Том 19 № 1 (2017)

Настоящий обзор посвящен VIII Гайдаровскому форуму, проходившему в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Представлены ключевые дискуссии, отражены мнения и выводы основных участников форума, рассмотрены центральные дискуссионные темы. В статье соблюден хронологический принцип изложения материала.

В обзоре представлен ход экспертной дискуссии «1917-2017 годы: уроки истории минувшего столетия», прошедшей 13 января 2017 года в рамках Гайдаровского форума. В ней приняли участие известные российские и зарубежные историки, экономисты, социологи. Речь шла об истоках революции 1917 года, ее причинах, действующих лицах, уроках. подчеркивалось, что революция - это всегда глубокая рана для нации, шрам от которой сохраняется долго. Актуальной сегодня является задача - способствовать тому, чтобы в обществе наступила большая консолидация мнений в оценке революции. Есть разные подходы к оценке революции: иногда она рассматривается, как полное нарушение всех правил, как акт всеобщего помешательства, а иногда - как настоящий «золотой век» прорыва в будущее, освобождения от наносного, замшелого, отмирающего. Есть особо важные темы в исследовании революции. К ним, в частности, относятся ситуация в экономике России, сословные противоречия и противостояния, ход первой мировой войны, падение царизма. В исследованиях на новом уровне нуждаются такие темы, как роль либералов, большевиков в этом процессе. Этим и другим вопросам и были посвящены выступления участников дискуссии.

Автором представлен обзор панельной секции, посвященной отношениям России и Ес, а также России и Испании, проведенной в рамках Гайдаровского форума впервые. Мероприятие имело большой резонанс в российских и иностранных средствах массовой информации, поскольку явилось значимым событием в политической жизни обеих стран, открывшим юбилейный 2017 год, знаменательный празднованием 40-й годовщиной восстановления дипломатических отношений между Россией и Испанией. В ходе дискуссии был дан глубокий анализ состояния двусторонних российско-испанских отношений, а также прослежена динамика их развития. Важным моментом стало обсуждение острых вопросов по тематике взаимодействия России и Европейского союза, парламентской ассамблеи совета Европы и участия нашей страны в ее деятельности. Всеми участниками дискуссии было подчеркнуто, что миру нужна сильная и единая Европа, которая невозможна без России. Отмечалось, что важным фактором в межгосударственных отношениях является способность к диалогу, умение понять и выслушать друг друга. Только так можно решить многочисленные накопившиеся политические проблемы, требующие взаимопонимания и доверия на фоне гибкого мышления и способности к адаптации в новых условиях меняющегося мира.

Выступление председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы г-на Педро Аграмунта в рамках панельной дискуссии «Россия - Испания. Сорокалетие восстановления дипломатических отношений между странами (1977-2017 годы)» в ходе Гайдаровского форума-2017. Речь посвящена важности и необходимости межстранового сотрудничества в условиях глобальных вызовов. Утверждается, что невозможно противостоять террористической угрозе, проблемам миграции в разобщенном обществе, только используя синергию усилий всех стран Европы, можно продемонстрировать миру пример цивилизованной конкуренции. В связи с этим особое внимание уделено возвращению отношений с Россией в нормальное русло и выходу из угрозы развития новой холодной войны.

Финансово-правовой обзор Гайдаровского форума-2017 «Россия и мир: выбор приоритетов», состоявшегося 12-14 января 2017 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. В обзоре представлены суждения российских и зарубежных представителей органов государственной власти, общественных организаций, бизнеса и науки, высказанные на отдельных экспертных и дискуссионных панелях. Участники Форума отмечали важность правовой основы функционирования экономики, создания законодательных предпосылок к развитию. В то же время в законотворческой деятельности следует ориентироваться на реальные потребности хозяйствующих субъектов, создание и расширение новых производств. Особое внимание было уделено проблемам малого и среднего бизнеса, которые, несмотря на постоянное внимание, по-прежнему остаются нерешенными. В этой плоскости рассматривались вопросы кредитной политики, которые, по мнению большинства спикеров Форума, нуждаются в корректировке.

Автором представлен обзор ежегодной панельной секции, посвященной проблематике аудита и государственного контроля, проводимой в рамках Гайдаровского форума. Как отмечается, проведение такой дискуссии позволяет обозначить текущее положение дел в отрасли и способствует формулированию первоочередных и стратегических задач, стоящих перед аудитом как институтом соблюдения интересов собственника, будь то частная фирма или государство. Становление отечественного аудита, как самостоятельного элемента общественного контроля, позволяет государству обеспечивать рациональное расходование национальных ресурсов. Если еще два десятка лет тому назад о профессии аудитора мало кто слышал, то сегодня отрасль обеспечена необходимой нормативной базой и соответствует многим мировым стандартам. Поэтому основное внимание сегодня уделяется рискориентированным подходам при составлении стратегических программ развития. Подчеркивается, что не менее важным становится внутренний и внешний контроль в бизнесе и его взаимодействие с государственными контролирующими органами. Достоверный аудит позволяет значительно повысить уровень доверия как одного из основных элементов здорового функционирования экономики и привлечения инвестиций, что становится особенно актуальным для России в нынешних условиях, сложившихся на мировой арене. К сожалению, пока не удалось обеспечить высокого качества аудиторской отчетности, что влечет за собой снижение доверия к участникам рынка. Особое значение приобретает специфика этической составляющей профессии аудитора, который проверяет и указывает на ошибки своего работодателя. Для купирования этой проблемы предложена ротация аудиторских кадров. Выделена группа приоритетных задач, стоящих перед отраслью и предложены пути решения.

Обзорная статья автора посвящена вопросам региональной политики, бюджетирования областей, проблемам системы государственного управления и стабильности в реальном секторе экономики, которые обсуждались и рассматривались на экспертной дискуссии VIII Гайдаровского форума (2017) «Новая региональная политика». Представлены основные положения, заявленные участниками конференции.

Обзор экспертной дискуссии «Стратегия будущего России - взгляд молодёжи» заключительного дня Гайдаровского форума-2017. Автор анализирует выступления участников, посвященные, в основном, привлечению молодежи к разработке и последующей реализации Стратегии социально-экономического развития России. Подчеркивается, что молодое поколение станет основным исполнителем Стратегии, так как время ее реализации придется на его наиболее дееспособные годы. В связи с этим видение молодежью модели будущего России должно быть непременно учтено в разработке долгосрочных планов. В ходе дискуссии отмечалось, что один из наиболее остро стоящих вопросов сегодняшней повестки - низкий уровень доверия, испытываемого молодежью к власти. Тем не менее, существует и уже сегодня работает набор механизмов, позволяющий привлекать молодежь к решению насущных проблем, и одна из задач государства в связи с этим - расширение применения этих механизмов для вовлечения максимального количества молодых людей в реальные дела государства. Эксперты подчеркивали, что одним из возможных путей повышения доверия служит публичное обсуждение масштабных проектов, планируемых государством. Площадки, позволяющие открыто обсуждать механизмы реализации проектов и выбирать для этого оптимальные варианты, позволяют объединить усилия государства, общества и бизнеса, что, в свою очередь, расширяет возможности применения частно-государственного партнерства.

Статья дает представление о научной дискуссии на Гайдаровском форуме-2017 по проблемам образования и науки, показывает, в каком общественном контексте эта дискуссия проходила. Автор останавливается на выступлениях ректоров двух российских вузов - Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ярослава Кузьминова и Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Владимира Мау, и с привлечением большого научного материала оценивает их идеи по проблеме будущего системы образования - «Университета 3.0». Автор по сходным проблемам, обсуждавшимся на подиумной дискуссии, также провела беседы с доктором, профессором публичного права, деканом факультета права и политических наук Университета Ниццы София-Антиполис, членом Национального совета университетов (Франция) Кристианом Валларом и доктором Вильмой Ретхаге, главой представительства Немецкого научно-исследовательского сообщества (Германия). Речь шла и о развитии «сектора», и о сотрудничестве с Россией. Кроме того, в статье дается обзор двух представленных на Гайдаровском форуме книг - Митчелла Дина «Правительность: власть и правление в современных обществах» и Уильяма Уистерли «Тирания экспертов», в которых также рассматриваются проблемы аналитических исследований, приращения знаний для современного общества и государства. Автор делает вывод о том, что в современном мире, полном неопределенностей в построении будущего, наука и образование остаются основой поступательного развития.

Широкий спектр вопросов образования стал центральной темой ряда ключевых дискуссий VIII Гайдаровского форума «Россия и мир: выбор приоритетов». Бизнес-школы добились значительного успеха в формировании современных инновационных управленческих знаний с помощью объединения фундаментальной теории с лучшими современными практиками. Бизнес-образование - один из инструментов, влияющих на экономическую и социальную жизнь страны. При этом рынок развивается вместе с ростом экономики и трансформируется в соответствии с изменением конъюнктуры. Ведущие бизнес-школы России и мира ищут пути для более активного сотрудничества с бизнес-сообществом, стремясь одновременно сохранить фундаментальность образовательных программ и усилить их связь с насущными потребностями рынка, предложить подходящие форматы и программы. Бизнес-образование сегодня призвано не только сформировать широкий профессиональный кругозор слушателя, дать ему необходимый инструментарий для решения проблем, но и способствовать развитию лидерства и эмоционального интеллекта, являющихся важнейшими компетенциями для управленца любого ранга. В настоящее время среда бизнес-образования является источником и базой для подготовки в том числе и политической элиты страны.

В статье дан аналитический обзор экспертных мнений, представленных на VIII Гайдаровском форуме 13 января 2017 года, о влиянии религии и национальных культур на социально-политические процессы в современном мире, о месте и роли религиозного и этнокультурного факторов локально-регионального уровня в политико-идеологическом измерении. На дискуссионных площадках представители органов государственной власти, религиозных и общественных организаций, политики и учёные обсудили актуальные проблемы межэтнического и межрелигиозного диалога, национальных, федеративных и государственно-религиозных отношений, проблемы институционализации религии, факторы и этапы становления гражданской нации в современном российском обществе, пути правового регулирования национального вопроса и разработки соответствующих законопроектов. Многогранность религиозного и этнокультурного факторов с учетом политических и социальноэкономических вызовов локального, регионального и глобального уровней, реальность новых технологических укладов, специфика структуры народного хозяйства и радикальной традиционности определяли тематику и характер обсуждения. В современной политико-правовой системе России многие проблемы межрелигиозного взаимодействия, государственно-религиозных отношений, функционирования правовых механизмов обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания остаются недостаточно урегулированными нормами права. Духовно-религиозная и этнокультурная сферы жизни общества нуждаются в повышенном внимании и сочетании этого внимания с особым тактом и осторожностью, которые позволят минимизировать угрозы межнационального и межрелигиозного характера.

В статье рассматриваются проблемы модернизации профессионального образования в секторе государственного управления Республики Казахстан. Автор раскрывает содержание институциональных реформ, проводимых в соответствии с «Планом нации - 100 конкретных шагов», который содержит механизмы дальнейшего укрепления государственности в Республике Казахстан. Описаны новации в образовательном процессе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, создающие оптимальные условия для обучения государственных служащих.

В статье приводятся сведения, характеризующие потребности обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики, анализируются проблемы повышения качества и эффективности образования. Авторами предлагаются направления совершенствования действующей системы подготовки государственных и муниципальных служащих с использованием определяющих факторов.

: Стаж государственного служащего является такой мерой стимулирования гражданских лиц, которая дает право на дополнительные дни отпуска и ежемесячную надбавку к должностному окладу. В статье говорится о существующем порядке учета стажа государственной гражданской службы различных периодов работы, сложностях и особенностях данной процедуры, поднимается вопрос о назначении пенсии за выслугу лет. В настоящее время в государственных организациях применяются подчас противоречащие друг другу подходы к внесению периодов работы в стаж, нередки случаи принятия неоднотипных решений в одной и той же структуре. Отсутствие единых норм и правил внесения периодов работы в стаж создает препятствия для единообразной реализации прав государственных служащих и граждан в системе федеральной гражданской службы. В целях унификации и единства ставится вопрос о необходимости дополнительного законодательного регулирования этой проблемы на федеральном уровне.

В статье определяется актуальность проблемы и анализируются аналогичные зарубежные исследования, выступившие основанием разработки диагностического инструментария, направленного на изучение структуры ценностей современного руководителя. В связи со значительным влиянием, оказываемым ценностными ориентирами личности руководителя на корпоративную культуру и, в том числе, на характер принимаемых управленческих решений, отмечается важность не только изучения этого явления, но и необходимость его учета при осуществлении кадровой политики организации. Приводятся результаты собственных исследований ценностных ориентиров более 2000 современных руководителей по методике оценки управленческого потенциала. Проведен анализ выделенных значимых взаимосвязей ценностных предпочтений, преобладающих как в родительской, так и в собственной семье, с рядом личностно-профессиональных характеристик руководителей, характеризуется их роль, влияние на различные составляющие управленческой деятельности. Анализируется зафиксированный сдвиг ценностных ориентаций на «душевный комфорт», «семью» и «здоровье», определяющий изменение в структуре личностных качеств современного руководителя и указывающий на необходимость особого внимания к формированию ценностной сферы личности еще на ранних этапах ее формирования.

В статье описана концептосфера власти (Macht) в период ее формирования в рамках немецкой философской традиции, закрепления и развития в более поздних философских, справочных и учебных трудах (дискурс власти). В качестве инструмента предпринятого нами анализа концептосферы власти выбрана методика концептуального анализа - описание семантики лингвальных сетей (СЛС) С.А. Жаботинской [Жаботинская, С.А., 2013. С. 47-76], что позволяет описать язык в его соотношении с мышлением - концептуальными структурами и когнитивными операциями. Для построения моделей сетей используется набор обобщенных понятийных структур (базисные пропозиции), отслеживаемых в значениях и формах языковых единиц разных уровней. Базисные пропозиции выделяются с опорой на лексическое значение слов и контексты их употребления, имеют наивысший уровень обобщения, или схемности, представляют собой изначальные категории мышления и типы отношений между ними. Тип пропозицональной схемы определяется по ее принадлежности к одному из пяти базисных фреймов - предметному, акциональному, посессивному, идентификационному, компаративному. Концептосфера власти (Macht) выявлена по базисным пропозициям с опорой на лексическое значение слов и контексты их употребления в соответствии с репрезентациями всех пяти базисных фреймов - предметного, акционального, посессивного, идентификационного, компаративного. В ходе исследования были выявлены родовые характеристики власти, к которым относятся способность («Vermogen») и потенция («Potenzia») у Иммануила Канта, сила («Kraft») у Генриха Попица и Мишеля Фуко, экстраординарная сила («Starke») у Томаса Гоббса, потенциальность («Potenzialitat») и возможность («Chance») у Макса Вебера, общественное событие («soziales Geschehen») у Ханны Арендт, способность («Fahigkeit») у Ханны Арендт, Раймонда Арона, Никласа Лумана, «Power» у Ханны Питкин. Для Никласа Лумана власть не что иное, как символически обобщенное средство коммуникации („symbolisch generalisiertes Kommunikationsmedium").

Разработана методология обоснования экономической эффективности инвестиций в обустройство агроландшафтов, неотъемлемой составной частью которой является механизм обеспечения устойчивого функционирования экосистем на основе оптимизации природоемкости сельскохозяйственного производства. В основу формирования и развития методики оценки эффективности проектов в области сельского хозяйства положены современные представления о функционировании природных и социально-экономических систем, экосистемный анализ и моделирование природных и экономических процессов. Предложена система моделей и методов составления долгосрочных прогнозов изменения основных компонентов природной среды в результате хозяйственной деятельности (мелиорации земель), которая позволяет совместно оптимизировать степень нарушенности структуры природных ландшафтов и комплекс мелиоративных мероприятий с использованием новых систем земледелия, основанных на гармоничном сочетании интересов общества и законов развития природы.

Автор рассматривает систему организации закупочной деятельности в бюджетных профессиональных образовательных учреждениях Краснодарского края. Отмечается, что правоприменительная практика достаточно сложна. Это, в свою очередь, порождает определенные особенности и проблематику при реализации закупочных процедур. Был проведен анализ функционирования внешнего и внутреннего модулей закупок бюджетного учреждения на примере государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Туапсинский гидрометеорологический техникум», описаны основные функции структурных элементов системы и фактически сложившиеся законы взаимодействия. Основными системными элементами внутреннего модуля закупок, между которыми возникают исследуемые взаимосвязи, являются: управленческий состав государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения; структурные подразделения, описывающие объект закупки для организации своей жизнедеятельности (зависит от организационной структуры, но, как правило, учебная часть, хозяйственная часть, обслуживающие подразделения различной направленности); специалист или специализированные группы, занимающиеся планированием финансово-хозяйственной деятельности во взаимодействии с главным распорядителем бюджетных средств (учредителем); юрист или юридическая группа. Внешний модуль состоит из федеральных регулирующих структур, департамента по развитию контрактной системы Краснодарского края и региональной информационной системы, профильного отдела закупок министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края с соподчиненными структурами, министерства финансов Краснодарского края и министерства экономики Краснодарского края. В заключении предложены мероприятия по совершенствованию системы закупок на уровне бюджетного учреждения.

В статье рассмотрены существующие формы отчетности российских некоммерческих организаций с точки зрения возможности использования этих данных для формирования общего статистического портрета некоммерческого сектора в Российской Федерации. В условиях возрастающего значения некоммерческого сектора в социально-экономической и общественно-политической жизни страны в предоставлении социальных услуг населению, повышается роль государственного статистического учета. Специальные социологические исследования некоммерческого сектора важны в аналитической работе, однако являются по своей природе ситуативными и не могут заменить регулярного государственного статистического наблюдения. Такая ситуация закономерно ставит вопрос об усовершенствовании действующей системы учета и отчетности. Статистика призвана формировать реальную картину состояния и динамики развития. В работе представлены предложения по совершенствованию системы отчетности и государственной статистики некоммерческих организаций, дан анализ проблем функционирования некоммерческих организаций, связанных с валовым внутренним продуктом, упрощенной системой налогообложения, основными экономическими показателями.

Статья содержит анализ исторических предпосылок войны 2003 года в Ираке. Автор рассматривает взаимосвязь исторического, политического и геоэкономического факторов на разных этапах развития системы международных отношений, которая определяет повышенный интерес к Ираку со стороны идеологов внешней политики Вашингтона и Лондона.

В статье представлена система конституционно-правовых гарантий права частной собственности как основного права человека и гражданина в Российской Федерации. Рассмотрены общие (общесоциальные), организационные и юридические гарантии данного конституционного права. Подчеркивается, что без соответствующих правовых гарантий соблюдения даже закрепление прав и свобод гражданина в основном законе остается лишь пустыми декларациями. Фактическая реализация прав человека обеспечивается системой условий и средств. Уточнено содержание юридических гарантий реализации, охраны и защиты конституционного права частной собственности, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. Гарантии реализации конституционного права частной собственности формируются комплексом конституционно-правовых средств, которые обеспечивают человеку возможность приобретать имущество в частную собственность без препятствий, а также владеть им, пользоваться и распоряжаться.