Том 17 № 1 (2015)

В выступлении на Гайдаровском форуме 15 января 2015 года Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев затронул вопросы состояния экономики России, развития ее отношений с внешним миром.

14 января в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации начал свою работу VI Гайдаровский форум, организаторами которого традиционно выступают Академия и Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Институт Гайдара) при содействии Фонда Егора Гайдара. Гайдаровский форум завоевал репутацию серьезного клуба деловых людей - политиков и бизнесменов, ученых и экспертов, и встал в один ряд с крупнейшими мировыми политико-экономическими форумами, открывая новый календарный год и формируя повестку предстоящей дискуссии специалистов. Особую значимость предложениям, звучащим с трибун Академии в эти дни, придает пристальное внимание к ним Правительства Российской Федерации, которое ежегодно по результатам обсуждения запрашивает материалы Форума для дальнейшего анализа и практического применения экспертных рекомендаций. Журнал «Государственная служба» публикует подробный отчет о дискуссиях Форума, посвященных сегодняшней экономической обстановке и возможностям кардинальных структурных изменений в экономике страны. Автор благодарит сотрудников Института государственной службы и управления РАНХиГС Заиру Абдурашидову, Татьяну Лавренову и Игоря Панкратова за помощь в сборе материала.

В статье рассматривается проблема повышения эффективности кадровой политики. Условия современной жизни диктуют новые требования и прежде всего требования к персоналу, к людям, которые будут управлять государственной и муниципальной службой. На примере Вологодской области автор рассматривает опыт реализации инновационных региональных кадровых проектов под единым брендом «Команда Губернатора». Внедрение подобных проектов может стать полезным и для других регионов страны.

Статья отражает основные тезисы автора, представленные им в выступлении на заседании секции «Кадровый вектор развития государственного управления в современной России» Гайдаровского форума. Автор считает, что основная задача сегодня в сфере государственной службы - повышение профессионализации кадров, сохранение и развитие талантов.

Статья подготовлена на основе выступления на секции Гайдаровского форума-2015 «Кадровый вектор развития государственного управления в современной России». В настоящее время эффективность государственного управления связывается с разработкой и внедрением механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной деятельности государственных служащих. Эта модель предполагает переориентацию бюджетных и управленческих процессов с учета ресурсов на учет результатов. Кроме того, система государственного управления в новых социальных условиях все в большей и большей степени нуждается в авторитете у граждан, в поддержке со стороны структур гражданского общества. А это возможно лишь в условиях повышения качества профессиональной деятельности и образования государственных служащих. Автором подробно рассмотрены образовательные программы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по направлению «Государственное и муниципальное управление», в частности, введение новой для России программы -Master of Public Administration (MPА), которая в перспективе должна существенно повысить качество подготовки кадров для государственной службы.

Автор обосновывает необходимость формирования единой системы государственного финансового контроля, которая должна иметь четкие цели и планы их достижения, а также институциональный механизм их реализации. В статье подчеркивается, что финансовый контроль - это институт защиты прав собственника. На этом постулате основана представленная схема уровней защиты интересов собственника, будь то государство или частный владелец. При этом отмечается, что поиск компромисса в неизбежном конфликте интересов государственной и частной собственности должен осуществляться посредством специальных институтов (правил и механизмов), позволяющих минимизировать его отрицательный эффект, не противопоставляя эти интересы, а формируя единую архитектуру целей по защите интересов.

Автор рассматривает «родовую функцию» Федерального казначейства - государственный финансовый контроль. Отмечается, что самым эффективным является общественный контроль, обеспечить который можно за счет открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и управления. Особое значение в этом вопросе приобретает прозрачность бюджетного процесса - от составления бюджета до отчета об исполнении и результатах внешнего аудита. Федеральное казначейство, являясь оператором государственных информационных систем, обеспечивает доступ к информации об эффективности использования бюджетных средств. Особое значение приобретает метод риск-ориентированного контроля, что позволит сократить неэффективные расходы. Однако, по мнению автора, в отрасли существует и ряд проблемных вопросов, требующих дальнейшей проработки. Предложенные в статье меры позволят обеспечить единство методологии, повысить эффективность самой контрольно-аудиторской деятельности за счет оптимального количества контролеров и аудиторов.

В статье автор рассматривает сложность и своеобразие проблем Арктики. Ее стратегическое значение для общей безопасности, повышенная уязвимость природной среды, наличие больших запасов природных ресурсов, уникальность проживающих этносов, оборонная, научная и экологическая значимость для стран этого региона и всей планеты диктуют необходимость согласованных действий всех заинтересованных государств. Автором подробно рассмотрен многочисленный опыт международного сотрудничества в Арктике и его значение на фоне современных тенденций к глобализации, ставящих небывало сложные проблемы перед международным сообществом.

Беседа заместителя главного редактора журнала «Государственная служба» Татьяны Иларионовой с иностранными участниками Гайдаровского форума профессором, деканом Школы государственного управления им. Блаватника Оксфордского университета Найре Вудс (Великобритания) и президентом Азиатской ассоциации государственного управления профессором Пан Сук Кимом (Южная Корея) касалась современных проблем теории и практики управления.

В статье рассматриваются направления критики государственных корпораций, послужившие основанием включения соответствующего блока вопросов в документы по реформированию гражданского законодательства и принятию мер по сокращению числа государственных корпораций. Основными направлениями критики явились вопросы, связанные с правовой природой госкорпораций, индивидуальное регулирование посредством законов, отсутствие учредительных документов, недостаточность общего регулирования государственных корпораций; высокий риск коррупции, снижение экономической эффективности их деятельности.

В статье рассматриваются процессы, возникающие в системе управления крупной (бюрократической) организацией при постановке срочных задач. Сделаны выводы об аналогичности подобных процессов явлениям, возникающим на производстве и в логистике при управлении цепочками поставок. Описана модель постановки и выполнения задач в организациях указанного типа в виде системы, в которой образуются два потока: нисходящий (информация о задаче) и восходящий (подготовленный документ или иной результат выполнения задачи), а также определены возникающие при этом закономерности. На основании анализа практики управления в ряде крупных организаций предложены выводы о причинах возникновения проблем при частом использовании руководством высшего уровня методов оперативного управления, а также рекомендации по их предупреждению.

В статье определены основные направления и меры демографической политики Российской Федерации. Проводится подробный анализ статистических показателей изменения демографической ситуации в стране. Сделаны выводы о том, что благодаря реализации активной государственной демографической политики последних лет, естественная убыль населения сменилась естественным приростом, вырос суммарный коэффициент рождаемости, увеличилась ожидаемая продолжительность жизни.

В статье рассмотрены современные тенденции развития приграничных регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации. Подчеркивается, что эти тенденции являются ключевыми в формировании современных угроз экономической безопасности приграничных регионов. Проводится анализ основных индикаторов региональной экономической безопасности. Результаты анализа демонстрируют явное снижение уровня экономической безопасности приграничных регионов в сравнении с внутренними регионами округа. Показано, что основными угрозами в 2014 году явились: низкий уровень диверсификации экономик приграничных регионов, их неспособность к устойчивому росту (низкий объем валового регионального продукта на душу населения), высокая зависимость от импорта важнейших продуктов, снижение объемов экспорта.

Современное общество, как социально-экономическая система, приобретает новые формы, требующие серьезного теоретического осмысления. В этой связи концепция когнитивного капитализма представляет одно из актуальных направлений анализа, позволяющих выявить ключевые противоречия, свойственные современному этапу общественного развития. В статье рассматриваются предпосылки становления когнитивного капитализма, различные подходы к исследованию данного феномена, возможности и ограничения новой парадигмы.

В статье рассматриваются структурные изменения в западной PR/COM индустрии. Автор соотносит происходящие процессы с российской коммуникационной практикой. При сравнительном анализе выявлены важные направления развития российской PR/COM индустрии. Продолжается рост сферы интернет-коммуникаций и социальных медиа с сохранением значительного потенциала развития. Постепенный выход глобальной экономики из рецессии заставляет корпоративный и государственный секторы перестраивать собственные стратегии отношений с внешним миром. На первый план выдвигается управление внешними вызовами, способность быстро реагировать, а главное - выявлять социально-политические и экономические тенденции ещё на этапе их зарождения. Отмечается, что несмотря на разноскоростной режим, общее движение российской индустрии находится в русле глобальных тенденций.

В статье анализируются показатели качества медицинского обслуживания и предоставления медицинских услуг в регионах Приволжского федерального округа. Проведен SWOT-анализ качества работы системы здравоохранения в Республике Мордовия, по результатам которого даны рекомендации по повышению ее эффективности.

Проблема обращения с отходами является в высшей степени актуальной, о чем свидетельствует разработка на уровне Правительства Российской Федерации стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами, которая предусматривает создание эффективной системы управления. Ключевая роль в обеспечении реализации данной стратегии отводится органам государственной власти и местного самоуправления. В статье рассмотрен опыт реализации комплексного подхода к решению вопросов в данной сфере в городе Владивостоке. Сделан вывод о том, что обеспечение как надлежащего обращения с отходами, так и привлечение инвестиций в данную отрасль экономики, возможно исключительно при использовании комплексного подхода и программно-целевого метода.

В статье предпринята попытка проанализировать востребованность и эффективность государственных программ развития сельского хозяйства, основанная на статистических данных, социологических опросах, проведенных Центром семьи и демографии Академии наук Республики Татарстан и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в муниципальных районах. Отражено соотношение федеральной и республиканской поддержки развития семейных ферм. Представлены прогнозные оценки экспертов о перспективах фермерства, выраженные главами сельских поселений муниципальных районов Татарстана. Обозначен тренд, сдерживающий плановое устойчивое развитие сельских территорий - отсутствие желания населения заниматься сельским хозяйством. Наиболее значимая форма помощи, по признанию глав сельских поселений, необходимая населению, чтобы заинтересовать его в ведении сельхозпроизводства в частном подворье, уже оказывается государством: это субсидии. Однако социальная действительность крестьянско-фермерских хозяйств свидетельствует о недостаточно приемлемых условиях субсидирования, необходимости в нормальном сбыте продукции, подразумевающем цены, позволяющие частному сельхозпроизводителю чувствовать себя активным, достойным участником трудовых отношений.

В статье раскрывается история развития театрального языка как универсального средства международного общения. Показаны отличия основных этапов становления театра, выявлены связи театра и геополитики, заимствующей из театральной жизни не только термины, но и образы. И также отражено обратное влияние геополитики на театр.