Том 19 № 5 (2017)

В статье рассмотрены особенности организации системы государственного контроля (надзора), проанализированы актуальные проблемы регулирования контрольно-надзорных функций, в том числе эффекты влияния результатов контрольно-надзорных процедур на динамику развития системы. Приводятся статистические данные о динамике контрольно-надзорной деятельности. Проведенный анализ позволил автору выявить ряд проблем, присущих практике контрольно в российской Федерации. с учетом данных о восприятии контрольно-надзорной деятельности государства предпринимателями, выявлено, что в совершенствовании нуждаются процедура и регламент проверок, а также важно и принципиальное снятие административных барьеров, связанных с процедурами проверок и их результатами. наибольшей критике со стороны бизнеса подвергается отсутствие открытости и прозрачности в деятельности контрольных органов и отсутствие информации о действующих обязательных требованиях. рассмотрены механизмы совершенствования контрольно-надзорной деятельности, от которых зависит не только поддержание законности прав граждан в системе государственной власти, но и концептуальное обеспечение успешной стратегии государственного управления. отмечено, что контрольно-надзорные органы оперативно перестраивают свою работу с учетом современных требований и для обеспечения эффективности этой сферы деятельности государства.

В статье дается авторская концепция управления через сотрудничество российского государства и общества на основе анализа социологических исследований, связанных с развитием их взаимоотношений в постсоветский период. в основу положена теория модернизации р. Инглхарта и К. вельцеля, которая опирается на основные выводы классических концепций модернизации К. маркса и м. вебера. Подлинная демократия зависит от степени соучастия народа в управлении. Эмансипация общества, способного к управлению через сотрудничество с государством, проходит определенные этапы его модернизации: социально-экономическое развитие приводит к системному сдвигу от традиционных ценностей к ценностям самовыражения и создает условия для формирования демократических институтов. Эффективная демократия с большей вероятностью возникает в обществе, где носителями ценностей самовыражения являются более 45% населения. естественно, что при возникновении угрозы физическому выживанию людей преобладающее значение получают ценности выживания, что ведет к упрочению института авторитаризма, и тогда вопрос об управлении через сотрудничество государства и общества не актуален, либо это сотрудничество превращается в формальную демократию, когда имеются «бутафорские институты», гражданские и политические права, но правящая элита игнорирует их и действует по собственному усмотрению. такая ситуация может спровоцировать неконвенциональные формы поведения граждан. ответственность за результат управления через сотрудничество в равной степени несут обе стороны.

Для усиления конкурентной позиции любой территории в современных условиях ускорения изменений и процессов глобализации требуется эффективная маркетинговая стратегия. в данной статье раскрывается сущность маркетинговой стратегии территорий, рассматриваются ее основные виды, а также условия и средства их реализации. маркетинговая деятельность фокусируется на установлении уникального источника конкурентных преимуществ с целью расширения круга заинтересованных сторон, участвующих в развитии территории. такой источник определяет совокупность специфических маркетинговых инструментов и способов выработки оригинальных моделей территориального развития. маркетинговая стратегия территории, опирающаяся на ее обеспечение необходимой для функционирования и развития инфраструктурой, предполагает вовлечение политических, юридических, финансовых, научно-технических и других ресурсов в совершенствование рыночной, социально-экономической и другой инфраструктур. для этого необходимо проведение пресс-конференций, выставок, фестивалей, привлечение инвестиционных средств, новых бизнес-структур и увеличение потока туристов, модернизации инфраструктуры для путешествий; организация транспортного сообщения, развитие банковской сферы, улучшение качества сервиса в различных сферах и т.д. Значительное количество трудоспособных жителей и невысокий уровень притязаний на доходы становятся предпосылками для прихода на территорию новых компаний, нуждающихся в неквалифицированной рабочей силе.

Целью статьи является рассмотрение вопросов стабильности в работе персонала органов государственного управления и возможности ее поддержания в условиях с большой компонентой неопределенности при развитии упорядоченных и неупорядоченных информационных процессов. в работе обосновываются пути выявления персонала, входящего в группу поведенческого риска на основе мониторинга оперативного и ретроспективного присутствия личностей, доступных для анализа в информационных полях. Это обеспечивает идентификацию уязвимостей по отношению к целенаправленным информационным атакам на ключевые нормы поведения, реализацию формализованных и неформализованных информационных связей. Идентификация уязвимостей позволяет осуществлять планирование мер конфигурирования интерактивной коммуникации, используемых для обмена данными в информационных сетях, образовательных, познавательных, развлекательных и других системах, устанавливать обратную связь и принимать корректирующие меры по отношению к конкретным личностям или их группам. Предлагается идентификация системно-параметрических взаимосвязей, в том числе величины перетоков влияющей на личность (персонал) информации и ее восприятия, проникновения на уровень неосознаваемых импринтационных мировоззренческих стереотипов и ее использования для идентификации и интерпретации происходящего в плане проблем, которые могут повлиять на функционирование органов государственного управления. Создается возможность для поддержания контролируемого набора поведенческих траекторий персонала в рамках повышения наблюдаемости информационных и телекоммуникационных сетей, обеспечивающих сотруднику получение информации о происходящем.

В настоящей статье рассмотрены актуальные проблемы, связанные с профессиональным развитием государственных гражданских служащих Российской Федерации, а также предложены направления совершенствования такого развития с применением современных возможностей информационно-коммуникационных технологий. На сегодняшний день цифровая экономика представляется следующим шагом развития программ информационного общества, что должно отразиться и на всех взаимодействиях государственных служащих с населением и бизнесом в рамках трехстороннего коммуникативного процесса. Государство переходит к реализации сервисной модели по принципу «одного окна» в режиме 24/7, которая должна позволить всем категориям граждан получать высококачественные услуги, независимо от географического места проживания и времени суток, каждый день недели. Решение указанных проблем возможно через совершенствование федерального законодательства и расширение использования информационно-коммуникационных технологий в сфере профессионального развития государственных гражданских служащих, что позволит организовать индивидуальный учебный план с помощью создания личного кабинета обучаемого, который будет доступен ему со своего рабочего места, а в перспективе - в мобильной форме из любого места пребывания, независимо от времени суток или дня недели, по принципу 24/7. Расширенные возможности по прохождению дополнительных образовательных программ могут позволить отслеживать интенсивность нагрузки, точки остановки, организовывать промежуточное и итоговое тестирование, а также выводить компактно результаты в графическом виде на «витрине данных» для более объективной оценки достигнутых результатов и выстраивания рейтингов обучаемых. все это должно способствовать повышению мотивации государственных гражданских служащих к непрерывному профессиональному развитию, и, как следствие, росту уровня их квалификации.

Современные исследования запретов и ограничений на государственной службе, связанные с соблюдением антикоррупционных требований, нуждаются в разработке единых методологических подходов к обеспечению работы подразделений, ответственных за профилактику и противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления. данная тема является малоизученной в современной отечественной литературе, хотя потребность в изучении ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, очевидна. Прежде всего она продиктована необходимостью актуализации системы государственного и муниципального управления в соответствии с новыми рациональными формами и методами организации государственной службы. Анализ запретов и ограничений, действующих в системе государственной службы, позволяет выработать приемлемый алгоритм их реализации, способствующий минимизации коррупционных проявлений в системе государственного и муниципального управления. особую роль в этом вопросе играет изучение опыта реализации имеющейся в современном российском законодательстве системы запретов и ограничений, предъявляемых к государственным служащим. статья посвящена проблеме практического опыта реализации антикоррупционных требований по запретам и ограничениям, связанным с государственной службой. данный опыт исследуется на примере новосибирской области. выявлен ряд практических проблем построения новой системы представления сведений о доходах, а также проведения проверок этих сведений.

В настоящей статье рассматриваются комплексные задачи развития Арктики, отражены основные приоритеты социального и промышленно-экономического развития Республики Коми и города воркуты. в работе дается оценка необходимости формирования транспортного каркаса как основы территориального экономического развития. Автор делает анализ природно-ресурсного потенциала воркуты и Республики Коми, описывает механизм кластерного развития экономики региона. в условиях современного развития территорий Арктики наметился определенный переход от стратегии «освоения» к стратегии «обслуживания». Это позволяет концентрировать ресурсы государства вокруг воспроизводства не только по отношению к экономическим ресурсам, но и к социальным. важно отметить, что именно инфраструктурный потенциал и транспортный каркас станет основой развития воркутинской опорной зоны и Арктической зоны в целом. в перспективе это позволит обеспечить соединение транспортных коридоров, в зоне влияния которых могут возникнуть новые минерально-сырьевые центры, центры промышленной переработки, обеспечивающие расширение грузовой базы Арктики и Северного морского пути и возможность выхода на перспективные мировые рынки. Особое значение для стратегического развития воркутинской опорной зоны имеет отрасль арктической индустрии, учитывающей производство строительных материалов с повышенным энергопотреблением. Статья подготовлена на основе доклада, сделанного на заседании Президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики от 22 сентября 2017 года.

В статье рассматривается изучение особенностей потребительских настроений и экономического поведения жителей Республики Коми. Представлены результаты социологического опроса населения Республики Коми, посвященного проблемам стратегии потребительского поведения. Авторы дают экономическую оценку перспектив регионального экономического развития, анализируют сложившиеся условия социального самочувствия населения, восприятия домохозяйствами региона этих условий. в работе детально рассмотрены стратегии потребительского поведения, а также определена динамика потребительских настроений в условиях экономического кризиса. Проведенный анализ выявил долгосрочность трендов снижения потребительского спроса, что сказывается на поведении корпоративного сектора экономики региона, когда в условиях снижения реальных доходов населения, среднего класса, меняются потребительские привычки и стандарты экономического поведения, что ограничивает как потребление товаров повседневного спроса, так и крупные покупки. Корпоративный сектор экономики региона ощущает влияние кризиса в форме снижения прибыли, сокращения возможностей для инвестирования в новые проекты. Это происходит в условиях негативных последствий экономического кризиса и роста производственных затрат.

Проблема выбора вида юридического лица для решения стоящих перед государством задач социального, экономического характера, задач безопасности продолжает оставаться одним из дискуссионных вопросов в российской юридической доктрине. одной из попыток его упорядочения стало принятие Федерального закона «о публично-правовых компаниях в российской Федерации», который предложил новый вид организационно-правовой формы юридического лица. В соответствии с ним публично-правовая компания - это унитарная некоммерческая организация, созданная российской Федерацией, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества. Публично-правовая компания может быть создана на основании федерального закона или указа Президента Российской Федерации и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством Российской Федерации устава. В уставе отражаются цели, ради которой такая компания была создана. В статье оценивается эффективность введения нового вида юридического лица в гражданское право России без выработки общего универсального подхода для решения обозначенной проблемы. Исходя из деления права на частное и публичное, делается попытка осмыслить правовое положение публично-правовой компании в системе юридических лиц в Российской Федерации. Анализ российского законодательства, проведенный в статье, показывает, что публично-правовые компании имеют много общего с государственными корпорациями. Автор указывает, что степень конкретизации общих положений о системе органов управления, вопросов организации учета и отчетности, внутреннего контроля и аудита различается существенным образом для публично-правовой компании и государственной корпорации.

В связи с ростом населения, освоением новых технических средств добычи и обработки рыбы и других гидробионтов, неуклонно возрастает значимость этого природного ресурса для общества. В свою очередь, это ставит людей перед необходимостью решения вопросов, связанных с обеспечением устойчивого развития и рационального использования запасов водных биологических ресурсов. Ограниченность запасов, значимость для экономического и социального развития диктует необходимость решения вопросов, связанных с обеспечением устойчивого развития и рационального использования водных биологических ресурсов. Главная задача государства в этом вопросе - создание рациональных условий эксплуатации права пользования ресурсами. Территориальное положение России обеспечивает доступ к обширным морским запасам водных биологических ресурсов, помимо внутренних пресноводных объектов. Эффективное использование права на эксплуатацию возобновляемых источников дает государству возможность обеспечивать стабильные поступления в статьи доходов федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время ведется работа по пересмотру ставок сбора. Готовятся изменения в действующее законодательство, направленные на приведение в соответствие величины сбора к современным условиям, на повышение дохода бюджетов, на создание условий, необходимых для поддержки рыбодобывающих компаний, обремененных в отдаленных районах социальной нагрузкой.

В статье анализируются статистические данные, характеризующие демографические тенденции в части динамики изменения структуры населения Москвы. Авторы рассматривают особенности прогнозирования численности и структуры населения Москвы, связанные с её градостроительным развитием и миграционными процессами. Подчеркнуто отличие Москвы от других городов Российской Федерации при прогнозе демографических тенденций. Впервые выполнен прогноз структуры и численности населения Москвы на среднесрочный период (пять лет), учитывающий не только демографические, но и миграционные тенденции на основе ретроспективного анализа демографических тенденций за предшествующие прогнозу три года. В статье рассмотрено влияние прогнозного изменения структуры населения Москвы на потребление социально-значимых услуг. Прогнозируется снижение рождаемости, связанное как с социально-экономическими факторами, так и со снижением количества женщин репродуктивного возраста. Прогнозируется планомерный рост в течение рассматриваемого периода количества населения моложе трудоспособного возраста и пенсионного возраста и планомерное снижение жителей Москвы в трудоспособном возрасте. При этом наибольшую опасность для экономики Москвы представляет прогнозируемое снижение почти на двести пятьдесят тысяч количества москвичей в наиболее активном трудоспособном возрасте. Количество детей, которых надо обеспечить школами, будет планомерно возрастать, а детскими садами - напротив, достигнет пика в 2020 году и начнет планомерно снижаться. Результаты исследования могут быть использованы при прогнозировании бюджетных затрат (как величины, так и структуры) следующих государственных программ города Москвы: «Развитие здравоохранения города Москвы», «Развитие образования города Москвы», «Социальная поддержка жителей города Москвы».

В статье представлены результаты анкетирования специалистов высшего руководящего звена (главных врачей, генеральных директоров) в двух регионах российской Федерации: Алтайском крае и республике татарстан. При проведении экспертных оценок отмечались актуальность и сложности включения системы государственно-частного партнерства в сферу здравоохранения. Значимым, с точки зрения развития и совершенствования системы в сфере здравоохранения, представлен показатель экспертной оценки собственного уровня знаний и компетенций в области государственно-частного партнерства и целесообразности создания национальной базы проектов. Представители сферы здравоохранения республики татарстан и Алтайского края показали, что владеют определенным набором навыков при реализации проектов государственно-частного партнерства. Этот факт определил актуальность проведения сравнительного анализа мнений экспертов и компетенций руководителей бюджетных медицинских организаций. Проведение анализа мнений руководителей в других регионах российской Федерации позволит сформировать более масштабное представление о существующих достоинствах, недостатках и перспективах развития государственно-частного партнерства в здравоохранении. Значительная часть инновационных планов внедрения проектов государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения либо не реализуется, либо является малоэффективной. такая ситуация обусловлена недостаточным уровнем теоретической и / или практической подготовки руководителей медицинских учреждений.

В статье рассматривается значение и роль профсоюзов в защите трудовых прав и интересов работников. Деятельность профсоюзного движения должна выступать элементом социальной защиты, способствовать решению вопросов социальной справедливости, соблюдению трудовых прав работающего населения, привлечению граждан к труду с официальной занятостью. В настоящее время среди наемных работников существует запрос на усиление социальной защиты - в частности, речь идет о недостаточности мер, закрепленных законодательством для обеспечения социальнотрудовых прав граждан, недочетах при предоставлении гарантий на уровне предприятий. Вместе с тем, исследования говорят о слабости современного профсоюзного движения, особенно в организациях частной формы собственности. Уменьшается число работников, участвующих в обсуждении и принятии решений по вопросам функционирования предприятия. Количество профсоюзных организаций и, соответственно, сотрудников, имеющих членство в них, заметно снизилось.

Статья посвящена исследованию результатов современных реформ образования и науки в России и Франции. Авторы проводят сравнительный анализ по ряду критериев: общей количественной характеристике систем высшего образования двух стран, основных целей и задач, закрепленных в нормативно-правовой базе реформ, ключевых механизмов реализации провозглашаемых приоритетов реформирования, среднесрочных результатов за прошедшее пятилетие. Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что по ряду направлений результаты реформ в странах весьма близки. Так, Франция и Россия демонстрируют схожие показатели по количественным характеристикам: в двух странах сравнимое количество как самих вузов, так и обучающихся студентов, в том числе иностранных (Франция по количеству иностранных студентов занимает третье место в мире, Россия - четвертое). Причем этот показатель выступает одним из ключевых критериев в государственных программах развития образования и в России, и во Франции. К сожалению, Россия пока уступает Франции по качественным показателям. Французская система высшего образования считается сейчас одной из самых качественных, что подтверждается ее стабильно высоким положением в международных рейтингах. «Болевые точки» российских университетов изучены, с ними ведется планомерная работа, и государство ставит перед высшим образованием довольно амбициозные задачи по вхождению в первую сотню мировых университетов как в глобальных, так и в предметных рейтингах. Многие аспекты взаимодействия государства и университетов во Франции, а также промежуточные результаты проводимых там реформ, считают авторы, должны быть детально изучены и использованы в российской практике. В частности, отмечается, что в отношении связи исследований и внедрении их в практику французская реформа существенно опережает российскую.

Роль университетов в условиях интернационализации образования и растущей потребности в специалистах, отвечающих требованиям новой цифровой и инновационной экономики, становится ключевой. Образовательные организации высшего образования должны отвечать одновременно как глобальным критериям развития, так и локальным целям, в зависимости от потребностей конкретных территорий. В связи с этим появляются и развиваются новые формы взаимодействия организаций высшего образования на международном уровне - университетских сетей. В статье представлены результаты исследования и систематизации имеющейся информации по международным сетям университетов. Аккумулирована информация, рассмотрены и проанализированы 33 международные сети университетов, в том числе 13 ассоциаций, 12 сетей, восемь консорциумов, отобранных по определенным требованиям: международный характер, функционирование не менее двух лет, наличие соглашений о сотрудничестве между структурами сети, наличие более четырёх структур. Для сбора информации автор использовала данные сайтов международных сетей университетов, ежегодные отчеты, доклады, статьи, тексты соглашений с партнерами и другие данные. Проведен анализ сетей по различным критериям: географическое и территориальное распределение сетевых университетов и различные формы объединения в сети, типы взаимодействия между университетами-партнерами и наиболее популярные реализуемые проекты, специфика реализации программ двойных дипломов и сетевых программ между партнерами. Представлены выводы об эффективности функционирования университетских сетей. Определены существующие проблемы и перспективы развития. К проблемам автор относит, в том числе, существующую систему управления сетевыми университетами, а также готовность предоставления ресурсов партнерами для реализации общих целей. Одним из важнейших условий реализации сетевого взаимодействия является наличие технологической информационно-коммуникативной платформы, наличие и следование разработанным стандартам реализации международных проектов.

Настоящая публикация представляет собой рецензию на учебник И.В. Понкина «теория публичного управления» (Москва, ИГсУ РАИХиГс, Буки Веди, 2017, 728 с.). Рецензируемый учебник заявлен как предназначенный для обучающихся по направлениям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» - «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» (квалификация «магистр»), а также по программам Master of Public Administration (MPA). Учебник предваряется предисловием известного правоведа-административиста, доктора юридических наук, профессора А.Б. Зеленцова и состоит из трех частей и 21 главы. Учебник И.В. Понкина содержит самую подробную информацию и самый глубокий аналитический разбор всех тематических полей и горизонтов общей теории публичного (государственного и муниципального) управления, обладая мощным информационно-справочным потенциалом и оставляя авторов почти всех других такого рода изданий далеко позади. Учебник И.В. Понкина, достаточно хорошо проработанный с научной точки зрения, ориентирован на реальный учебный процесс, прекрасно продуман в учебно-методическом разрезе. несмотря на некоторые недостатки, исследуемый учебник представляет собой уникальный и ценный труд, обеспечивающий продвижение преподавания теории государственного и муниципального управления существенно вперед в сравнении с изданными ранее учебниками других авторов, с ранее применявшимися подходами.

Статья посвящена 40-летию со дня принятия Конституции СССР 1977 года. В ней рассмотрены вопросы истории создания основного закона, в частности, аспект политико-правовых заимствований различных норм, наименований и институтов из опыта зарубежных стран. Исследование установило, что создатели проекта конституции были хорошо осведомлены об опыте зарубежных стран, не входивших в международный социалистический лагерь и относившихся в своё время к капиталистическим, - в частности, речь идёт об Италии, Германии, сША и Великобритании. Практика этих стран была интересна авторам советского конституционного проекта, как с точки зрения политической культуры, так и с позиций заимствования отдельных правовых институтов и государственных учреждений. Это говорит в пользу высокой квалификации советских юристов, работавших в Президиуме Верховного совета СССР - высшего органа государственной власти страны. Архивные документы свидетельствуют о том, что советские граждане также обращали внимание на опыт несоциалистических стран, когда обращались с письмами в Конституционную комиссию. Вопрос проектов заимствований и их дальнейшей судьбы рассматривается в контексте исторических событий, происходивших в СССР в 1960-70-е годы.

Хор называют прообразом идеального общества. Хоровое пение известно издревле. В религиозной и в светской традициях оно всегда играло роль объединения людей. русская хоровая традиция берет начало в византийской духовной музыке. Но очень быстро на руси начала формироваться собственная хоровая культура, которую поддерживали все слои общества. Пение в хоре не просто оказывало человеку возможность почувствовать свою общность с окружающими людьми и природой, оно придавало новые силы. Поэтому так часто именно в годы военных испытаний рождались выдающиеся произведения для хора. они воодушевляли бойцов, идущих сражаться. Период отечественной войны 1812 года связан с созданием многих, ставших известными хоровых коллективов. В 1941 году на Белорусском вокзале Краснознаменным ансамблем красноармейской песни и пляски СССР впервые была исполнена «Священная война» -песня, которая стала гимном защиты родины. Но хор также призывал к миру, пение становилось частью молитвы о мире. Хоровым пением отмечаются мероприятия в память жертв террористических актов 11 сентября 2001 года. сейчас хоровое пение выступает одним из направлений международного сотрудничества. с 2000 года раз в два года проводятся Всемирные хоровые игры. Праздники песни стран Балтии включены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Хоровое пение помогает человеку почувствовать себя причастным к государственным интересам. Их понимание выражается в хоровом пении государственных гимнов, ставшем хорошей традицией в современной россии.

В статье проведен анализ конституционно-правовой эволюции регламентации полномочий президента в постсоветских государствах Закавказья. Предметом статьи выступает вопрос конституционного регулирования президентских полномочий Армении, Грузии и Азербайджана. Именно от его непосредственного правового решения зависит эффективность института президентства, его возможности эффективно влиять на различные стороны общественной жизни и, вместе с тем, обеспечения равновесия его положения с другими ветвями власти, их взаимная способность оказывать сдерживающее влияние друг на друга. Такая ситуация требует правового анализа данной проблемы, осмысления моделей конституционной регламентации прерогатив президента, определения тенденций их развития. В итоге автор делает вывод, что президентство в системе политико-правовых институтов постсоветских республик Закавказья занимает центральное место. На практике при реализации президентской формы правления во всех рассмотренных государствах декларирована полупрезидентская форма, тогда как фактически большинство из них прошли стадию суперпрезидента-лизма. В 90-е годы 20-го века становление президентализма во всех трех государствах осуществлялось во многом сходным образом - армянский, грузинский и азербайджанский народы прошли через серьезные социальные потрясения. В свою очередь, сильная президентская власть выступила мощным общественным стабилизатором в этот период. В нулевые и десятые годы 21-го века имеет место разновекторное развитие. В Грузии президентализм «смягчается», в Армении форма правления претерпевает разительные трансформации в условиях усиления роли парламента в системе государственной власти, в то время как президентские прерогативы в Азербайджане, напротив, возрастают.