Том 22 № 2 (2020)

В настоящей статье институт развития рассматривается с точки зрения его правовой природы и организационно-правовой формы, в которой он может и должен осуществлять свою деятельность, а именно как лицо публичного права. Актуальность данной статьи обусловлена внедрением в отечественное законодательство понятия публично-правовой компании, которая является новой альтернативой государственным корпорациям. После принятия Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 года № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) обострились дискуссии о необходимости активного использования в российском праве понятия юридического лица публичного права. Возникла необходимость на законодательном уровне начать реализовывать общие принципы в отношении однотипных юридических лиц в рамках правовой матрицы, в которую возможно вписать все известные субъекты права.

В связи с развитием технологии распределенного реестра и иных сопутствующих инновационных технологий буквально в ближайшие годы мы столкнемся с исчезновением многих старых функций в сфере управления и с появлением новых. Будущее профессии нотариуса - лишь один частный случай в рамках поистине глобального тренда. На XI Гайдаровском форуме в январе 2020 года этой теме была посвящена секция «Юридическое образование и рынок труда. Трансформация или стагнация в условиях цифровой экономики?» В статье приведен ряд примеров того, как различные цифровые технологии помогают более эффективно реализовывать функции, которые выполняли и сейчас выполняют «человеко-юристы». Рассмотрены чат-бот роботы, которые все чаще начинают применяться в целом ряде секторов для выполнения юридических задач. Приведены примеры (в частности, ОАЭ), как целые правительства пытаются упростить работу своих юридических служб с применением новейших технологий. Далее авторы анализируют, каким образом сейчас обеспечивается выполнение обязанностей и прав сторон, которые участвуют в договорах, а затем оценивают возможность оптимизации этих процедур с использованием смарт-контрактов. Описан стартап, благодаря которому пользователи из 188 стран могут подписывать, отправлять документы и управлять ими в любое время, где угодно, на любом устройстве, уверенно и конфиденциально. В статье проанализирована современная ситуация, при которой ни судьи, ни адвокаты, ни присяжные, как правило, не обладают необходимыми знаниями технологий для вынесения компетентных суждений в соответствующих кейсах. При этом количество тяжб по сложной технологической проблематике возрастает. Подробно рассмотрен судебный процесс Oracle против Google. Авторы делают вывод: юристам в ближайшем будущем придется обладать междисциплинарной компетентностью, они солидарны с мнением Илона Маска о необходимости проактивного регулирования искусственного интеллекта. Вопрос о соотношении правовых норм и требований нового технологического порядка в статье проиллюстрирован примером противостояния Департамента автотранспорта Калифорнии и генерального прокурора штата с компанией Uber из-за деятельности ее самоуправляемых автомобилей. В завершение авторы призывают объединить усилия и оценить те последствия, которые имеет для юридического рынка и для рынка юридического образования появление цифровых технологий.

В статье проанализированы перспективные направления развития общественных движений для поддержки инновационного развития системы безопасности жизнедеятельности населения. Рассмотрены ключевые аспекты деятельности ветеранских организаций, направленные на передачу жизненного и профессионального опыта. Проведена оценка практического опыта и перспектив совместных действий добровольцев (волонтеров) в зонах крупномасштабных катаклизмов с применением новейших инновационных технологий. Исследована роль общественных движений в области внедрения современных подходов в деле воспитания подрастающих поколений, повышения вовлеченности всех слоев российского общества в формирование культуры безопасности жизнедеятельности и повышения нового качества социально-экономического развития регионов страны. На основе собственного практического опыта автор приходит к выводу о безусловной эффективности сотрудничества государства и общественных организаций, привлечения добровольцев к обеспечению безопасности жизнедеятельности. Проведен анализ необходимых мероприятий со стороны государства для обеспечения полноценного сотрудничества с волонтерскими движениями, предложен комплекс мер для достижения этих целей. Отмечена необходимость создания на уровне государства стимулирующих условий для общественных объединений добровольной пожарной охраны на уровне субъектов Российской Федерации как уникального общественно-спасательного института.

В статье рассматривается эволюция практик стратегического планирования в России в период с начала перехода к рыночной экономике. Рассматриваются результаты выполнения стратегий федерального уровня и причины их неполной реализации. Исследовано становление законодательного регулирования стратегического планирования, а также проблемы и противоречия, связанные с его применением, в том числе на субфедеральном уровне. Также представлен ход развития проектного формата стратегических документов (национальные проекты и др.) и причины, которые привели к усилению его роли, несмотря на отсутствие законодательного оформления. По результатам обзора дается характеристика текущего состояния системы стратегического планирования, которое оценивается как неустойчивое и переходное, отмечены возможные направления ее дальнейшего развития.

В статье представлены различные подходы к понятию «цифровая экономика», предложено авторское определение, выявлены особенности государственной защиты конкуренции в условиях цифровой экономики, дана характеристика порядка осуществления хозяйственной деятельности и поддержания конкуренции на товарных рынках в условиях развития информационно-коммуникационных технологий, раскрыты особенности государственного механизма защиты конкуренции в условиях цифровизации производства товаров и услуг. Обосновывается необходимость выработки целостного организационно-правового механизма государственного управления, учитывающего процессы глобализации цифровой экономики, и необходимость изменения законодательных подходов для обеспечения учета новых субъектов в сфере конкуренции и охвата общественных отношений. Анализируя нормативно-правовые акты Российской Федерации, относящиеся к понятию «большие данные» и вопросам обработки больших объемов данных, авторы приходят к выводу о целесообразности внесения изменений в пункты Указа Президента Российской Федерации «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» в части определения понятия цифровой экономики.

В статье рассмотрена работа органов государственной власти России в период возникновения угрозы распространения и проникновения на национальную территорию новой коронавирусной инфекции (SARS-CoV-2, ранее - 2019-nCoV). Проанализирован алгоритм работы и принятые практические меры по борьбе с инфекцией с точки зрения требований Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных и региональных нормативных правовых актов. Рассмотрены вопросы формирования специальных временных органов управления, цели и задачи их деятельности, а также используемые формы работы: мониторинг ситуации, нормотворчество, межведомственное взаимодействие, наращивание сил и средств по борьбе с пандемией, использование информационно-технической базы, информирование населения, поддержка отдельных отраслей экономики и отдельных категорий граждан. Сделаны выводы об организованном, комплексном и межведомственном характере проводимых мероприятий, необходимости совершенствования законодательства в части установления юридической ответственности за правонарушения при режиме карантина, создания условий недопущения необоснованного роста цен на отдельные виды товаров, систематического информирования населения и недопущения распространения ложных слухов, необходимости поддержки отдельных секторов экономики и отдельных категорий граждан.

В России и мире наблюдается беспрецедентная в современной истории по числу заболевших и социально-экономическим последствиям пандемия. В статье обсуждаются особенности статистического учета заболеваемости и смертности и то, насколько они могли повлиять на имеющиеся оценки. Авторы считают, что фиксируемая заболеваемость населения подчиняется закономерностям распространения нововведений и зависит от структуры и взаимодействия внутри региональных сообществ. Согласно приведенным расчетам, в случае сохранения текущих условий вероятное максимальное число зарегистрированных случаев коронавирусной инфекции может превысить 160 тыс. человек, а окончание эпидемии следует ожидать не ранее середины июня. Сейчас мы находимся на этапе экспоненциального роста и диффузии по всей стране. В целом по России закрытие и банкротство 50-60% фирм в 2020 году по наиболее пессимистическому сценарию чревато падением ВВП на 3-10% за год.

В работе анализируются актуальные вопросы трансформации права в условиях цифровизации. Отмечается, что, несмотря на существующее и неоспариваемое специалистами мнение о важности цифровой трансформации права, вопрос этот недостаточно проработан, нет единого мнения, в чем именно должна выражаться эта трансформация и обладает ли законодательство достаточной степенью адаптивности. Между тем способность права адаптироваться к требованиям цифровой эпохи оказывает влияние на обеспечение позитивного развития цифровой экономики, на понятные процессы внедрения «цифры» и на минимизацию возможных рисков. Основное внимание автор уделяет направлениям и этапам адаптации, определению правового статуса цифровых технологий, их охраноспособности и деликтоспособности. Автор выделяет четыре составляющие адаптивности современного права и предлагает оценивать ее по двум основным направлениям: правовые категории и институты и частные вопросы регулирования технологий. Особое место занимает решение вопроса об авторском праве в области технологий, однако подчеркивается, что, прежде всего, должна быть определена юридическая природа прав на продукты деятельности цифровых технологий. На основе экспертных оценок определяются ключевые параметры правового регулирования цифровых технологий и их продуктов и обосновывается необходимость дополнения гражданского, финансового и информационного права новыми категориями и институтами. Подчеркивается, что цифровая экономика требует разработки и принятия принципиально новых правовых конструкций. Кроме того, их разработка требует усилий всего международного сообщества для обеспечения универсальности права.

Статья посвящена исследованию принципов применения BIM-технологий в праве. Авторы объясняют понятие и значение BIM-моделирования в целом, отмечая, что BIM-метод, изначально разработанный для информационно-функционального моделирования зданий (в сфере строительства), к настоящему времени уже активно задействуется (в существенно более сложных модальностях) в самых разных других сферах. Представлен авторский концепт, описывающий и объясняющий суть метода цифровой модели-двойника (BIM) и соответствующих приемов и технологий. Работа основана на использовании исследовательских методов анализа и синтеза, индукции и дедукции, классификации и моделирования, наблюдения. При помощи этих методов авторами были детально описаны дистинктивные характеристики и предикативно изложены особенности метода цифровых моделей-двойников (BIM) в правовой науке и практике, его цели и возможности его применения. Отмечается необходимость разработки универсальных платформ и создания универсальных прототипов, шаблонов, форматов, матриц и наборов инструментариев, в том числе концептов, методов и инструментариев обработки, архивирования, сохранения и хранения данных. Изложен авторский концепт возможностей, целей, способов и особенностей применения технологий цифровых моделей-двойников (BIM) в праве.

Влияние управленческих инструментов на развитие территориального инвестклимата оценивается учеными и экспертами неоднозначно, о чем свидетельствует проведенный в статье обзор литературы. Анализ тематических работ позволил выявить существенный разброс мнений ученых относительно роли управления в развитии инвестклимата. Отсутствие методологического единства существенно затрудняет возможность комплексной валидной оценки управленческих инструментов региональной инвестиционной экономики. Допуская возможность влияния управленческого фактора на развитие делового климата российских регионов, в статье предложен и апробирован комплексный подход, включая, в частности, опрос инвесторов, предпринимателей и сотрудников региональных проектных офисов относительно состояния системы управления инвестиционным климатом в регионах. Исследование показало, что значимость управленческого фактора в региональной инвестиционной политике России существенна, но особенно эксплицитно она проявляется в период масштабных кризисов и турбулентности экономики. Также были выявлены как растущая степень удовлетворенности состоянием регионального инвестиционного климата, так и рост претензий пользователей к работоспособности, скорости и качеству функционирования созданных управленческих институтов. Проведенное автором анкетирование сотрудников региональных проектных офисов позволило определить затруднения исполнителей в деле управления развитием регионального инвестклимата, а именно: недостаточность материально-технического и технологического обеспечения работы проектных офисов; низкая компетентность сотрудников при их функциональной перегруженности; недостаточная вовлеченность в работу по привлечению инвестиций специализированных организаций, муниципальных администраций; различный уровень цифровизации регионов.

В статье рассматриваются вопросы взаимодействия Узбекистана с государствами, входящими в Шанхайскую организацию сотрудничества и Евразийский экономический союз, по торгово-экономическим и инвестиционным вопросам. Высказывается надежда на то, что получение Узбекистаном статуса наблюдателя ЕАЭС позволит наладить диалог с партнерами и ознакомиться с механизмами функционирования ЕАЭС, использовать развитую транспортно-коммуникационную систему Евразийского экономического союза, обеспечивающую кратчайшие маршруты сообщений между Европой и Азией, выходы к рынкам и морским путям Ближнего и Среднего Востока, Китая, России и Европы. Авторы обращают внимание на препятствия, с которыми приходится сталкиваться государствам в процессе взаимодействия: несоответствия нормативно-правовых основ и технических стандартов различных стран.

В статье рассматривается культурный плюрализм как одна из существенных черт современной глобализации. Мы видим как различия, так и сходства европейской и российской культур на фоне глобального культурного плюрализма, а также требования, которые относятся к междисциплинарным исследованиям в данной сфере. Рассматриваются теоретические и методологические принципы при исследовании данной специфики; анализ парадигмы применяется для изучения глобального культурного плюрализма, специфики отдельных культур и их сравнения. В статье особое внимание уделяется культурным детерминантам взаимоотношений Европы и России, сравнению культур этих многонациональных акторов, их культурным формам, особенностям и ценностным ориентациям. В проведенном исследовании были использованы труды известных ученых. Социокультурный подход важен для изучения межкультурных связей, которые на фундаментальном уровне приводят к образованию связей в современном обществе. Проблемы в социокультурной сфере вызывают трудности в различных областях человеческой деятельности. Это особенно важно для российской и европейской культур. Тесные и порой непростые отношения, которые складывались на протяжении долгих лет, слишком ценны для обоих культурных миров, чтобы пренебрегать ими в современной ситуации, где глобализация занимает одно из ключевых мест. Полученная в ходе исследований информация используется для обоснования конкретных межкультурных проблем, помогает применить более глубокий подход для конкретизации ее проблематики. В современном мире культурная сфера тесно связана с глобализацией, она проникает во все аспекты человеческой деятельности. Те спорные моменты или проблемы, которые будут возникать между людьми в современном мире, нельзя игнорировать, и именно глубокое изучение основ этих проблем поможет в будущем нивелировать их пагубные последствия или вовсе их избежать.

Статья посвящена проблемам и перспективам развития социального предпринимательства в России. Автор отмечает необходимость стимулирования такого рода деятельности и создания соответствующей институциональной и нормативной правовой базы. Однако единое понимание и определение «социального предпринимательства» отсутствует, что придает существующему опыту и научным исследованиям фрагментарный характер. На практике широко распространено представление о социальном предпринимательстве как о деятельности, нацеленной на извлечение коммерческой прибыли, а не на создание социальной ценности и решение социальных проблем. В статье дана попытка выявления причин такого состояния, проанализированы существующие научно-исследовательские подходы и практический опыт, а также сделаны соответствующие выводы и предложены рекомендации. Проанализированы существующие традиционные и современные подходы к толкованию предпринимательства как особого вида человеческой деятельности. Анализ показал, что предпринимательская деятельность традиционно ассоциируется с инновационной деятельностью, риском, неопределенностью и предпринимательской прибылью. Уделено особое внимание существующим научно-исследовательским подходам к изучению социального предпринимательства как современного феномена. Выявлены характерные черты социального предпринимательства, отличающие его от других типов предпринимательской деятельности, выделены существующие в российской научной среде определения, которые наиболее распространены при попытках составить теоретические и концептуальные основы социального предпринимательства. В качестве российского опыта рассмотрена деятельность некоммерческого партнерства «Мир старшего поколения», которая не только объединяет социальных предпринимателей, но и осуществляет свою деятельность в качестве института развития социальной сферы. Сделаны выводы о научно-исследовательских перспективах в данной области и предложены направления для дальнейшего изучения социального предпринимательства. Автором предложено рассматривать опыт социального предпринимательства, накопленный в России, при формировании рекомендаций к дальнейшему развитию нормативной правовой базы.

В статье рассмотрены предпосылки, подходы к созданию, а также проанализирован опыт начала реализации программ Doctor of Public Administration (DPA) в России. Прежде всего, отмечается то обстоятельство, что программы уровня MPA впервые начали реализовываться в России в Институте государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации более десяти лет назад. На данный момент в среде профессиональных управленцев возник запрос на программы подготовки высшего уровня Doctor of Public Administration. При разработке новой для России образовательной программы уровня DPA необходимо было установить требования и критерии к отбору слушателей. Ключевыми параметрами при этом стали уровень и управленческая направленность образования поступающих, обязательный опыт работы на руководящих должностях. Имеющиеся знания подтверждаются на комплексных вступительных испытаниях, предусматривающих тестирование на понимание системы и механизмов государственного управления, выполнение практического задания для проверки владения иностранным языком, а также собеседование и оценку концепции общественно значимого научного проекта. Первая в России программа DPA имеет модульную архитектуру образовательного процесса. Каждый из 12 модулей, которые проходят со средней периодичностью один раз в два месяца, посвящены различным аспектам государственного и муниципального управления. При этом в каждый модуль DPA интегрированы практические занятия, направленные на развитие soft skills. Ключевая цель обучения по программе DPA - подготовка и защита общественно значимого научного исследования в сфере государственного и муниципального управления.

В исследовании определены основные изменения, затрагивающие сферу повышения квалификации и профессионального развития государственных гражданских служащих, в том числе обусловленные новшествами в нормативно-правовом регулировании.

Статья посвящена развитию экспорта образования, которое является одним из приоритетов государственной политики. В 2018 году был запущен федеральный проект «Экспорт образования» национального проекта «Образование», где поставлена задача по удвоению численности иностранных студентов в России к 2024 году. Поставленные задачи невозможны без государственной поддержки, которая заключается в создании благоприятных условий для его развития на национальном (система поддержки и развития экспорта российского образования) и межгосударственном (в рамках сотрудничества с зарубежными странами, участия в региональных интеграционных объединениях, международных организациях и форумах) уровнях. С учетом анализа зарубежного и отечественного опыта автором статьи разработана и описана модель поддержки экспорта российского образования, которая имеет свои специфические отраслевые характеристики. Модель поддержки экспорта российского образования включает организационно-правовой, информационный, финансовый, содержательный блоки.