Том 22 № 4 (2020)

С 4 июля 2020 года вступили в силу положения Конституции Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». В связи с этим требуется значительная работа по совершенствованию федерального законодательства в целях приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Необходимо внести изменения в целый ряд законодательных актов Российской Федерации, определяющих статус лиц, замещающих государственные должности, включая федеральные конституционные законы. Так, в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» потребуется, как представляется, внесение целого ряда изменений. Прежде всего необходимо уточнить обязанности государственного гражданского служащего, связанные с наличием (приобретением) гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Предусмотренные новыми положениями Конституции Российской Федерации ограничения для государственных служащих нуждаются в оперативной инкорпорации в законодательство Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации.

В статье рассматривается механизм финансирования проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) посредством анализа его моделей. Доказывается важность и необходимость применения вариативности в структурировании различных элементов механизма финансирования, что позволяет выявлять способы их результативного взаимодействия в целях повышения эффективности использования финансовых ресурсов при реализации проектов ГЧП. Обосновывается наличие базовых моделей механизма финансирования проектов государственно-частного партнерства, в том числе прямое финансирование, проектное финансирование, финансирование с привлечением профессиональных участников рынка. Представлены схемы и алгоритмы их функционирования. Аргументировано, что в современных условиях целесообразно дополнять базовые модели механизма финансирования проектов ГЧП новыми элементами: отложенные налоговые платежи, облигации со специализированным назначением, элементы модели исламского механизма финансирования. Комбинирование новых и «классических» элементов способствует улучшению моделей механизма финансирования и ориентировано на расширение круга потенциальных инвесторов в проектах государственно-частного партнерства.

В статье рассмотрена методика оценки инновационной деятельности компании - одного из ценностных направлений государственных корпораций: «Инновации, инновационное развитие, способность к обновлению». Для оценки эффективности был использован принцип декомпозиции глобальной цели с заменой ее на отдельные конкретные задачи по обозначенным функциональным подсистемам и объектам (блокам) оценивания, которые в совокупности дают обобщенную характеристику технологическим, техническим новшествам, их разработкам и использованию, внедрению новейших цифровых информационных технологий, результатам интеллектуальных исследований, развитию новых бизнес-процессов, методов управления, организационных форм в деловой практике, а также способности к устойчивому обновлению, совершенствованию и перспективам инновационного роста компании. Методика балльной оценки с использованием разработанных критериальных границ эффективности от амбициозной до низкой эффективности и с присвоением экспертным путем весов значимости предполагает включение в каждый оценочный блок от шести до пятнадцати традиционных и составных авторских показателей, комплексность которых определяется сложностью предмета исследования и описываемого процесса. Методика носит универсальный характер, может использоваться как для крупных корпораций, так и небольших компаний по сокращенному набору показателей, а также применяться при определении рейтингов.

В статье исследуется сущность цифровых прав в конституционно-правовом аспекте. Автор подвергает критике концепцию цифровых прав как новых объектов гражданских прав, нашедшую отражение в отечественном гражданском законодательстве, поскольку она не только противоречит сложившейся мировой практике понимания термина «цифровые права», но и некорректно закрепляет в качестве самостоятельных прав отдельные правомочия иных субъективных прав, реализуемые с помощью цифровых технологий. Также доказывается ошибочность отнесения к цифровым правам ряда конституционных прав, закрепленных в российской конституции (права на информацию, на защиту частной жизни, на свободу массовой информации). По мнению автора, цифровыми правами в конституционно-правовом смысле следует считать лишь те, которые либо появились вместе с возникновением современных цифровых технологий, либо приобрели действительно новое наполнение. Автор приводит некоторые примеры таких прав (право на доступ к сети Интернет; право на коммуникацию; право на защиту от машинной обработки информации) и делает вывод о формировании в настоящее время конституционно-правового института цифровых прав.

Практическое использование наиболее известных страновых рейтингов не всегда позволяет получить объективную информацию о реальном положении дел в различных странах и оценить перспективы их развития. Народная мудрость, выраженная афоризмом «Мы и не заметили, как истину заменили на рейтинги», становится все более популярной. В статье предложен инструментарий анализа взаимосвязи позиций разных стран в наиболее популярных рейтингах, основанный на использовании матрицы парных коэффициентов корреляции, оценки их значимости по критерию Пирсона и силы корреляционной связи по шкале Чеддока. На основе выполненных расчетов выявлено, что динамика продвижения стран в рейтинге Doing Business не имеет статистически значимой корреляции практически с любыми рейтингами и макроэкономическими показателями, характеризующими реальную динамику социально-экономического развития. Рассматриваются недостатки методик рейтингования стран по показателям уровня процветания, уровня социального развития, индекса верховенства закона, уровня восприятия коррупции, всемирного индекса счастья. Приводятся аргументы, свидетельствующие, что после преодоления пандемии коронавируса с высокой вероятностью более востребованными станут рейтинги, позволяющие оценить качество обеспечения национальной безопасности и степень достижения целей устойчивого развития. Доказывается, что к наиболее перспективным рейтингам, наглядно демонстрирующим наличие конкретных достижений страны в проведении экономических реформ и рост ее международного авторитета, целесообразно отнести рейтинг глобальной конкурентоспособности, индекс человеческого развития и индекс устойчивого развития.

Жесткая конкурентная борьба за инновации и таланты идет во всем мире. А талантливые компетентные кадры, как известно, формируются в высшем образовании и научных исследованиях. Конкурентоспособность страны сейчас зависит и от способности реализовать инновационный потенциал, и ответить на глобальные вызовы - экологические, социальные, эпидемиологические и т.п. В этой связи представляется интересным опыт Франции, связанный с амбициозными целями европейского лидерства в сфере НИОКР, обновления механизма формирования внутри страны и привлечения талантливых исследователей, наращивания исследовательского потенциала, развития институциональных форм поддержки инноваций, привлечения государственных и частных инвестиций. Однако самое главное: для нас важен конкретный инструментарий для разрешения противоречий, накопившихся проблем во французском обществе по приданию динамизма процессам исследований и инноваций в целом. В настоящее время разгорелась жаркая дискуссия по обсуждению правительственного проекта Закона о многолетнем программировании научных исследований, ее результаты мы представляем в настоящей статье.

В статье рассмотрены актуальные проблемы повышения продолжительности жизни в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и вовлечения в активное социальное пространство людей пожилого возраста. В статье рассматривается термин «продуктивное долголетие» как комплексное представление о стоящих перед органами власти в этом направлении задачах. Отмечаются имеющиеся в нормативной базе основы, на которых должна базироваться деятельность по разработке и реализации программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения. Автор предлагает закрепить основные признаки активного долголетия, которые можно было бы рассматривать и как критерии вовлеченности и участия различных министерств и ведомств по выполнению задач, сформулированных Указом Президента. Кроме того, рассмотрены особенности государственного управления решением задачи активного долголетия. Отмечается необходимость межведомственного взаимодействия, а также создания федерального портала в сети Интернет, где в открытом доступе будут выложены все имеющиеся для старшего поколения возможности: в области здравоохранения, обучения, творческой реализации. Подчеркивается необходимость адресного использования капиталовложений и системного использования заложенных для реализации программы ресурсов.

В статье анализируется работа проекта/программы «Московское долголетие» на основе оценок пожилых жителей столицы России, а также специалистов, работающих в учреждениях социальной защиты населения, ответственных за выполнение на местах. Программа относительно новая и работает в Москве чуть более двух лет. Автор выделяет четыре этапа реализации программы: подготовительный, пробный, основной и «особый». Данная разбивка основана на имеющихся нормативно-правовых актах, регулирующих реализацию проекта, а также на анализе результатов социологических исследований. Основными источниками эмпирических данных стали: интервью, проведенные автором с пожилыми москвичами о программе «Московское долголетие» (апрель-май 2020 года); опросы и фокус-группы, в том числе проведенные при участии автора в период работы в Институте дополнительного профессионального образования работников социальной сферы (2016-2017 годы). В статье также анализируются статистика и публикации в СМИ об успехах реализации проекта «Московское долголетие». И пожилые москвичи, и работники социальных организаций высоко оценивают результативность проводимых мероприятий, отмечая их нужность и своевременность, как для вовлечения пенсионеров в активный образ жизни, так и для адаптации пожилых к новому периоду жизни «для себя». Участники с удовольствием обучаются на компьютерных курсах, изучают иностранные языки, посещают уроки танцев, занимаются спортом, развивают художественно-эстетические навыки, осваивают туризм, посещают культурные объекты столицы. Есть у программы и существенные недоработки, на устранение которых требуются значительные материально-технические ресурсы и кадровая работа. Из года в год участники проекта озвучивают одни и те же проблемы, связанные с непригодностью помещений для занятий, а также отсутствием индивидуального подхода к организации активностей. «Особый» этап, связанный с пандемией коронавируса, выявил недостаточность компьютерной грамотности участников программы (несмотря на наличие обучающих программ) и неспособность к оперативной адаптации в новых условиях.

В статье сделана попытка определить типы моделей экономического развития, применяющиеся в странах, и установить, какие из них и в каких странах были наиболее успешными. Исследование таких моделей важно прежде всего для выявления наиболее успешных мировых практик по их разработке и применению. Оно также необходимо для выстраивания экономических отношений и расширения взаимовыгодного сотрудничества со странами для взаимной адаптации экономик. Это особенно важно в рамках интеграционных объединений, требующих координации программ и стратегий социально-экономического развития стран-участниц. В теоретическом плане это дает объяснение природы экономического развития или застоя, понимание того, как следует корректировать модели национального развития. На наш взгляд, экономическая модель - это результат увязывания через соответствующие институты целей национального социально-экономического развития с имеющимися материальными и интеллектуальными ресурсами, особенностями геоэкономического положения, культурными традициями, с одной стороны, и трендами развития мировой политики и экономики, вопросами национальной безопасности, с другой. Постсоветские страны имеют общие исходные условия формирования суверенных экономик: они представляли собой части советской экономики, которая развивалась на плановой основе, не имея прямого контакта с мировым хозяйством. Движение в направлении полицентричного устройства мировой экономики вызывает обострение международных политических и экономических отношений. Пандемия коронавируса повысила значимость качества государственного управления и негативно повлияла на доходы как стран-производителей углеводородов, так и экспортеров рабочей силы и услуг.

В статье рассматриваются основные этапы и особенности эволюции системы государственного управления Эстонской Республики после 1992 года. Представлена краткая географическая и социально-экономическая характеристика страны, которая во многом определяет развитие государственного управления. Рассматривается эволюция института президентства, исполнительной и законодательной власти. Подчеркивается роль парламента и механизмов согласования интересов разных групп населения для развития страны. Анализируются государственная и административные реформы последних лет, направленные на улучшение качества услуг, предоставляемых населению, повышение конкурентоспособности регионов Эстонии, оптимизацию государственных расходов и структуры управления. Особое внимание уделяется внедрению цифровых технологий в сферу публичного управления, здравоохранения, образования, социальную сферу. Рассматриваются такие феномены, как э-резидентство, э-федерация и иные цифровые проекты. Развитие цифровой системы межгосударственного взаимодействия позволило Эстонии говорить о создании первой в мире э-федерации (Эстония и Финляндия), а оцифровка всей стратегически значимой информации и перенос ее в облачное хранение - о первом в мире э-посольстве - посольстве данных за пределами своих границ с целью обеспечения цифровой преемственности и государственности на случай критических сбоев или внешних угроз.