контрактной системе поменялись многие аспекты проведения закупок заказчиками, а также участия в таких закупках исполнителей. Однако новый закон не предложил никаких способов систематизации подачи заявок для участия в закупках. Автор отмечает, что принцип работы остался прежним. Заказчики, руководствуясь внутренними документами о закупках и текущей необходимостью в проведении конкретной работы, составляют конкурсную документацию, где не всегда четко отражены критерии и сформулированы требования к исполнителям. Исполнители, в свою очередь, вынуждены подстраиваться под требования заказчика. В статье предлагается внедрить систему подачи заявок на участие в закупках путем заполнения интерактивных форм на сайте заказчика. Автор обосновывает свое предложение возможностью ускорить обработку заявок и минимизировать вероятность предоставления исполнителем некорректных данных. Кроме того, подобная мера позволит снизить коррупционные риски в системе государственных закупок.

Статья подготовлена на основе результатов научно-исследовательской работы, выполненной Центром технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в рамках государственного задания РАНХиГС 2014 года. По результатам проведенного анализа законодательства определены недостатки действующего правового регулирования досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора). К ним относятся, в том числе: отсутствие достаточной законодательной регламентации специального порядка досудебного обжалования; отсутствие установленного перечня оснований (предметов) досудебного обжалования при контрольнонадзорной деятельности; значительный общий срок рассмотрения жалобы, нередко выходящий за срок исполнения обжалуемого предписания; отсутствие конкретной, дифференцированной ответственности «виновного» должностного лица за отказ рассмотреть жалобу, необоснованный отказ в ее удовлетворении, в устранении последствий. Представлены предложения по развитию механизмов досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) и их правового регулирования.

На сегодняшний день налоговые споры являются преобладающей категорией дел, возникающих из публичных правоотношений, рассматриваемых арбитражными судами, а также имеют дальнейшую тенденцию к своему количественному увеличению. В связи с этим термин «налоговые споры» получил широкое распространение, как в юридической литературе, так и в судебной практике.

В статье анализируется развитие общей концепции юридического лица публичного права в российской юриспруденции. Рассматриваются точки зрения советских правоведов А.В. Венедиктова, В.П. Грибанова, С.Н. Братуся, М.И. Кулагина и современных авторов - А.Я. Курбатова, В.Е. Чиркина, В.А. Болдырева, В.Ф. Яковлева, В.С. Белых по поводу природы юридического лица публичного права. Особое внимание уделено соотношению государства и его органов с понятием юридического лица.

В статье описывается и анализируется развитие конфликта на востоке Украины во второй половине 2014 года. Поднимается вопрос: сможет ли Запад отказаться от обреченной на провал стратегии изоляции России с тем, чтобы совместными усилиями трансформировать конфликт в конструктивный диалог? Ведь немалое давление оказывает психологическая необходимость оправдывать ранее принятые решения, чтобы избежать потери лица. На основе проведенного анализа сделан вывод о трех возможных сценариях дальнейшего развития кризиса и его последствиях для всех задействованных сторон.

В статье рассматриваются политические и правовые аспекты понятия «государственный суверенитет» в контексте современной политической ситуации. Представлены основные факторы, обеспечивающие суверенитет и государственную целостность Российской Федерации в ходе интеграционных процессов в условиях глобализации.

Рассматриваются основные объекты и направления социального инвестирования. Предложены критерии оценки перспектив социальных инвестиций и методика их определения. Приведены результаты апробации предлагаемой методики.

Обращаясь к некоторым выводам и обобщениям, изложенным в «Национальном докладе о социальных инвестициях в России-2014: к созданию ценности для бизнеса и общества», автор анализирует ситуацию по восприятию концепции корпоративной социальной ответственности в посткризисный период, дает свое видение причин торможения процесса внедрения ее принципов в практику российского бизнеса, высказывает рекомендации по решению основных проблем.

В статье на основе анализа экономической, жилищной и демографической статистики обосновано использование в качестве частной формы коммерческой поддержки пенсионеров услуг обратной ипотеки. Даны основные характеристики и свойства программ обратной ипотеки в сравнении со сдачей жилья в аренду и заключения договора купли-продажи с условием пожизненного проживания и содержания. Рассмотрены достоинства и риски использования механизма обратной ипотеки для российских пенсионеров. Приводится наиболее полная библиография российских источников информации по обратной ипотеке, даются краткие рекомендации по внедрению данного института в российскую экономику и общество.

В статье рассматриваются вопросы усиления роли государства и совершенствования его политики в области привлечения инвестиций в нефтяной комплекс России. Подчеркивается необходимость принятия первоочередных мер в области государственного регулирования этого сектора экономики.

Социально-экономические результаты хозяйствования высокоразвитых стран во многом зависят от динамики функционирования малого бизнеса. Осуществление курса модернизации в Российской Федерации невозможно без формирования высокотехнологичного сектора коммерциализации новых идей во всех федеральных округах и регионах. Эффективное стимулирование предпринимательства на территориях основано на получении объективной и достоверной информации о его состоянии. В статье предложена система взаимосвязанных показателей, позволяющих оценить уровень и тенденции развития малого бизнеса в конкретном федеральном округе на фоне общероссийских результатов.

В последнее время новые продукты и технологии перестали играть ключевую роль в создании конкурентоспособности предприятия, поскольку могут быть скопированы относительно быстро и без значительных затрат. Сегодня одним из основных источников конкурентных преимуществ организации, обеспечивающих ее превосходство, становятся инновации в менеджменте. В связи с этим возникает необходимость в поиске новых методов и технологий управления. К таким инновациям относятся применение современных методов командообразования, SRM-менеджмент взаимоотношений со стейкхолдерами, управление талантами, разнообразные проявления краудсорсинга. SRM-менеджмент выявляет связи между так называемыми интересантами, а также способствует построению с ними долгосрочных доверительных отношений. Управление талантами представляет собой деятельность в области управления персоналом, направленную на вовлечение сотрудников в инновационный процесс, формирование стимулов и развитие их творческого потенциала. При этом особое внимание уделяется проявлению у работников инициативности, креативности и страстности, которые, в свою очередь, рождают смелость, воображение, энтузиазм и обеспечивают непрерывный поток инноваций. Таким образом, наиболее ценным ресурсом организации, представляющим собой устойчивое конкурентное преимущество, являются групповые неявные знания.

В статье даётся научный комментарий к пунктам 9-10, 32, 44 Положения о присуждении учёных степеней, из которых следует, что требования к научным результатам диссертаций являются ложными, а критерии и процедура оценки не установлены.

Публикуется материал по результатам выездного совещания Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования Российской Федерации по вопросам повышения эффективности деятельности диссертационных советов и перерегистрации рецензируемых научных изданий.

29 октября 2014 года в день празднования 50-летнего юбилея кафедры государственно-конфессиональных отношений состоялось подписание ректором Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Владимиром Александровичем Мау и митрополитом Волоколамским ИЛАРИОНОМ, председателем Отдела внешних церковных связей, ректором Общецерковной аспирантуры и докторантуры, нового соглашения о сотрудничестве между Академией и Русской православной церковью. После этого митрополит Волоколамский ИЛАРИОН выступил перед студентами и преподавателями Академии с актовой лекцией.

В статье рассматриваются актуальные вопросы и современные тенденции в сфере административно-правового регулирования противодействия коррупции, связанные с распространением отечественного и зарубежного опыта стандартизации систем управления на антикоррупционные мероприятия, осуществляемые организациями вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Автором затронуты основные проблемы, возникающие в результате проведения антикоррупционной политики, не основанной на компетентностном и научном подходе. Отчетливо показано, как подобный подход может создать высокий риск использования субъективных факторов и суждений, а также привести к обратному результату, способному усилить коррупционную составляющую. Основываясь на примерах проведения антикоррупционных мероприятий в ряде государственных и частных организаций, собственном многолетнем профессиональном опыте, а также данных международных научно-практических конференций, автор обосновывает необходимость стандартизации подходов к противодействию коррупции и их унификации с международными актами в указанной сфере.

В статье рассматривается соотношение служебной деятельности и литературного творчества выдающегося русского сатирика Михаила Евграфовича Салтыкова-Щедрина. Его политическая позиция была достаточно умеренной, он считал, что ответственный, принципиальный и совестливый человек способен принести пользу обществу. Демонстрируется, что государственная служба и социально-политическая сатира на российскую систему управления не противоречили друг другу.

Граждане Европы на выборах в объединенный парламент 2014 года выразили свое отношение к идее объединенного континента низкой избирательной активностью. Восточная Европа, которая больше всего выиграла от вхождения в ЕС и сопряженных с ним субсидий, практически проигнорировала выборы своей низкой явкой. Феномен такой евроусталости и евроскептицизма в целом находится в центре внимания авторов, которые стремились проанализировать результаты европейских выборов, соотнести проблемы электоральной пассивности с чрезмерной централизацией и бюрократизацией процессов принятия Брюсселем экономических и политических решений. При этом особое внимание уделяется главным итогам евровыборов-2014 - неожиданной поддержке, которую получили правопопулистские партии и евроскептики в таких странах, как Франция, Великобритания, Германия, Бельгия и Дания. Авторы подчеркивают реальную опасность распада еврозоны на северную (экономически сильную) и южную (экономически слабую) части в условиях продолжающегося экономического кризиса. Они также указывают на нетранспарентность и неэффективность работы таких институтов Евросоюза, как сам Европарламент, вбирающий в себя представителей более 160 различных европейских партий, и Еврокомиссия, по-прежнему формируемая по принципу национальных назначений из всех 28 стран-участниц ЕС. Авторы приходят к выводу, что Европа вряд ли движется в сторону дальнейшей интеграции, если ее граждане больше не живут идеями объединения и все отчетливее требуют возвращения почти всех без исключения компетенций своим национальным правительствам.

Статья посвящена сравнительному анализу результатов реализации административных реформ в развитых странах на примере стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Актуальность темы обусловлена тем, что двадцатилетняя история реформирования государственной службы в России не принесла ощутимых результатов, поэтому в настоящее время назрела необходимость пересмотра основных направлений реформ в целях повышения эффективности функционирования государственного аппарата и управления социально-экономическими процессами в стране. Авторами проведены систематизация и сопоставление статистических показателей, характеризующих системы государственной службы в странах ОЭСР и России, на основе которых делается заключение об успешности реформ госслужбы в развитых странах. Рассматриваются основные направления реализации концепции New Public Management в развитых странах. Результаты обзора могут быть использованы органами государственной власти, ответственными за реализацию административной реформы в России.

В статье проводится анализ особенностей ценностных ориентаций, детерминирующих при выборе военной профессии. Целью исследовательской работы явилось раскрытие особенностей профессионального выбора курсантов в контексте проблематики социально-экономической и социокультурной трансформации современного российского общества. Методом исследования явился анкетный опрос курсантов 1-го и 5-го курсов Саратовского, Санкт-Петербургского и Новосибирского военных институтов внутренних войск, проведенный автором в 2013 году. В основу опроса положена идея выбора профессии как «пространственной ориентации» индивида в системе существующих социально-профессиональных ценностей. Пространство выбора представлено полюсами «общество - сообщество» и «профессиональный индивидуализм - коллективизм». Выборка являлась сплошной и охватила 593 человека. По результатам опроса были сделаны выводы о трансформации у молодежи традиционных представлений о ценностях, характерных профессии военного и выдвижении в качестве приоритетных таких ценностей, как карьерный рост, материальное обеспечение, возможность руководить, качество профессиональной деятельности. Полученные результаты исследования могут быть использованы в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию современной молодежи на уровне общего среднего образования и высшей военной школы.

В статье приводятся результаты исследования информационных процессов, протекавших в период выборной кампании Президента Российской Федерации весной 2012 года, проведенного автором на основе социологического опроса слушателей и преподавателей Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Сформулированы послужившие теоретической базой исследования концепты информационно-политического поведения личности и формируемого в результате этого информационного поля личности в пространстве политической коммуникации. На основании анализа предложенных концептов сформирован перечень основных факторов, определяющих процессы взаимодействия личности с политическим пространством. В заключении обобщаются результаты проведенного исследования, а также делаются выводы о возможности дальнейшего использования концептов информационно-политического поведения и информационного поля личности в качестве основы политологических исследований и моделирования информационных процессов в пространстве политической коммуникации.