Том 23 № 5 (2021)

В статье анализируются предложения законопроекта Правительства Российской Федерации, направленного на оптимизацию структуры денежного содержания и социальных гарантий гражданских служащих и призванного воплотить положения основных направлений развития государственной гражданской службы, обозначенных Указом Президента. Рассмотрен спектр факторов, оказывающих влияние на формирование размера денежного содержания государственных служащих, а также ряд обстоятельств, таких как, например, специфика государственной службы, которые необходимо учитывать при проведении оптимизации денежного содержания государственных служащих. Авторы приводят обширную зарубежную практику определения денежного содержания государственных служащих, ряд положений которой считают возможным применить и в российской практике. Отмечено, что продуманная социальная поддержка государственных служащих служит формированию высокопрофессионального корпуса управленцев, способного эффективно воплощать политику государства, а также способствует повышению престижа государственной службы.

В статье анализируются применяемые для оценки уровня социально-экономического развития регионов критерии на предмет их соответствия целям региональной политики. Делается вывод о необходимости конкретизировать в законодательстве вопрос о целях этой политики. Обосновывается предположение, что существующие системы оценки эффективности работы высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов не адаптированы в качестве целей развития региона. В работе отмечается принципиальная важность для региональной политики вопроса о разграничении полномочий между центром и регионами. С этой точки зрения анализируются текущие тенденции в региональной политике в странах Европейского союза и в России. Делается прогноз о перспективных изменениях в политике регионального развития и вывод о необходимости стимулировать региональную конкуренцию, расширять региональные полномочия и ресурсную базу. В статье формулируется предложение сделать основой для продвижения новой региональной политики крупные городские агломерации. Затрагивается вопрос о целесообразности выделить проблемы регионального развития в отдельный блок компетенций с приоритетными полномочиями в составе Правительства Российской Федерации.

На протяжении последних трех столетий санаторно-курортное лечение остается неотъемлемой частью медицины России. Своевременное использование природных ресурсов позволяет значительно сократить как уровень заболеваемости, так и предотвращать многие болезни, эффективно лечить хронические заболевания. После реформ 1990-х годов в России санаторно-курортный комплекс не смог сразу встать на «рыночные рельсы», что привело к уходу сотрудников, устареванию материально-технической базы, но в настоящее время ситуация меняется кардинально. На данный момент, когда государство уже справилось с проблемами переходного периода, но столкнулось с неменьшими проблемами в области здоровьесбережения нации, особое внимание необходимо уделить дальнейшему развитию отрасли, направленной на восстановление самого ценного ресурса - человека.

Внешние и внутренние условия функционирования отечественной экономики меняются весьма динамично. Эти изменения требуют своего учета при корректировке существующих и разработке новых механизмов обеспечения инвестиционной привлекательности экономики, включающих рекомендации по совершенствованию практики применения Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», реализации специальных инвестиционных контрактов и дальнейшему развитию программы «Фабрика проектного финансирования». Решение проблемы повышения качества инвестиционной политики не исчерпывается разработкой системы мер по улучшению инвестиционного законодательства и увеличению государственной поддержки инвестиционной деятельности. Принципиальное значение имеет своеобразная «эволюция ценностей», которая будет способствовать формированию инвестиционного менталитета, означающего, что стратегические цели начнут доминировать над сиюминутными, а укрепление доверия между государством, бизнесом и гражданским обществом из области абстрактных рассуждений о его преимуществах трансформируется в реальное улучшение инвестиционного климата, снижение премий за риск и процентных ставок, увеличение объемов инвестиций в проекты государственно-частного партнерства. Необходимым условием такой «эволюции ценностей» является создание особой системы непрерывного образования.

Статья посвящена исследованию феномена и концепта цифрового государства. Раскрыто общее понятие и значение цифровизации в государственном управлении. Объяснены проблемы релевантной интерпретации и пределы применимости концепта к системе государственного управления. Рассмотрены методы, подходы и перспективы повышения эффективности деятельности сферы государственного управления в условиях цифровизации общества, подробно изложен авторский концепт понятия «цифровое правительство». Посредством применения исследовательских методов анализа и синтеза, индукции, дедукции и абдукции, классификации и формализации вскрыты существенные описательные характеристики феномена и понятия цифрового государства. На основе анализа данных для совершенствования процесса управления качеством предоставления государственных услуг предлагается рассматривать понятие цифрового государства в четырех интерпретационных проекциях: как экосистему мультисервисных и проактивных государственных цифровых услуг; как комплексную компьютерно-программную метаплатформу; как организационно-технологический подход и соответствующую парадигму; как цифровую онтологию государственного строительства и функционирования, государственного управления и политики. Согласно авторской интерпретации, концепт «цифровое государство» структурно-онтологически включает в себя концепты: «цифровое правительство», «цифровая демократия», «цифровое правосудие», «цифровые избирательные технологии»; «цифровой общественный контроль государственного управления».

Статья посвящена изучению проблематики регулирования оборота, исследованию проблем связи пространства фиатных (не обеспеченных золотом и другими драгоценными металлами средств, номинальная стоимость которых устанавливается и гарантируется государством вне зависимости от стоимости материала, использованного для их изготовления) денег с многообразием новых цифровых платежных инструментов, выявлению точек необходимой корреляции для контроля за их обращением и конвертацией. Целью статьи является выявление современных правовых пробелов в вопросах регулирования криптовалют, неопределенностей в их правовом статусе и перспективных условий для эффективной интеграции сферы оборота криптовалют с финансово-экономическим пространством Российской Федерации. Данный вопрос рассматривается с учетом важности сохранения финансовой, экономической и социальной безопасности государства. Актуальность исследования определена необходимостью форсированного развития цифровой экономики и ускоренного формирования отношений, необходимых для перехода к новому укладу информационного общества в условиях несовершенства действующей нормативно-правовой базы регулирования, источником которого является концептуальное различие между централизованным и децентрализованным подходами к определению монетарной компоненты валютной политики.

К главным достоинствам цифровой экономики относятся: широкое использование Интернета и рост цифровых навыков; повышение инновационной и инвестиционной активности; расширение рынков наукоемких услуг и технологий; диверсификация рынков труда и услуг; инклюзивное развитие в регионах и т.д. Цифровая экономика благоприятно влияет на продуктивность труда и на способность компаний конкурировать между собой, снижаются издержки производства, увеличивается количество высокоэффективных рабочих мест, что способствует повышению благосостояния общества и обеспечению национальной безопасности. Цель настоящего исследования заключается в определении основных проблем процесса цифровизации в России, с которыми российское общество может встретиться или уже столкнулось в ходе внедрения в жизнь и производство новых технологий и знаний, полученных в качестве итога четвертой научно-технической революции. Активирование развития бизнеса в области компьютерных информационных технологий и телекоммуникаций, а также создание необходимой экономической среды способствует: увеличению предложений информационных, технических и технологических продуктов, которые связаны с использованием компьютеров и компьютерных сетей, усилению государственного научно-технического потенциала; увеличению спроса субъектов государственной экономики на продукты, которые созданы и используются для создания информационно-компьютерных технологий; увеличению инвестиций информационно-компьютерной сферы, областей внедрения таких технологий в разных экономических отраслях. Главными результатами, которые ожидаются от цифровизации экономики, являются: увеличение уровня и качества жизни граждан; введение новых рабочих мест; уравнивание диспропорций между регионами; увеличение производительности труда и рентабельности корпораций; обеспечение надежного экономического роста.

На основе анализа деятельности научных центров устойчивого развития в Нидерландах и публикаций нидерландских ученых авторы статьи выявляют теоретические и методологические основы нидерландского подхода к управлению устойчивым развитием. Эти основы составляют теории сложных социальных систем, коэволюционной парадигмы, теории социальных изменений, теории управления, разработка которых началась в других странах еще в 1960-е годы. Выявлены особенности нидерландского подхода: признание нелинейности развития и, как следствие, необходимости адаптивного и рефлексивного управления переходом; признание гетерархии, панархии в переходный период, невозможности перехода к устойчивому развитию в условиях жесткого авторитарного управления и жесткой иерархии, а также необходимости координации социальных взаимодействий на функциональном, иерархическом, географическом уровнях; коэволюционное влияние государственных, частных, общественных групп и институтов на переход к устойчивому развитию и, как следствие, необходимость правительственного контроля контекста и условий для консенсусных решений и действий. Благодарность: Авторы статьи выражают благодарность Йерке Версхoору, директору Nuffic Neso Russia (Netherlands Education Support Office), за содействие в поиске материалов научных исследований нидерландских ученых и установление контактов с научными центрами в области устойчивого развития Нидерландов.

В статье представлена попытка операционализировать понятие «управление социальным взаимодействием в медиапространстве», пока не имеющее общепринятой трактовки в научном мире. Специфика социального взаимодействия в первую очередь представлена коммуникационной составляющей, но не ограничивается только этим фактором. Процессуальный характер социального взаимодействия позволяет говорить о возможности управления им, а значит, об осмысленном подходе к регулированию моделями коммуникации в современном медийном пространстве. Для определения целей и задач системы управления социальным взаимодействием в медиапространстве целесообразно применение уровневого подхода, где государство в процессе управления таким взаимодействием выступает определяющим субъектом. На макроуровне эту роль выполняет профессиональное сообщество массмедиа; на микроуровне определяющим субъектом является руководство отдельно взятой редакции. При этом индивид выступает определяющим субъектом на микро- и макроуровнях. Следует иметь в виду такую специфическую характеристику социального взаимодействия как профессиональная конвергенция, что является актуальной тенденцией современного медиапространства. Слияние журналистики, рекламы и PR в единую деятельность приводит к возникновению множества новых форм взаимодействия с аудиторией, на первое место в котором выходит коммуникационный аспект. Анализ различных точек зрения позволил сформулировать термин «управление социальным взаимодействием в медиапространстве», выявить ключевые особенности функционала этой деятельности и сделать вывод о необходимости дальнейшего исследования данного феномена по причине многовекторности его проявления и необходимости существенных преобразований в сфере управления.

В статье представлен подход к автоматизации кадровых процессов в органах государственной власти, основанный на одном из ключевых принципов клиентоцентричности, предполагающих реализацию любых сервисов (внешних и внутренних) с учетом потребностей их получателей. Представлены результаты исследований по изучению потребностей сотрудников кадровых подразделений, руководителей высшего уровня органов публичной власти в области стандартизации кадровых процессов, использования кадровых информационных систем, в том числе для получения HR-аналитики. Итоги анализа положены в основу разработки предложений по совершенствованию Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ. Авторы считают необходимым моделирование архитектуры ЕИСУКС, с одной стороны, для поддержки и обеспечения ключевых кадровых стандартизированных процессов, с другой - в качестве сервисов для разных целевых групп.

Основатель гуманистической психологии А. Маслоу утверждал: тот, у кого из орудий имеется лишь молоток, склонен на любую проблему смотреть, как на гвоздь. Можно ли научиться видеть в подчиненных не «гвозди», а субъектов совместной трудовой деятельности? Какими эффективными методами управления удается выявить истинную причину и скрытые мотивы сотрудников, воздействовать и добиться от них добровольного принятия ожидаемых и нужных руководителю действий? В ответе на эти вопросы заключена цель настоящего исследования. В менеджменте широко распространен японский метод «пяти “почему”», который, по мнению авторов, недостаточно продуктивен. Отказавшись от формально-логического и опираясь на каузально-генетический метод исследования, технологию адаптивного обучения в зоне ближайшего развития, авторы предлагают другой, отечественный подход, доказавший свою бо́льшую эффективность. Описаны технология работы с ним на практике и его преимущества. При использовании технологии «ключевого слова» движение к результату идет целенаправленно, затрагивает в рамках индивидуальной логической траектории рассуждения сотрудника, а не руководителя. Своими вопросами менеджер постоянно «нащупывает» и выводит подчиненного в индивидуальную для каждого зону ближайшего развития, и обсуждение проводится именно в ней (то есть обеспечивается развивающий эффект размышлений сотрудника). Опора на ключевые слова собеседника гарантирует отсутствие препятствий в построении им умозаключений. В случае возникновения преград они довольно быстро нивелируются посредством опоры на следующее ключевое слово опрашиваемого.

Статья посвящена вопросам государственного строительства Латвийской Республики после обретения независимости. Авторы отмечают, что страна во многом унаследовала особенности нормативного правового регулирования Латвии периода независимости с 1918 года и до момента вхождения ее в состав СССР. Сегодня, будучи членом Европейского союза, Латвия ориентирована в вопросах государственного строительства на европейские стандарты. Проходящие в стране административные реформы направлены на соблюдение прав и свобод граждан, на достижение открытости и устойчивого развития, на внедрение цифровых технологий в государственное и муниципальное управление. При этом отмечается, что пока вовлеченность граждан в процессы государственного и муниципального управления нельзя назвать высокой, а уровень доверия значителен только в отношении муниципальных органов власти. Анализ и оптимизация процессов, а также устранение дублирующих действий, снижение административного бремени стали важной частью работы государственной администрации. Качество и доступность государственных услуг для населения постоянно улучшается в соответствии с планом реформирования государственного управления.